Сущность и задачи рассмотрения дел об административных правонарушениях в арбитражном суде

Конституционные нормы содержат положение о том, что одной из форм осуществляемых в Российской Федерации су-допроизводств является административная. Посредством последней становится возможным осуществление власти в государстве. Другой нормативно-правовой акт - Арбитражный процессуальный кодекс России содержит положения, в соответствии с которыми дела, представляющие собой спор по имущественным или административным вопросам, могут являться разновидностью арбитражного производства [1]. Подобный процесс имеет свои задачи, цели и функции. В этой связи для обозначенных видов дел в экономической сфере законом предусмотрен особый порядок возбуждения и рассмотрения.

Исходя из вышеобозначенного можно заключить, что арбитражные суды входят в число судебных органов, которые имеют соответствующую компетенцию в сфере административного разрешения споров. Осуществление производства по административной категории дел в арбитражных судах представляет собой важный элемент системы отечественного административного производства.

В этой связи особенно актуальным представляется исследование существа и имеющихся задач рассмотрения административных дел в арбитражных судах.

В связи с наличием нескольких ветвей судебной власти представляется необходимым предметно разграничить компетенцию между судами. Исследуя норму статьи 27 АПК РФ, определяем, что к сфере рассмотрения арбитражных судов относятся экономические споры, а также дела, связанные с предпринимательской или любой другой экономической деятельностью. Осуществив анализ статьи, указанной выше, отметим, что компетенция арбитражных судов определена на основе предметного критерия.

Определение подведомственности играет важнейшую роль в процессе осуществления индивидом конституционных прав на правовую защиту и доступ к правосудию. Особую значимость при этом приобретает предметный критерий. Именно последний позволяет разграничить компетенцию судов и содержится одновременно в двух нормативных актах - АПК РФ и ГПК РФ.

Осуществив анализ подведомственности арбитражных судов, следует перейти к исследованию сути административного судопроизводства. Говоря об определении понятия последнего, стоит отметить, что в настоящий момент в научных кругах отсутствует единое мнение относительно этого [2]. Подобное объясняется незакреп-лением в законодательстве исследуемого термина, следствием чего выступает возникновение большого количества разногласий.

Административное производство выступает средством защиты публичных интересов, однако если проанализировать обозначенное понятие более глубоко, становится очевидным, что его предмет к настоящему времени не определен. Отмеченное выше представляет собой задачу, решение которой даст понимание административного процесса в целом.

При осуществлении рассмотрения спора, относящегося к административному праву, задачей суда является оценка того, насколько соответствуют закону действия должностного лица либо органа власти.

Определение предмета рассматриваемого вида судопроизводства позволяет заключить, что к последнему относится решение спора с участием властных органов или должностных лиц. Следует отметить, что рассматриваемый вид судопроизводства отличается от искового. В этой связи необходимо проанализировать категории дел, которые относятся к административным.

Суды, рассматривая обозначенные дела, осуществляют защиту субъектов, чьи права были нарушены в определенной сфере жизнедеятельности, контроль за деятельности публичных органов, защиту предпринимателей и юридических лиц посредством признания утратившими силу нормативными актами. Кроме этого, судебные органы решают ряд иных задач. В процесс разрешения возникшего спора суд, помимо очевидной цели, преследует цель воздействовать на правонарушителя и представить сторонам решение, которое будет отвечать требованиям законности, обоснованности и справедливости.

Некоторые исследователи предполагают, что в рассматриваемой ситуации суды осуществляют еще одну - превентивную функцию [3]. Последняя заключается в предупреждении правонарушений в административной сфере.

Следует помнить, что в судебной защите нуждаются не только частные, но и публичные субъекты. К последним необходимо отнести, прежде всего, государство. Исходя из этого отметим, что целью административного судопроизводства является достижение баланса между публичными и частными интересами.

