Сущность непрерывного профессионального развития в государственной кадровой политике

В настоящее время вопрос профессионального развития государственных служащих является одними из основных в системе государственной службы и кадровой политики. Установлено, что качественное развитие общества в значительной мере зависит от степени эффективности функционирования системы управления как на федеральном, так и региональном уровне. В свою очередь достижение надлежащего качества работы органов государственной власти и местного самоуправления зависит от многих факторов, одним из которых является непрерывное профессиональное развитие государственных гражданских служащих.

Дать определение непрерывного профессионального развития государственных гражданских служащих невозможно без выявления сущности и содержания понятия «профессиональное развитие личности». Ответив на этот вопрос и определив, что есть развитие, профессиональное развитие и профессиональное развитие личности, мы сможем дать определение непрерывному профессиональному развитию государственных гражданских служащих.

Развитие — это процесс закономерного изменения, перехода из одного состояния в другое, более совершенное; переход от старого качественного состояния к новому, от простого к сложному, от низшего к высшему [7].

Иные авторы, например, Л.И. Анцыферова под развитием понимает «основной способ существования личности: психическое и социальное становление личности не ограничено какими-то определенными отрезками времени. Оно осуществляется на всех этапах жизненного пути человека. Период зрелости не может рассматриваться как конечное состояние, к которому направлено развитие и которым оно завершается. Наоборот, чем более зрелой в социальном и психологическом смысле становится личность, тем более возрастает ее способность к дальнейшему развитию» [1, C. 96].

В.И. Слободчиков в своих исследованиях отмечает, что категория «развитие» одновременно удерживает в себе как минимум три процесса:

становление, формирование, преобразование. Становление – это «переход от одного определенного состояния к другому – более высокого уровня; единство уже осуществленного и потенциально возможного». Формирование – оформление («обретение формы») и совершенствование; единство цели и результата развития – преимущественно относится к социально-культурным структурам. Преобразование – саморазвитие и смена основного жизненного вектора, кардинальное изменение преимущественно относится к духовнопрактическим структурам [8, С. 56].

Иными словами, развитие – это процесс и результат внутреннего качественных и количественных изменений физических и духовных сил человека (физическое развитие, социальное, психическое, духовное). Процесс, в котором постепенное накопление количественных изменений приводит к наступлению качественных. Являясь процессом обновления, рождения нового и отмирания старого, развитие противоположно регрессу, деградации.

Развитие человеческого потенциала является превалирующим и ориентировано на повышение качества жизни, расширение возможностей человека во всех областях. На первый план выдвигается способность быть субъектом своего развития, самостоятельно находить решения значимых проблем в условиях быстро меняющегося мира. Проблема развития личности имеет высокую социальную значимость, в связи с чем, неизменно находится в центре внимания и вызывает интерес не только у общественности, но и у ученых всего мира. Одной из основных областей широкой сферы развития человеческих ресурсов многие специалисты считают профессиональное развитие личности, которое обычно отождествляют с прогрессивным развитием человека: созреванием, формированием, самосовершенствованием, саморазвитием.

Термин «профессиональное развитие» в последнее время активно используется в нормативных правовых актах, регламентирующих государственную гражданскую службу. Так, в федеральном законе № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004г., одним из приоритетных направлений формирования кадрового состава гражданской службы обозначена «...профессиональная подготовка гражданских служащих, их переподготовка, повышение квалификации и стажировка в соответствии с программами профессионального развития гражданских служащих...».

Вместе с тем, законодательное закрепление понятия профессиональное развитие отсутствует. В теории существуют различные определения понятия «профессиональное развитие личности», в частности в рамках психологического, а позднее — психолого-акмеологического подходов — профессиональное развитие прежде всего рассматривается сквозь призму психофизиологических и функционально-психологических качеств. Профессиональное развитие личности либо отождествляется с самой деятельностью и понимается как ее вид, требующий определенных знаний, умений и навыков, либо редуцируется к личности как определенная системная организация сознания, психики человека [4, С. 9].

Проблеме профессионального развития личности уделяют значительное внимание и социологи. Так, Т. Г. Калачева рассматривает профессиональное развитие как характеристику качества деятельности человека [5, С. 32].

В основе определения Л.М. Митиной лежат личностные качества субъекта. Профессиональное развитие названный автор рассматривает как рост, становление, интеграция и реализация его личностных качеств в профессиональном труде и, главное, - активное качественное преобразование им своего внутреннего мира, приводящее его к творческой реализации в профессии [6, С. 132].

Иными словами, профессиональное развитие личности понимается как процесс нахождения или выражения (проявления) себя профессии, имеющий в целом восходящий характер.

Обобщая вышеизложенное, основываясь на понятиях «развитие», «профессиональное развитие», «профессиональное развитие личности» допустимо под непрерывным профессиональным развитием государственного служащего понимать систематическое подкрепление, усовершенствование и расширение уже приобретенных знаний, развитие личных качеств, необходимых для освоения новых профессиональных знаний и навыков, а также для выполнения обязанностей на протяжении всей трудовой деятельности [3, С. 36].

По моему мнению, следует согласиться с определением непрерывного профессионального развития, данным Богдан Н.Н. И Бушуевой И.П., под которым понимается целенаправленный и планомерный, нормативно и организационно обеспеченный процесс позитивных изменений во всех составляющих потенциала личности служащего, взаимосвязанных между собой — личностном (мотивационно-ценностном, прежде всего), образовательном, профессиональном, карьерном и др., соответствующий потребностям личности служащего и системы государственной службы как общественного института, в течение всего периода профессионального становления [2, C. 56].