Субсидии на развитие предпринимательства: региональный аспект

Предпринимательство является двигателем современной экономики, дополняющее деятельность государственных предприятий путем отыскания ресурсов и соединения усилий множества людей для получения конечного результата полезного для общества. В развитом государстве власть старается создать все условия для снятия препятствий, мешающих широкому распространению предпринимательской инициативы. При этом государственная поддержка предпринимательства должна быть не только закреплена законодательно, но и осуществляться на практике.

В настоящее время для поддержки предпринимательства предоставляются бюджетные кредиты, инвестиционные кредиты, инвестиционные налоговые кредиты, налоговые льготы, субсидии, государственные гарантии, поручительства. Безвозвратный и безвозмездный характер из них имеют только налоговые льготы и субсидии.

В условиях введения экономических санкций США и Евросоюзом предприниматели испытывают определенные трудности не только в плане сбыта и снабжения, но с точки зрения финансирования деятельности. В этой связи особую роль играют субсидии на развитие предпринимательства.

Субсидии на развитие предпринимательства – бюджетные средства, предоставляемые индивидуальным предпринимателям, физическим лицам-производителям товаров, работ, услуг на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. При этом к перечню производимых и реализуемых товаров не относятся подакцизные товары, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда.

Указанные субсидии, согласно п. 2 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ, предоставляются из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местного бюджета в соответствии с нормативными актами Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, муниципальными правовыми актами местной администрации.

В нормативных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий на развитие предпринимательства, должны быть определены:

• 1)    категории и (или) критерии отбора субъектов, имеющих право на получение субсидий;

• 2)    цели, условия и порядок предоставления субсидий;

• 3)    порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

• 4)    порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий;

• 5)    положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями [2, c. 45].

Последнее из них является обязательным условием предоставления субсидий, включаемым в договоры о предоставлении субсидий [3].

Субъектам малого и среднего предпринимательства (МСП) на территории Чеченской Республики предоставляются следующие виды субсидий:

• -    в форме грантов;

• -    на уплату процентов по привлеченным кредитам (займам);

• -    юридическим лицам, осуществляющим микрофинансовую деятельность, для предоставления микрозаймов субъектам МСП;

• -    гарантийным фондам для предоставления поручительств субъектам МСП и организациям инфраструктуры поддержки субъектов МСП;

• -    возмещения части затрат субъектов МСП, связанных с уплатой лизинговых платежей;

• -    возмещение части затрат субъектов МСП, связанных с созданием и (или) развитием дошкольных образовательных центров;

• -    на осуществление образовательной деятельности;

• -    бизнес-центрам (инкубаторам) на развитие процессов бизнес-инкубирования.

Финансирование субсидий в Чеченской республике субъектам осуществляется ежемесячно в размере 1/12 от объема годовых бюджетных ассигнований.

Получателями субсидий в большинстве случаев являются сельскохозяйственные товаропроизводители, включая граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных потребительских кооперативов и крестьянские (фермерские) хозяйства, организации АПК независимо от их организационно-правовой формы, осуществляющие предпринимательскую деятельность [4, c. 71].

К критериям отбора сельскохозяйственных товаропроизводителей для предоставления субсидии на возмещение затрат относятся:

• а)    основной вид деятельности предприятия - сельскохозяйственное производство;

• б)    прирост численности работников, занятых в данной сфере, или сохранение на уровне предыдущего года;

• в)    увеличение объемов производства и (или) выручки (в ценах предыдущего года) не менее чем на 3-4 % ежегодно.

Субсидии на территории Чеченской Республики субъектам МСП предоставляются сроком до 15 лет в целях приобретения расходных материалов и объектов основных средств (табл. 1).

Таблица 1 – Цели и условия предоставления субсидий субъектам МСП в Чеченской Республике

№ п / п	Получатели	Цели	Срок	Размер
1	Сельскохозяйственн ые товаропроизводител и (за исключением граждан,   ведущих личное   подсобное хозяйство,         и сельскохозяйственн ых потребительских кооперативов)     и крестьянские (фермерские) хозяйства	на закупку горюче-смазочных материалов, запасных частей и материалов для ремонта сельскохозяйственной техники, машин, установок и аппаратов дождевальных и поливных, насосных станций, минеральных удобрений, средств защиты растений и кормов, ветеринарных препаратов и других материальных ресурсов для проведения сезонных работ в соответствии с перечнем, утвержденным Министерством сельского хозяйства РФ, а также на приобретение молодняка сельскохозяйственных животных и уплату страховых взносов при страховании сельскохозяйственной продукции	до 1 года	в размере ставки субсиди рования
2	Организации  АПК независимо от их организационноправовой формы и организации потребительской кооперации	на закупку отечественного сельскохозяйственного сырья для первичной и промышленной переработки, а также на закупку сельскохозяйственного сырья для первичной и промышленной переработки продукции растениеводства, животноводства, оплату транспортных услуг, связанных с производством молочной продукции

На цели, отличным от перечисленных целей в табл. 1, субсидии субъектам МСП на территории Чеченской Республики предоставляются для возмещения части затрат на уплату процентов (включая проценты, выплаченные досрочно), - в размере 100 % ставки рефинансирования (учетной ставки) Банка России сроком от 2 до 15 лет согласно постановлению Правительства Чеченской Республики от 04.02.2013 N 15.

