Сущность и содержание социально-страховой защиты занятого населения

Сушность и содержание соииально-страноВой зашиты населения

Ф ормирование системы социально-страховой защиты населения – важнейшее направление социальной политики российского государства. В отличие от этой большой общей задачи в основе социальной защиты занятой его части лежит принцип личной ответственности, который реализуется через систему социального страхования, охватывающую все экономически активное население страны.

Создаваемая в настоящее время в Российской Федерации система социально-страховой защиты занятого населения призвана полностью соответствовать принципам рыночной экономики. Принятые решения о переходе с 2010 г. обязательного социального страхования на страховые принципы (к страховым взносам), отмена единого социального налога заметно изменяют конфигурацию всей системы социально-страховой защиты работающих россиян.

Государство заинтересовано в реальном переходе на страховые принципы социальной защиты населения и опирается при этом на международную практику, приближая уровень страховых выплат в России к европейским стандартам, определенным конвенциями Международной организации труда (МОТ) и Европейским кодексом социального обеспечения.

Анализ отечественных и зарубежных научных публикаций по данной тематике, а также федеральных зако-нов,регулирующихдействующиеныне в России формы и нормы социальной защиты, показывает, что при решении подобной приоритетной задачи специалисты-страхователи и страхуемые лица употребляют целый ряд специфических терминов и понятий. При этом приходится иметь в виду, что сам термин «социальная защита» не имеет однозначного толкования. Так, Организация Объединенных Наций (ООН) дает ему достаточно широкое определение. Под социальной защитой понимается комплекс стратегий и программ государственного и частного секторов, осуществляемых обществом в связи с различными непредвиденными обстоятельствами в целях компен- сации отсутствия или существенного сокращения доходов от трудовой деятельности, оказания помощи семьям с детьми, а также обеспечения людей медицинским обслуживанием и жильем. Правда, ООН категорию социальной защиты рассматривает не только в широком, но и в узком смысле слова, когда предполагается гарантированное получение доходов и средств существования человеком (наличие работы), медицинского обслуживания, образования, возможности отдыха и занятий спортом.

В российской концепции социального государства, разработанной в Академии труда и социальных отношений, понятие социальной защиты трактуется в широком ее смысле: «Социальная защита выступает как механизм, призванный ограждать людей от разного рода неблагоприятных для их жизнедеятельности воздействий со стороны социальной среды и смягчать последствия таковых. Это – защита и от возможных нарушений прав, свобод личности, и от административного произвола, и от преступных посягательств на жизнь, здоровье, собственность, честь и достоинство человека, и от других вредоносных факторов» [1. С. 184]. В определении, приведенном в данной концепции, социальная защита выполняет, как видим, две функции – собственно защиты от неблагоприятных для граждан явлений и в то же время – социальной поддержки, помощи материального, правового и морального характера.

Анализ целого ряда научных публикаций показывает, что в одних случаях социальная защита предполагает осуществление мер, которые лишь создают препятствия для действия неблагоприятных для человека факторов, обеспечивая его безопасность.

В других – социальная защита включает в себя меры позитивного характера в виде поддержки, помощи материального, правового, морального и иного характера, рассматривая их в качестве составных частей механизма социальной защиты. В широком смысле данное понятие используется в публикациях таких авторов, как Е.Гонтмахер, Н.Римашевская, В.Роик, Н.Волгин, Б.Ракитский, В.Куликов, М. Федорова и др. А вот в 14 статьях Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты РФ» №122-ФЗ от 22.08.2004 г. (именуемом в народе законом о монетизации льгот) [2] слово «защита», присутствовавшее ранее в аналогичном законе № 122 от 21.07.1997 г., заменено в большинстве случаев на слово «поддержка» без каких-либо дополнительных объяснений правомерности (равнозначности/ неравнозначности) его употребления в данном контексте.

Для того чтобы представить, насколько эти термины синонимичны (тождественны) и понять смысл подобной замены, достаточно обратиться к их толкованию в «Словаре русского языка» С.И.Ожегова. В его трактовке понятие «защита» означает охранять, ограждать от вредных действий [3. С. 210]. Защита – это то, что защищает. Она – есть способ, уменьшающий воздействие, например, вредных факторов производственной среды. Отсюда следует, что социальная защита подразумевает реальные действия по ограждению от социальных рисков. Именно поэтому рассматриваемому понятию можно, по мнению автора, дать следующее определение: социальная защита граждан – это система гарантий и мер, направленных на сохранение жизни, здоровья, соци- ального и материального положения граждан страны.

В отличие от слова «защита» термин «поддержка» и его синоним «помощь» означают лишь содействие кому-нибудь в чем-либо, приносящее облегчение кому-либо, оказавшемуся в тяжелой жизненной ситуации [3. C. 473].

В словаре «Социальная политика: толковый словарь», выпущенном под редакцией Н.А.Волгина [4. С. 72–73], социальная защита представляется как политика и целенаправленная деятельность государства и общества по обеспечению индивиду, социальной группе, населению комплексной поддержки в решении различных проблем, обусловленных социальными рисками, которые могут привести к полной или частичной потере указанными субъектами возможностей реализации прав, свобод и законных интересов, экономической самостоятельности и социального благополучия.

В «Экономической энциклопедии» говорится, что «социальная защита – важная функция государства по обеспечению основных социальных прав человека на основе международных и национальных норм» [5. С. 207].

