Сущность государственной миграционной политики: цели, задачи и принципы

Большая часть россиян, мало задумывается о том, какой политике относительно мигрантов придерживается правительство, но этот момент оказывает влияние на все факторы развития государства и жизнь каждого отдельного члена социума.

Российская Федерация является многонациональной страной. Поэтому вполне закономерно, что с 90-х годов прошлого века правительство поддерживало мигрантов. Но миграционная политика не отличалась четко выстроенной линией, а законодательные акты имели размытые и противоречивые формулировки. В последние годы миграционная политика России приобрела четкость, и в ней прослеживается тенденция к ужесточению существующих правил и законов.

В 21 веке приток мигрантов в развитые страны усилился, и перед главами государств остро встали вопросы изменения миграционной политики в сторону ужесточения. Сложная экономическая ситуация в мире, длящаяся уже несколько лет, стала причиной развития современных миграционных тенденций. Свою роль в этом процессе сыграли и локальные войны, вызвавшие отток населения из неблагоприятных районов. В связи с этим каждое государство вырабатывают свою миграционную политику на несколько лет вперед. В Российской Федерации она проработана вплоть до 2025 года.

Под миграционной политикой нужно понимать совокупность правил и законов, направленных на контроль за иностранными гражданами, находящимися на территории «чужого» государства1.

Миграционная политика Российской Федерации затрагивает широкий перечень вопросов:

• -    пересечение границы;

• -    учет мигрантов;

• -    легализация иностранных граждан;

• -    получение гражданства;

• -    лишение гражданства

• -    осуществление деятельности мигрантов на территории стороннего государства;

• -    организация занятости иностранцев;

• -    борьба с нелегальной миграцией².

Российская Федерация, как и развитые мировые державы, проводит протекционистскую миграционную политику. Ее главными целями являются:

• -    защита собственных граждан;

• -    отстаивание своих экономических интересов.

Целью миграционной политики, как указано в Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации 31 октября 2018 г., является создание миграционной ситуации, которая способствует решению задач в сфере социально-экономического, пространственного и демографического развития страны, повышения качества жизни ее населения, обеспечения безопасности государства, защиты национального рынка труда, поддержания межнационального и межрелигиозного мира и согласия в российском обществе, а также в сфере защиты и сохранения русской культуры, русского языка и историкокультурного наследия народов России, составляющих основу ее культурного кода3.

Среди факторов, влияющих на миграционную политику определяющими считаются:

• -    организованная, сезонная, квотированная и др. виды миграции;

• -    демографическое положение в стране;

• -    внешняя политика государства;

• -    интеграционные процессы;

• -    социально-экономическое положение⁴.

Если описать мероприятия, входящие в миграционную политику, в общих чертах, то можно назвать наиболее часто в Российской Федерации прорабатываются следующие мероприятия:

• -    формирование облегченной системы получения гражданства;

• -    знакомство с культурными ценностями и традициями страны;

• -    облегчение ассимиляции;

• -    организация обучения;

• -    трудоустройство;

• -    предоставление временного жилья и т.д.⁵.

Чаще всего мероприятия делятся на две группы:

• -    поддерживающие – они позволяют иностранцам быстрее устроиться на новом месте и приносить пользу стране;

• -    ограничивающие – в эту группу входят меры, препятствующие

такому явлению как «нелегальная миграция» и четко устанавливающие правовой статус иностранца6.

Основные задачи и направления новой миграционной политики озвучены В.В. Путиным в октябре 2018 г.:

• -    поддержание мира (межнационального и межрелигиозного);

• -    приоритет интересов граждан РФ;

• -    защита их интересов внутри страны и за рубежом;

• -    сохранение и популяризация русского языка;

• -    организация правовой помощи мигрантам;

• -    препятствие маргинализации иностранцев⁷.

В общих чертах можно сказать, что иммиграционная политика направлена на то, чтобы лица, близкие россиянам по образу жизни и языку, могли легально пересечь границу и затем стать полноправными членами общества. Остальным иностранцам для получения необходимо будет пройти несколько этапов отбора. Подразумевается, что ужесточение отборочной системы приведет к значительному оттоку мигрантов, имеющих низкий образовательный уровень и не желающих его повысить.

Все нюансы миграционной политики Российской Федерации собраны в едином документе под названием «Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года» 8. В концепции собраны цели, мероприятия и регулирующие законодательные акты.

Концепция рассчитана на несколько этапов. Их общей целью являются:

• -    отсев мигрантов;

• -    создание системы предварительной подготовки к получению гражданства;

• -    ужесточение наказания за преступления, совершенные иностранцами, и нелегальную миграцию.

План мероприятий состоит из следующих пунктов:

• -    введение обязательных экзаменов (язык, правоведение, история);

• -    формирование общего банка отпечатков пальцев;

• -    разработка новых законов и внесение поправок в действующие⁹.