Средства на возмещение части затрат, предоставляемые заемщикам, не должны превышать фактические затраты заемщиков на уплату процентов по кредитам (займам), а также предельного расчетного объема указанных средств на текущий год, указанного в соглашении, заключаемом между заемщиком и Министерством сельского хозяйства.

Субсидия предоставляется получателю при условии своевременной оплаты начисленных процентов и погашения кредита в соответствии с условиями кредитного договора, заключенного получателем субсидии с банком [6, с. 58].

На 2014 г. по государственной программе «Развитие малого и среднего предпринимательства в Чеченской Республике» были запланированы средства для предоставления субсидий субъектам МСП в сумме 499 093,63 тыс.руб., фактическая сумма средств составила 498 416,39 тыс.руб., что на 677,24 тыс.руб. меньше. За счет остатка средств от запланированных в 2014г. предоставлены субсидии в третьем квартале 2015 г. (табл. 2).

В структуре предоставленных субсидий в 2014 г. наибольшая доля приходится на мероприятия «Предоставление субсидий (грантов) субъектам МСП» и «Предоставление субсидий юридическим лицам, осуществляющим микрофинансовую деятельность, для предоставления микрозаймов субъектам МСП» 36,57% и 40,07% соответственно. По указанным мероприятиям основная часть субсидий предоставлена из федерального бюджета, которая составляет 87,67% и 92,18%. При этом субсидии из местного бюджета и внебюджетных фондов с 2014 по 2015 гг. не предоставлены.

Объем запланированных субсидий за 9 месяцев 2015 г. составляет 698897,24 тыс.руб. При этом фактически предоставлены субсидии в сумме 677,24 тыс.руб., что на 99,9 % меньше от запланированной суммы субсидий в связи с сокращением объемов финансирования мероприятий господдержки МСП. По итогам 9 месяцев 2014 г. фактически предоставлено субсидий в сумме 15 000 тыс.руб. при запланированной ее сумме 10 8491,09 тыс.руб., т.е. на 86,17 % меньше. Обосновывается это тем, что соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета на софинансирование мероприятий господдержки МСП подписаны лишь в конце сентября 2014 года. В связи с чем, за 9 месяцев 2014 года, реализация мероприятий, осуществлена только за счет средств, предусмотренных в республиканском бюджете.

Как показывает проведенный анализ в 2014 г. за счет предоставленных субсидий создано 1870 рабочих мест, поддержку получили 6859 субъектов МСП. Наибольшее количество рабочих мест создано за счет предоставления субсидий (грантов) субъектам МСП (738 мест) и организациям на осуществление образовательной деятельности (750 мест) (табл. 2).

Таблица 2 - Созданное количество рабочих мест и число субъектов МСП, получивших поддержку, в результате предоставления субсидий

Мероприят ие	Вид субсидии	3 кв. 2014		2014
		созда но раб.м ест	поддер жку получи ли, субъект ов МСП	созда но раб.м ест	поддер жку получи ли, субъект ов МСП
1.Финансов ая поддержка МСП	1.1.     Предоставление     субсидий (грантов) субъектам МСП	0	0	738	738
	1.2. Субсидирование затрат субъектов МСП на уплату процентов по привлеченным кредитам (займам)	0	0	7	7
	1.3. Предоставление субсидий юридическим лицам, осуществляющим микрофинансовую деятельность, для предоставления микрозаймов субъектам МСП	0	0	272	272
2.Научно-методическ ое       и кадровое обеспечени е МСП	2.1.Предоставление субсидий организациям на осуществление образовательной деятельности	150	1000	750	5000
	2.2. Предоставление субсидий бизнесцентрам (инкубаторам) на развитие процессов бизнес-инкубирования	5	42	103	842
ИТОГО		155	1042	1870	6859

Количество рабочих мест, созданных по итогам 9 месяцев 2014 г. составило 155, из которых 150 мест создано за счет предоставления субсидий организациям на осуществление образовательной деятельности. Вместе с тем за 9 месяцев 2015 г. за счет предоставленных субсидий в Чеченской Республике не создано ни одного рабочего места. Это объясняется сокращением объемов финансирования мероприятий господдержки МСП в связи с экономической ситуацией в стране.

Таким образом, одним из приоритетных направлений социальноэкономического развития Чеченской Республики является развитие предпринимательства. Его поддержка со стороны государства в форме субсидий необходимо рассматривать не только как расходы государства, но и нужно учитывать мультипликативный характер доходов государства в виде налогов, сборов и других платежей от деятельности предпринимателей.