Судебные органы в процессе осуществления своей деятельности выполняют контрольную функцию с тем, чтобы выявить, насколько действия исполнительной власти и принятые нормативные акты соответствуют требованиям законности. Обозначенное направление деятельности судов имеет предупреждающее значение, которое положительно сказывается на минимизации совершения правовых нарушений.

Разрешение дел, которые связаны с административными спорами, связано с реализацией судебного контроля и рассмотрением спорных публичных правоотношений. Рассуждая о предмете рассматриваемого вида судопроизводства необходимо отметить, что его анализ необходимо осуществлять с использованием широкого подхода к пониманию последнего. Следовательно, административное судопроизводство следует понимать в качестве одной из форм, посредством которой осуществляется функция реализации властных полномочий судами в порядке, который установлен арбитражнопроцессуальными нормами [4].

КоАП РФ относит к компетенции арбитражных судов несколько категорий дел: в сфере предпринимательской, финансовой и управленческой деятельностей. В законе закреплено, что заявление, которое подано с соблюдением правила подведомственности, должно быть принято к производству арбитражным судом, даже если в деле будет участвовать лицо, не имеющее предпринимательского статуса. Последнее привлекается в качестве третьего лица, не имеющего самостоятельных требований относительно спорного правоотношения [5]. В обратной ситуации, ко- гда у субъекта наличествуют самостоятельно заявленные требования, производство по делу прекращается.

В арбитражном законодательстве установлен перечень споров, которые рассматриваются ими в порядке административного судопроизводства. Исчерпывающий перечень последних представлен в статье 29 АПК РФ. Указанный перечень является открытым. Представляется необходимым перечислить некоторые из них:

• -    оспаривание нормативных актов, которые приняты федеральными исполнительными органами в случае, если их рассмотрение относится к ведению Суда по интеллектуальным правам;

• -    административные нарушения прав в

случае, если их рассмотрение относится к ведению арбитражного суда;

• -    взыскание с предпринимателей платежей или санкций в случае, если законодательством не предусмотрен иной порядок [6].

Для того, чтобы верно определить под- ведомственность административных нарушений арбитражным судам необходимо определить три обязательных условия: нарушенное право должно иметь характер предпринимательской или экономической деятельности; субъектом должны выступать юридические лица либо предприниматели; содержание в КоАП РФ условия об отнесении конкретного дела к ведению арбитражного суда. Важно отметить, что одновременно должны быть установлены все три обозначенных при- знака.

Осуществив исследование сущности дел об административных правонарушениях, рассматриваемых арбитражным судом, следует проанализировать их задачи. Последние закреплены нормативно и содержатся в Кодексе об административных правонарушениях. Статья 24.1 вышеупомянутого нормативного акта определяет следующие задачи:

полное исследование всех обстоятельств определенного дела о нарушении административных норм;

соблюдение принципа законности при вынесени решения по делу;

обеспечение исполнения решения по административному делу;

обнаружение причин и обстоятельств, которые стали поводом для совершения соответствующего деяния [5].

Таким образом, осуществив рассмотре- ние сущности и задач административных дел в арбитражном судопроизводстве, следует обозначить следующие основные выводы.

В процессе рассмотрения исследуемой категории дел необходимо учесть, что складывается ситуация, когда в одно и то же время наличествуют судебный контроль уполномоченных лиц и законности осуществляемых ими действий и рассмотрение споров, которые возникают в ходе публичных правовых отношений.

Судебные органы, осуществляя иссле- дование административных дел, выполняют сразу несколько важнейших функций. Обозначенные субъекты осуществляют защиту лиц, чьи права были нарушены в определенной сфере общества, контроль за действиями публичных властных органов, а также защиту предпринимателей и организаций.

В процессе осуществления правосудия по административным делам решаются задачи, установленные административным законодательством. Соблюдаются прин- ципы всестороннего и полного исследования дела, основываясь на законности и справедливости.

Таким образом, рассмотрение дел в сфере административных правонарушений можно определить в качестве деятельности судов, целью которой выступает разрешение административных дел и вынесение решения, которое будет соответствовать требованиям законности и всесторонности.