Сущность межмуниципального сотрудничества

Деятельность органов власти должна быть направлена на создание лучших условий развития граждан в целом, а на уровне местного самоуправления она способствует развитию местного сообщества в рамках решения вопросов местного значения. Ресурсы местных властей ограничены, вследствие чего далеко не всегда они могут в полной мере отвечать потребностям решения местных вопросов, что требует более эффективного использования имеющихся возможностей местных властей. Кроме того, за счет объединения ресурсов местные власти имеют возможность достижения в отдельных сферах существенно более высоких результатов, чем действуя по отдельности. Именно поэтому сегодня все большее значение приобретает межмуниципальное сотрудничество как один из инструментов управления развитием территории.

В основе межмуниципального сотрудничества лежит механизм объединения ресурсов различных территорий, способствующий достижению дополнительных преимуществ с точки зрения местных жителей. В соответствии со ст. 18 Конституции РФ, деятельность органов власти должна быть направлена на реализацию интересов граждан [1].

Учитывая, что местное самоуправление также входит в систему власти в РФ, деятельность местных властей, в том числе, в рамках межмуниципального сотрудничества, должна рассматриваться именно с точки зрения выгод, которые получает местное сообщество.

Эти выгоды должны иметь конкретный характер, иначе говоря, за счет межмуниципального сотрудничества должно обеспечиваться увеличение доходов жителей территории, обеспечиваться повышение занятости либо достигаться другой значимый эффект.

Следует учитывать, что положения п. 3 ст. 8 Закона «Об общих принципах орга- низации местного самоуправления» [2] долгое время на практике не применялись, а межмуниципальное сотрудничество ограничивалось только его обязательными формами, связанными с деятельностью Советов межмуниципального сотрудничества.

Вероятно, именно поэтому в научной литературе в полной мере не сформировано понимание содержания межмуниципального сотрудничества. В ряде исследований оно рассматривается исключительно с позиций ассоциативных форм. Например, П.В. Токарева и А.И. Корсенюк рассматривают данный инструмент взаимодействия муниципальных образований, преимущественно, с точки зрения деятельности объединений, которые создаются муниципальными образованиями [3].

Наличие подобных объединений в большей мере создает потенциал для развития межмуниципального сотрудничества, но его содержание следует рассматривать с позиций реального эффекта для жителей территорий, участвующих в сотрудничестве, тогда за счет деятельности ассоциаций, создаваемых местными властями, подобного результата может и не достигаться.

Именно поэтому более обоснованной представляется позиция В.Г. Лякишевой и А.А. Шлегель, рассматривающих сущность межмуниципального сотрудничества с точки зрения развития территории [4].

Межмуниципальное сотрудничество должно пониматься, прежде всего, как инструмент развития территорий, участвующих в реализации определенного проекта, причем этот проект должен быть направлен на решение конкретных проблем, определяемых спецификой развития территорий, либо на достижение более высоких результатов в плане социальноэкономического развития населенных пунктов. В любом случае, о сущности межмуниципального сотрудничества следует говорить основываясь на его конкретном содержании с точки зрения получения местным сообществом преимуществ от реализации подобных проектов.

Вполне обоснованно Э.Ю. Майкова и Е.В. Симонова указывают на кооперацию как один из значимых признаков межмуниципального сотрудничества [5]. Кооперация предполагает объединение различных ресурсов и усилий ее участников для получения эффекта, который не мог бы быть достигнут, если бы они действовали отдельно друг от друга, либо на его достижение были бы затрачены несоизмеримо большие ресурсы.

Исходя из понимания сущности межмуниципального сотрудничества с точки зрения создания выгод для местного сообщества, его сущность может быть представлена в виде рисунка 1. Межмуниципальное сотрудничество должно соответствовать созданию выгод для местного сообщества, но, поскольку местное самоуправление по своей сути обеспечивает решение местных вопросов и организуется в соответствии с особенностями территории, для реализации проектов межмуниципального сотрудничества должны существовать определенные предпосылки.

Рисунок. Сущность межмуниципального сотрудничества с точки зрения выгод для местного сообщества

Хотя ресурсы для развития данного сотрудничества, безусловно, необходимы, это не является решающим фактором, поскольку более важно такое условие как наличие «спроса» со стороны местных жителей на проекты межмуниципального сотрудничества. Иначе говоря, не только на стороне местных властей, но и на стороне местных жителей должны быть созданы предпосылки для развития данной формы взаимодействия с другими территориями, в основе которых должны лежать, прежде всего, уже существующие связи между территориями.

В том случае, если экономическое либо иное взаимодействие между территориями уже ведется либо существуют все предпосылки для его развития, можно говорить о наличии реального «спроса» на проект межмуниципального сотрудничества.

Условием реализации проекта выступает близость территорий, поскольку сама суть межмуниципального сотрудничества связана с реализацией проектов для близких по уровню развития и расположению населенных пунктов. Дополнительным условием развития межмуниципального сотрудничества, безусловно, должно выступать наличие правовой основы взаимодействия, причем она не ограничивается только законодательством.

Формируя проект межмуниципального сотрудничества, местные власти должны выразить в конкретном соглашении о сотрудничестве наиболее значимые положения, относящиеся к данному проекту, эти положения должны отвечать полномочиям местных властей. Поэтому правовую основу межмуниципального сотрудничества должно составлять, прежде всего, соглашение, направленное на реализацию определенного проекта.

Хотя межмуниципальное сотрудничество по своей сути должно отвечать интересам местного сообщества в целом, проект межмуниципального сотрудничества дол- жен способствовать достижению частных целей развития территории, тем самым обеспечивая достижение конкретных преимуществ для местных жителей.

Следовательно, сущность межмуниципального сотрудничества заключается в объединении ресурсов территорий для создания дополнительных, имеющих конкретное выражение выгод для жителей населенных пунктов, участвующих в реализации проекта межмуниципального сотрудничества. В силу самой сути местного самоуправления, проект межмуниципального сотрудничества должен быть основан на фактически сложившихся связях между территориями и их близком расположении. Он должен быть востребован местными жителями. Межмуниципальное сотрудничество следует рассматривать как инструмент развития территорий, поскольку проекты межмуниципального сотрудничества должны способствовать достижению частных целей, относящихся к местным вопросам. Это является гарантией достижения конкретных результатов в виде дополнительных выгод для местных жителей.