Судебный приказ как судебный акт: преимущества и правовые проблемы

Исходя из анализа содержаний ч. 1 ст. 121 ГПК РФ [1], ч. 1 ст. 229.1 АПК РФ [2], ч. 1 ст. 123.1 КАС РФ [3], судебный приказ – это особый судебный акт, который выносится по определенным требованиям единолично судьей на основании заявления взыскателя.

Производство по вынесению судебного приказа называется приказным.

История института судебного приказа и приказного производства в России уходит в далекие XV-XVI вв.: Судебник Иоанна III 1497 г., Псковская и Новгородская Судные грамоты содержали упоминания о бессудных грамотах, которые представляли собой судебные акты, вынесенные на основании представленных заявителем документов без проведения судебных заседаний [4].

В Уставе гражданского судопроизводства 1864 г. рассматриваемое производство было названо сокращенным порядком производства. Этот документ подробно регламентировал порядок сокращенного производства, схожий с порядком приказного производства в настоящее время, то есть фактически являлся прообразом современного приказного производства. Согласно нормам указанного Устава сокращенным порядком рассматривались:

• -    дела о найме домов, квартир и иных помещений, о взятых в долг товарах и

• припасах, о найме слуг, по производству работ ремесленниками, мастеровыми, поденщиками и т.п.;

• -    дела об отдаче и приеме на сохранение денег или иного имущества;

• -    просьбы об исполнении договоров и обязательств;

• -    требования о вознаграждении за ущерб, убытки и самоуправное завладение, несвязанные со спором о праве собственности на недвижимое имущество;

• -    по спорам, возникшим при исполнении решений;

• -    по спорам о привилегиях;

• -    по искам, подсудным коммерческим судам, где они имеются [5].

Сам термин «судебный приказ» появился уже Гражданском процессуальном кодексе РСФСР в 1923 году. Но поскольку действующий в то время институт приказного производства не пользовался популярностью и не был весьма успешным, в 1928 г. глава, посвященная, судебному приказу, была исключена из ГПК РСФСР. Рассматриваемый институт был передан в ведение нотариата, где затем преобразовался в институт исполнительных надписей, который действует и в настоящее время [6].

Лишь в 1985 г. приказное производство стало частично возрождаться с введением единоличного порядка внесения судьей постановления о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей [7].

В настоящее время институт судебного приказа закреплен в главе 11 ГПК РФ, главе 29.1 АПК РФ и главе 11.1 КАС РФ. К специфическим чертам судебного приказа относится его исполнительный характер, поскольку он одновременно является исполнительным документом (ч. 2 ст. 229.1 АПК РФ; ч. 3 ст. 123.1.КАС РФ; ч. 2 ст. 121 ГПК РФ). В приказном производстве отсутствуют спор о праве, а соответственно, противостоящие стороны именуются взыскателем (кредитором) и должником. Конституционное право должника на судебную защиту обеспечивается обязанностью судьи выслать ему копию судебного приказа в течение 5 дней со дня вынесения судебного приказа. Должник вправе в течение 10 дней с момента ее получения представить свои возражения против исполнения приказа, что влечет обязательную отмену приказа (ст. 128 ГПК РФ, ст. ч. 3 ст. 229.5 АПК РФ). Копия судебного приказа в административном судопроизводстве направляется должнику в течение трех дней со дня его вынесения, а представить возражения в таком производстве должник должен в течение двадцати дней со дня направления (ч. 3 ст. 123.5 КАС РФ).

Возражения должника не обязательно должны быть мотивированными, то есть для отмены судебного приказа важен сам факт поступления от должника возражений в письменном виде. Следовательно, такие возражения могут содержать только указание на несогласие должника с вынесенным судебным приказом, что также разъясняется в п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2016 г. № 62 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о приказном производстве» [8].

Еще одной отличительной чертой приказного производства является следующее: об отмене судебного приказа выносится определение, которое не подлежит обжалованию в суде второй инстанции, по- скольку не исключает возможность дальнейшего движения дела. Кроме того, в случае отмены судебного приказа статья 129 ГПК Российской Федерации предоставляет взыскателю право предъявить заявленные требования в порядке искового производства [9]. Таким образом, наличие возражения должника указывает на присутствие спора о праве, что является препятствующим обстоятельством на предъявление судебного приказа к исполнению.

Актуальность использования приказного производства не уменьшается, а только увеличивается, что подтверждается судебной статистикой. Так, например, за 2018 г. по делам о взыскании сумм по договору займа, кредитному договору было вынесено 5 005 909 судебных приказов, за 2019 г. – 6 540 873, а за 2020 г. уже 8 182 420 [10]! И это неудивительно, так как приказное производство имеет ряд преимуществ: срок рассмотрения меньше, чем в исковом производстве; сумма государственной пошлины практически составляет 50% от государственной пошлины, предусмотренной в исковом производстве (ст. 333.19 НК РФ) [11]; также экономятся время и расходы на оплату услуг представителя (так как дело рассматривается без участия сторон).

Кроме того, приказное производство популярно и в зарубежных странах. Так, в Нидерландах и Франции присутствует сокращенная форма рассмотрения дела – «решение с оговоркой». В Австрии ускоренные формы существуют в виде двух институтов: первая форма применяется по делам с небольшой ценой иска и трудовым спорам, а вторая сочетает в себе элементы искового производства и судебного приказа, основывающаяся исключительно на письменных доказательствах [12].

Но все же, несмотря на ряд преимуществ, институт судебного приказа имеет правовые проблемы. Одной из распространенных проблем на практике является неизвестность срока получения должником копии судебного приказа. Безусловно, срок отправки судебного приказа должнику предусмотрен процессуальным законодательством, но на практике случается так, что копии судебных приказов приходят спустя несколько месяцев, в то время, ко- гда взыскатель может уже отправить судебный приказ для исполнения. Также при поступлении возражений должника и последующей отмены судебного приказа, взыскателю вновь придется обращаться в суд, но уже в качестве истца в порядке ис- кового производства.

На практике также возникли случаи ты и запрашивать из подразделения по вопросам миграции местонахождения должника [13].

Таким образом, судебный приказ – это судебный акт, выносимый единолично судьей по определенным требованиям в слу- чае отсутствия спора о праве на основании заявления взыскателя. Институт судебного мошенничества с использованием приказ- приказа и приказного производства имеет ного производства: злоумышленники вписывали в заявления о выдаче судебного приказа неверные адреса потерпевших, соответственно, судебные приказы не доходили до них, а о незаконном снятии денежных средств жертвы преступного посягательства узнавали уже, когда были с их счетов сняты денежные средства. Возможно, в целях предупреждения таких преступлений судам следует исследовать длительную историю возникновения и развития и обладает рядом положительных факторов, облегчающих и ускоряющих процедуру рассмотрения дел. Но с развитием общества, общественных отношений, необходимо, конечно, находить и пути устранения правовых проблем, совершенствования рассматриваемого института в целях дальнейшего эффективного правоприменения приказного судопроизводства.

представленные лжевзыскателем докумен- бежный опыт. – М.: ИД «Юриспруденция», 2008 – С. 36