СУБЪЕКТЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА

SUBJECTS OF ENSURING THE PROTECTION OF PUBLIC ORDER

L. A. Lesova

Scientific adviser

R. V. Vinnikova

Associate Professor, Candidate of Law Science

Chelyabinsk State University

Обеспечение общественной безопасности имеет многоуровневый характер и, согласно п. «б» ст. 72 Конституции Российской Федерации1, относится к предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов [8]. Согласно ст. 132 Конституции Российской Федерации осуществление охраны общественного порядка относится также и к ведению местного самоуправления. Правовое регулирование общественных отношений в сфере обеспечения безопасности регламентируется Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции»2, Федеральным законом от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности»3, Стратегией национальной безопасности

Российской Федерации1, Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»2, ведомственными нормативными актами.

В справочных источниках охрана общественного порядка рассматривается, как деятельность ответственных государственных органов, органов местного самоуправления по обеспечению защиты конституционных прав и свобод граждан, их жизни и здоровья, чести и достоинства, соблюдению норм общественной морали. Охранять отношения общественного порядка — значит поддерживать такое состояние общественных отношений, которое соответствовало бы правовым нормам, фиксирующим соответствующее устоявшимся критериям состояние общественных отношений. Стоит акцентировать внимание на том, что охрана общественного порядка заключается главным образом в создании обстоятельств, при которых через действия или бездействие отдельных лиц не возникало бы препятствий в осуществлении установленных в законах обязательств, в удовлетворении их интересов и потребностей, обеспечении необходимых условий для спокойного труда и отдыха людей [5, с. 17–18].

По мнению М. И. Еропкина и Л. Л. Попова, охраной общественного порядка является обусловленная закономерностями развития общества, осуществляемая органами внутренних дел, другими государственными органами и общественными организациями при активной помощи граждан, система воспитательных, организационных и правовых мероприятий, направленных на обеспечение и соблюдение правил, регулирующих отношения людей в сфере общественно-политической жизни и быта, профилактика и пресечение правонарушений, привлечение виновных в нарушении установленных правил к ответственности, защите прав и свобод граждан, интересов государства и общества от преступных и других антиобщественных посягательств [3]. В этом контексте уже видна определенная последовательность в алгоритме восприятия охраны общественного порядка как категории, которая отображается в правовых нормах. Необходимо понимать, что общественный порядок — это система отношений, которые регулируются законодательством, то есть правильное поведение общественных отношений. А охрана общественного порядка — это определенная деятельность, направленная на защиту этих отношений.

Стоит согласиться с тем, что в своей основе охрана общественного порядка представляет собой его практическое обеспечение силами и средствами органов государства и общества, то есть их практическую деятельность, объединенную комплексом мероприятий, направленных на строгое соблюдение участниками отношений своих обязанностей. Основным назначением этой деятельности является осуществление борьбы с разнообразными посягательствами на общественные отношения, которые составляют содержание общественного порядка, а также содействие становлению и развитию общественных отношений, укрепление общественного порядка в стране. Охрана общественного порядка осуществляется различными организационными и правовыми способами, среди которых важное место принадлежит гражданско-правовым, уголовно-правовым и административно-правовым [2, с. 50].

В то же время в юридической литературе выделяют субъекты охраны общественного порядки. Так, авторы отмечают, что в соответствии с местом и ролью в общей системе охраны общественного порядка, характером и формой воздействия на охрану общественного порядка и борьбу с преступностью, субъектов охраны общественного порядка можно разделить на [6, с. 22]:

• —    определяют основные главные направления государственной политики в сфере охраны общественного порядка на довольно длительные сроки (Президент РФ, Государственная дума РФ);

• —    обеспечивают охрану общественного порядка по отдельным направлениям (МВД РФ, ФСБ и ряд других центральных органов исполнительной власти);

• —    определяют основные направления охраны общественного порядка на определенной территории и на определенные периоды и осуществляют конкретные мероприятия для их реализации (областные государственные администрации, главные управления МВД, в компетенцию которых входят вопросы охраны общественного порядка); их деятельность основывается на основе законодательства о местном самоуправлении; как субъекты — общественные организации правомочные осуществлять организационные функции по охране общественного порядка, разрабатывать и реализовывать мероприятия по обеспечению общественного порядка;

• —    осуществляют контроль за соблюдением законности, обеспечением прав и свобод человека в процессе охраны общественного порядка (органы прокуратуры, другие государственные контролирующие органы);

• —    как субъекты — физические лица, которым предоставлены полномочия в охране общественного порядка, или добровольно взяли на себе такие полномочия в конкретной ситуации.

Следовательно, в этом случае охрана общественного порядка сводится к административной деятельности правоохранительных органов. Понять причины таких тенденций в отечественной правовой науке можно благодаря библиографическому анализу, который показывает, что сейчас большинство ученых, которые исследовали эти вопросы, проходили или проходят службу в ОВД. Они ставят главный акцент охраны на деятельности правоохранительных структур и на их взаимодействии, краеугольным камнем в такой модели является управленческая (административная) деятельность ОВД. Сама правовая система, законодательство, нормы выступают инструментом в руках правоохранителей и является основой для выполнения их правоохранительных функций.

Как видится, общественный порядок охраняется, прежде всего, гражданами. Государство не в состоянии обеспечить любое общественное место (улицу, переулок, подъезд дома и т. п.) нарядом полиции или видеонаблюдением. Поэтому правопорядок как социальное благо устанавливается для граждан и охраняется органами исполнительной власти с их помощью. В середине XIX в. В. Н. Лешков писал, что предотвращение преступлений — дело граждан, а прекращение — дело полиции: «Очевидно, что именно пресечение, эта исключительная деятельность полиции, осуществляется полицией не исключительно, но без содействия жителей, народа» [4].

Содействие граждан в охране правопорядка вытекает из административно-правового статуса гражданина и базируется, прежде всего, на его обязанности вместе с надзорно-контрольными органами исполнительной власти охранять общественный порядок. Действительно, каждый человек рождается юридически «привязанным» к определенному государству, определенной общине, конкретной семье [1, с. 90]. Отметим, что административно-правовой статус гражданина в сфере общественного порядка выражается в обязанностях и правах, а именно: в обязанности строго придерживаться установленных правил поведения в общественных местах, то есть уважать права, свободы и интересы других граждан; в праве на необходимую оборону, то есть на защиту личного здоровья и достоинства, а также государственного или правопорядка; в обязательстве не допускать посягательства на правопорядок со стороны других лиц; в праве просить помощи у других граждан в случае угрозы общественному порядку; в праве просить помощи у правоохранительных органов [7, с. 102].

Важную роль в охране правопорядка играет фактор существования общины, территориального коллектива, который в организационном плане ближе всего стоит до каждого гражданина. Это — село, населенный пункт, квартал города или несколько кварталов, улица с ее жителями.

Некоторые элементы деятельности общины существенно влияют на состояние общественного порядка. К ним можно отнести: организацию деятельности комендантов домов и консьержей в подъездах домов; деятельность общественных формирований по охране общественного порядка.

Итак, охрана общественного порядка — это комплекс мер превентивного, охранного, обеспечительного и карательного характера, которые осуществляют уполномоченные на то субъекты с целью противодействия посягательствам на общественные отношения, составляющие содержание общественного порядка.

Учитывая перечисленные нормы действующего законодательства, к субъектам охраны общественного порядку принадлежат органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные формирования, юридические лица и отдельные граждане.