Сущность и понятие бюджетного процесса в Республике Беларусь

На сегодняшний день невозможно представить ни одно государство мира без бюджета. Бюджет является неотъемлемой атрибутикой, обеспечивающей удовлетворение государственных и общественных потребностей в денежных средствах. Осуществляя управление бюджетным процессом, государство занимается выстраиванием бюджетных отношений, направляет бюджетные средства таким образом, чтобы по максимуму обеспечить выполнение экономических показателей, реализовать общенациональные программы, рыночные реформы, поддержать уровни социально-экономического развития регионов.

Начнём с того, что бюджетный процесс, как и любой иной процесс, представляет собой определённую последовательность операций, выверенную систему действий, для которых характерна упорядоченность, устойчивость и взаимосвязанность. Действия, образующие процесс, идут одно за другим, тем самым формируя такой ряд, когда предыдущее действие создаёт условия для последующего.

Так как бюджетный процесс – это процесс, то он обладает регламентированной бюджетным законодательством последовательностью этапов (стадий), которые следуют одна за другой, тем самым образуя процесс. Подводя итог выше изложенного, бюджетный процесс представляет собой регламентированную законодательством деятельность государственных органов и иных участников процесса по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов, а также по составлению, рассмотрению и утверждению отчётов об их исполнении.[1]

Данное определение бюджетного процесса приведено в статье 2 Бюджетного кодекса Республики Беларусь, однако следует отметить, что в дефиниции выведенной законодателем имеется неточность. Это касается двух первых стадий бюджетного процесса, так как составление и рассмотрение относится не к бюджетам, а к проектам бюджетов.

Учитывая данные неточности, можно сформулировать новое определение. Бюджетный процесс есть регламентируемая законодательством деятельность государственных органов по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, а также по составлению, рассмотрению и утверждению об их исполнении.

Бюджетный процесс – это важнейшее направление финансовой деятельности государства, которое осуществляется определённым законодательством кругом субъектов, каждый из которых наделён соответствующими им полномочиями. Деятельность уполномоченных государством органов от начала составления проектов бюджетов до утверждения отчёта об исполнении бюджета длиться около трёх лет. Указанный срок называется бюджетным циклом. Данный цикл включает в себя четыре стадии, которые регламентированы Бюджетным Кодексом.[2]

Бюджетный процесс состоит из следующих стадий:

• 1.    составление проекта бюджета;

• 2.    рассмотрение и утверждение бюджета;

• 3.    исполнение бюджета;

• 4.    составление, рассмотрение и утверждение отчёта о бюджете.[3]

Данная последовательность строго регламентирована нормами бюджетного процесса, которые отражают последовательную смену стадий, их цикличность, а также смену прав и обязанностей участников бюджетного процесса. Поэтому, данный порядок не носит чисто механический характер, а урегулирован процессуальными нормами бюджетного права, служащими для обеспечения чёткости бюджетного планирования и строжайшего соблюдения бюджетной дисциплины. На каждой стадии бюджетного процесса разрешаются проблемы, которые не могут быть решены в другое время.[4]

Целью стадии составления проекта бюджета является определение объёма денежных средств, необходимых для выполнения государством своих функций и задач.

Рассмотрение и утверждение бюджета подразумевает обсуждение проекта бюджета и закона о бюджете; внесение ряда коррективов по основным показателям проекта; на данном этапе происходит процесс более детального уточнения проекта бюджета по его основным показателям, таким как доходная и расходная части, дефицит или профицит.

Стадия исполнение бюджета предполагает получение запланированных доходов и произведение запланированных расходов.

Составление, рассмотрение и утверждение отчёта об исполнении бюджета является конечной стадией в бюджетном процессе. Завершающим днём бюджетного года является 31 декабря, к этому времени происходит заключение бюджета и начинается работа по составлению отчёта о его исполнении.

Стадии составления и исполнения бюджетов являются прерогативой государственных органов исполнительной власти. Стадии рассмотрения и утверждения - соответствующих представительных органов власти. [5]

На практике, данный процесс осуществляется следующим образом, по окончанию бюджетного года, который длиться с 1 января по 31 декабря, на смену одному бюджету приходит другой. Но прежде чем вступить в действие, бюджет должен быть составлен и утверждён. После принятия и наступления нового года бюджет обращается к исполнению. По итогам исполнения составляется соответствующий отчёт, который поступает на утверждение. И в каждом последующем году этот процесс начинается заново.

Сущность каждой стадии характеризуется её целью и задачами. Для каждой стадии определён чёткий круг субъектов и их полномочия. Каждая стадия имеет процессуальные пределы, ограничивается сроками. Ну и наконец, каждая стадия имеет свой результат.

Подводя итоги, можно сделать вывод о том, что бюджетный процесс - это комплекс мероприятий, осуществляемых исполнительными и представительными органами власти, по разработке и исполнению финансово-бюджетной политики и координированию бюджетной системы. Данный процесс лежит в основе экономической политики государства, которая обеспечивает сильную и эффективную государственную власть, политическую стабильность, безопасность, социальную справедливость и общественный порядок.