Особое внимание в концепции уделено трудовой миграции. Теперь иностранцы могут официально трудиться только после совершения ряда действий: сдача экзаменов, прохождение медицинского обследования и оформление патента. На все манипуляции отведено ровно 30 дней, в ином случае мигранту грозит существенный штраф (10 тыс. руб.)10.

Как отмечается в тексте концепции, современные тенденции в сфере миграции в РФ обусловлены в основном экономическими и социальными факторами. Устойчивое социально-экономическое положение, сохранение исторических и культурных связей народов государств-участников СНГ, взаимные безвизовые поездки, учреждение ЕАЭС являются мощными факторами миграционной привлекательности РФ.

При этом, на консульском учете за рубежом состоит более 2 миллионов граждан Российской Федерации. Ежегодно около 60 тыс. российских граждан выезжает на работу за границу11.

В последние годы миграционный приток в нашу страну компенсировал естественную убыль населения и стал источником дополнительных трудовых ресурсов для национальной экономики. Гражданство получили более миллиона человек.

Основная цель разработанной концепции заключается в адаптации миграционной политики к:

• -    тенденциям социального и экономического развития;

• -    демографической ситуации¹².

Параллельно планируется усовершенствовать систему управления миграционными процессами. В документе также перечисляются основные принципы миграционной политики, среди которых:

• -    комплексность решения задач миграционной политики с учетом решения задач социально-экономического, культурного, демографического и иного развития Российской Федерации;

• -    приоритет интересов Российской Федерации и российских граждан, постоянно проживающих на ее территории;

• -    учет многообразия региональных и этнокультурных укладов жизни населения Российской Федерации¹³.

Как пояснил глава государства В.В. Путин, выступая на заседании Всемирного конгресса соотечественников, проживающих за рубежом, концепция «направлена в том числе на формирование более комфортных условий для переселения в Россию на постоянное место жительства соотечественников из-за рубежа и на создание четких правил въезда и получения права на проживание, работу, на приобретение российского гражданства»14.

Также важно отметить, что новая редакция концепции предусматривает меры по препятствию возникновения этнических анклавов и маргинализации находящихся на территории Российской Федерации иностранцев. Принятие мер, препятствующих возникновению пространственной сегрегации, формирование этнических анклавов и маргинализации иностранцев, находящихся на территории России15. В число таких мер включается оформление документов, удостоверяющих личность апатрида (лица без гражданства).

Особенностью концепции является то, что она предусматривает формирование институтов и механизмов социальной культуры и адаптации иностранцев с учетом их возрастных, профессиональных, национальных, культурных и иных особенностей, а также региональных и этнокультурных укладов жизни населения Российской Федерации. Одновременно, концепция предусматривает обеспечение простоты, прозрачности и понятности условий оформления виз и въезда в Российскую Федерацию, приобретение гражданства или получение права на пребывание для осуществления трудовой деятельности.

Необходимо также отметить, что миграционная политика в Российской Федерации рассматривается как вспомогательный инструмент. В документе подчеркивается, что основным источником восполнения населения России должна быть не миграция, а рождаемость внутри страны: «Миграционная политика является вспомогательным средством для решения демографических проблем и связанных с ними экономических проблем». При этом миграционная политика Российской Федерации «должна быть направлена на создание благоприятного режима для добровольного переселения в Россию лиц, в том числе покинувших ее, которые способны органично включиться в систему позитивных социальных связей и стать полноправными членами российского общества»16.

Таким образом, миграционная политика является вспомогательным средством для решения демографических проблем и связанных с ними экономических проблем. При защите интересов своих граждан, российская миграционная политика реализуется через определение возможных типов миграции, что крайне важно для формирования ведущей линии в концепции миграционной политики, которая всегда формируется с учетом разных факторов. На вопрос о том, какие мероприятия входят в миграционную политику российского государства, невозможно ответить однозначно, так как мероприятия разрабатываются применимо к принятой государством концепции. Поэтому рассматривать их нужно четко в рамках проводящейся политики.

Последствия миграционного явления затрагивают многие аспекты жизни людей. Главным образом, меняется экономическая ситуация. Центры притяжения трудовых мигрантов получают дополнительные резервы, что ускоряет темпы экономического роста, удешевляет труд, и в случае насыщения рынка труда приводит к росту безработицы. Именно поэтому в миграционной политике многих стран присутствуют строгий профессиональный отбор и квотирование: чтобы приезжали лишь те, кто будет востребован. В местах, откуда идет отток населения, темпы развития замедляются, но зато уменьшаются показатели по безработице. Постоянная миграция способна менять демографическую картину – приезжие пополняют ряды трудоспособного населения. Большое количество мигрантов, одной национальности, может изменить и культурную среду региона – язык, религию, традиции, если не произойдет ассимиляции – полного растворения среди местных жителей.

Несмотря на существующий научный интерес к вопросу миграции, традиционно в данной проблеме выделяют экономический, социальный и психологический аспекты, анализируется или рассматривается эпизодически влияние организационного, правого, управленческого факторов.

Эффективность управления миграционными процессами, напрямую зависит от знания причин региональной миграции, людей внутри российского государства.