В.Д.Роик дает свое объяснение рассматриваемому понятию. Он считает, что «социальная защита – система экономических, медицинских и технических мер, направленных на сохранение здоровья и жизни трудящихся в процессе трудовой деятельности» [6. С. 41], а в случаях временной или постоянной утраты трудоспособности на производстве – на предоставление пострадавшим широкого комплекса услуг по медицинской, социальной и профессиональной реабилитации, на обеспечение посильной работой, ма- териальной компенсации заработков им и членам их семей.

Н.М.Римашевская полагает, что «система социальной защиты – это механизмы, с помощью которых перераспределяются доходы от некоторых финансирующих групп общества в пользу получающих подгрупп, т.е. больных, пожилых, нетрудоспособных, безработных, бедных» [7. С.192].

Е.Гонтмахер и В.Трубин утверждают, что «социальная защита есть функция общества по обеспечению социального положения человека, сложившегося вследствие воздействия социальных рисков, соответствующего условиям вытекающего из него неотъемлемых и общепризнанных социальных прав» [8. С. 35].

Широкое определение понятия социальной защиты дано в монографии под редакцией В.В.Куликова: «Социальная защита – это система экономических, социальных, правовых, организационных, медицинских и технических мер по защите работников от неблагоприятных факторов, ухудшающих качество их трудовой жизни, с целью охраны здоровья, трудоспособности работников, их материального положения с помощью создания специальных фондов, включая страховые, в случаях и на условиях, установленных законодательством и трудовыми соглашениями» [9. С. 482– 488]. Авторы монографии выделяют ряд основных функций социальной защиты, которые, думается, раскрывают сущность страхования и его значение в социально-экономическом развитии страны. В их числе:

• ■    профилактически-предусмот-рительная функция, которая состоит в проведении комплекса организационно-технических, медицинских мероприятий, позволяющих защитить

здоровье и трудоспособность работника в процессе труда;

• ■    экономическая, которая заключается в замещении утраченной заработной платы или дохода в связи с временной или постоянной утратой трудоспособности (болезнь, несчастный случай, преклонный возраст) или потерей кормильца (для членов семьи работника), а также в компенсации дополнительных расходов, связанных с лечением и инвалидностью;

• ■    социально-реабилитационная функция, предусматривающая осуществление комплекса медицинской, профессиональной и социальной реабилитации работников с целью восстановления утраченного здоровья и трудоспособности;

• ■    политическая функция, призванная обеспечить формирование и поддержание эффективного функционирования социальных институтов и механизмов, реализующих гарантированные Конституцией и законодательством страны социальные и правовые нормы защиты и поддержания социальной стабильности в обществе.

Отечественная и зарубежная практики показывают, что полноценная деятельность системы социальной защиты возможна лишь при наличии отлаженного механизма взаимодействия всех участников общественноэкономического процесса, опирающегося на постоянно и своевременно обновляющуюся законодательную и нормативную базы.

В действующих в настоящее время федеральных законодательных нормах перечислены виды социальной помощи, предоставляемой населению России. Однако в текстах законов не дано определение понятия «социальная защита», а во многих статьях оно, как уже говорилось выше, заменено без необходимых в таких случаях дополнительных объяснений на словосочетание «социальная поддержка». К примеру, в новой редакции Федерального закона «О дополнительных гарантиях по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в котором предусмотрены меры социальной поддержки детей-сирот при получении ими образования (№ 159-ФЗ, прежняя его редакция была принята еще 21.12. 1996 г.), слово «защита» заменено на слово «поддержка» без изменения содержания самого Закона. В другом Федеральном законе «О ветеранах» в последней его редакции при определении содержания понятия «социальная поддержка» представлена система мер, носящая характер помощи. Из текстов этих законов по необъясненным причинам исчезло определение понятия «социальная защита». Вместо этого в них дается краткое определение понятии «социальная поддержка» как системы мер, обеспечивающих социальные гарантии российским гражданам. Однако суть этих двух понятий – «социальная защита» и «социальная поддержка» — не синонимична. Она имеет заметные отличия, а значит, и разный уровень, различные объемы подразумеваемых под ними мер и действий государственных и иных финансирующих их структур.

На основе анализа содержания перечисленных выше понятий можно предложить следующее определение понятия «социальная защита»: «Социальная защита граждан Российской Федерации – это система гарантий и мер государственных и негосударственных структур страны по сохранению жизни, здоровья, достойного социального и материального положения ее граждан, по предупреждению негативных последствий для человека и его семьи при наступлении неблагоприятных социально значимых обстоятельств».

По нашему мнению, сегодня особенно актуальной становится проблема совершенствования механизмов, способных обновить и укрепить систему социально-трудовых отношений. И одним из них является система страхования со всеми ее разновидностями. В «Основных направлениях развития национальной системы страхования в Российской Федерации» [10], одобренных Постановлением Правительства РФ 1 октября 1998 г., страхование как система защиты имущественных интересов граждан, организаций и государства выступает необходимым элементом социальноэкономической системы общества. При этом институт обязательного социального страхования служит регулятором совокупности методов управления социальными рисками и гарантом соблюдения принципов общественной солидарности и социальной справедливости.

Обобщая сказанное, можно резюмировать, что по своей сути страхование есть защита населения Российской Федерации, но не от всех неблагоприятных событий, а только от случайных, которые могут наступить с некоторой вероятностью и о которых невозможно заранее знать, где, когда и с кем они произойдут.