Субъекты рекламной деятельности и их правовой статус

В правоотношениях, возникающих по поводу рекламы участвуют четыре основных субъекта, каждый из которых реализует свои функции. К ним относятся:   рекламопроизводитель, рекламораспространитель, рекламодатель и потребитель рекламы. Также, можно отметить и дополнительных участников, которые непосредственно не принимают участие в рекламных правоотношениях, но существенно оказывают на них влияние. Также, на рынке рекламы существует и регулирующий субъект, к которому относится государство в лице его органов. Оно выступает особым субъектом рыночных правоотношениях, в силу своей специфики и масштабов влияния его нельзя отнести ни к основным, ни к дополнительным субъектам. Однако государственные органы не вмешиваются в процесс производства и потребления рекламных услуг, поскольку в данном случае затрагиваются интересы большого количества людей.

Определения понятий рекламопроизводитель, рекламораспространитель, рекламодатель и потребитель рекламы содержится в статье 3 Закона о рекламе [1].

Рекламодатель - изготовитель или продавец товара или иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо. Ими могут быть индивидуальные предприниматели, юридические лица любых организационно-правовых форм.

Рекламопроизводитель - это лицо, которое осуществляет полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму. Данный субъект именуется также и разработчиком рекламы.

Рекламораспространитель - лицо, которое осуществляет распространение рекламы любым доступным способом, в любой форме и с примененим любых средств. К распространителям относятся коммуникационные каналы, которые используются рекламодателями и рекламопроизводителями в целях информирования потенциальных потребителей.

Потребители рекламы - лица, на привлечение внимания которых направлена реклама. Данные субъекты не принимают участия в обороте рекламных работ и услуг, но при этом их нельзя исключить их из числа субъектов рекламной деятельности. К ним относятся не только граждане, но юридические лица.

К дополнительным субъектам рекламной деятельности относят спонсора, рекламные агентства,саморегулируемые организации

Спонсор - лицо, которое предоставляет финансовые средства либо обеспечивает предоставление средств в целях организации и (или) проведения спортивных, культурных и иных мероприятий, создания и (или) трансляции теле- или радиопередачи либо создания и (или) использования иного результата творческой деятельности. То есть спонсор - лицо, которое финансирует какое-либо мероприятие.

В настоящее время выделяют три вида рекламных агентств:

медийное агентство - агентство, которое занимается размещением рекламы в средствах массовой информации, устанавливающее отношения от имени рекламодателей или рекламопроизводителей со спонсорами;

PR-агентство - агентство, которое предлагает услуги по управлению репутацией, корпоративный PR - агентство, осуществляющее PR-поддержку политических структур, бизнес-структур, отдельных персон;

консалтинговое агентство - агенство, которое ориентируется на разработку и реализацию маркетинговых программ.

Саморегулируемые организации - это объединения в рекламной сфере, которые чаще всего создаются в форме ассоциаций.

К субъектам рекламной деятельности относят и антимонопольные органы, которые осуществляют контроль в рекламной деятельности [2, с. 104].

Права и обязанности всех указанных субъектов содержится в Федеральном законе «О рекламе».

К основным обязанностям рекламодателей, рекламопроизводителей и рекламораспространителей относится обязанность:

• 1)    соблюдать общие и специальные требования к рекламе, которые установлены дейтвующим законодательством;

• 2)    осуществлять хранение рекламных материалов или их копии, все вносимые в них изменения, а также хранить договоры, предметом которых является производство, размещение и распространение рекламы. Срок хранения- один год со дня последнего распространения рекламы (ст. 12 Закона о рекламе);

• 3)    рекламодателя предоставлять рекламораспространителю документально подтвержденную информацию о соответствии рекламы требованиям законодательства, в том числе информацию о наличии лицензии, сертификации, о государственной регистрации (ст. 13 Закона о рекламе);

• 4)    представлять в антимонопольный орган сведения, которые необходимы для реализации им полномочий по государственному контролю за соблюдением законодательства о рекламе, и обеспечивать доступ уполномоченных должностных лиц доступ к таким сведения (ст. 34 Закона о рекламе);

• 5)    исполнять предписания, вынесенные антимонопольным органом о прекращении нарушения законодательства о рекламе в срок, указанные в предписании (п. 4 ст. 36 Закона о рекламе);

• 6)    рекламодателя в случае признания рекламы офертой заключать договоры на условиях, указанных в рекламе, с любым, кто отзовется, в течение двух месяцев со дня распространения рекламы или в иной срок, указанный в рекламе (ст. 11 Закона о рекламе, ст. 437 ГК РФ) [3, с. 65].

Анализ Закона о рекламе показал, что правовой статус субъектов рекламной деятельности имеет нечеткий, размытый характер, а конкретные права и обязанности содержатся в различных отдельных статьях и нормах.

На наш взгляд, в законодательстве необходимо более полно отразить вопросы регулирования конкретных обязательств субъектов рекламной деятельности. В частности, полагаем возможным предусмотреть в законодательстве следующие обязанности:

обязанность рекламодателя по предоставлению рекламопроизводителям и рекламораспространителям доказательств достоверности рекламной информации и иной необходимой информации, отражающей полноту рекламной информации;

обязанность рекламопроизводителя по предоставлению рекламораспространителю рекламной информации, которая должна отвечать требованиям, закрепленным в законодательстве РФ, к содержанию и механизму воздействия;

обязанность рекламораспространителя по соблюдению установленные законодательством РФ требования к способу, месту и времени распространения рекламы;

обязанность рекламодателей, рекламопроизводителей и рекламораспространителей по утсранению по требованию потребителей обстоятельств, влекущих нарушение законодательства РФ о рекламе.

Данные предложения могут компенсировать отсутствие необходимого правового регулирования взаимоотношений субъектов рекламной деятельности и выступать ориентирами для дальнейшего совершенствования правовых норм в рассматриваемой сфере.