Светский характер государства в правовой доктрине Российской Федерации

Ныне принято называть Российскую Федерацию светским государством. Главным образом это вытекает из конституционных норм Основного закона нашей страны. Однако практическая реализация таких законоположений имеет определенную специфику, что свойственно не только для российского правопорядка, но и для большинства иных стран. В данной связи в рамках настоящего исследования предопределяется важность проведения анализа в аспекте характеристики элементов проявления светского характера государства в правовой доктрине Российской Федерации.

Так, юридическое содержательное закрепление светского государства произошло только в 1993 году, когда была принята Конституция Российской Федерации [6].

Однако определенные предпосылки к становлению России как светского государства появились еще в 1721 году во время правления Петра I, который учредил Святейший Правительствующий Синод, а также предпринял ряд иных преобразований, позволивших говорить о начале проявления светского характера государства.

Следующим важным этапом в развитии светского государства стали реформы Николая II. Речь идет о провозглашении свободы вероисповедания в рамках Указа «Об укреплении начал веротерпимости». Промежуточным этапом между данным Указом и Конституцией РФ следует признать положения Декрета СНК от 23 января 1918 года «Об отделении церкви от государства и школы от церкви», которые также сыграли основополагающее значение в дальнейшем юридическом оформлении и признании России в качестве светского государства [3, c. 13–14].

Соответственно, можно говорить о том, что продолжительное время государственное устройство России и церковь были достаточно тесно связаны между собой, наблюдалась их взаимозависимость, которая претерпевала различные изменения в связи с происходящими реформаторскими изменениями в рамках государственности в целом (взаимное влияние государства и церкви усиливалось и ослабевало в разные периоды развития страны).

На сегодняшний день в статье 14 Конституции РФ прямо устанавливается, что наша страна является светским государством. При этом «ни- какая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной», а «религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом». Дальнейшая правовая конкретизация светского характера государства выражается и в иных статьях Конституции РФ, а также в рамках самостоятельного Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (далее – ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» [7]).

Однако даже с учетом провозглашения таких положений и гарантий в Основном законе нашей страны и специальном нормативном правовом акте в доктринальной среде имеет место быть определенная дискуссия по сути признания России в качестве светского государства. В свою очередь, такая ситуация в большей степени обусловлена недостаточной конкретизацией правового положения церкви и религиозных обществ на сегодняшний день в рамках российской государственности.

Если обратиться к научным трудам по исследуемому вопросу, то можно заметить, что позиции авторов по вопросам признания и определения России в качестве светского государства разделились. При этом определенную лепту в данный вопрос внесла конституционная реформа, проведенная в 2020 году, в результате которой в ст. 67.1 Конституции РФ появилось упоминание о Боге [1, c. 86].

Например, в научном сообществе имеется позиция о том, что включение в текст Конституции РФ такой поправки в рамках ст. 67.1 фактически дискриминирует граждан, которые не исповедуют никакой религии (например, ущемление прав атеистов) [2, c. 98].

А.Б. Агапова считает, что включение в положения Конституции РФ упоминания о Боге свидетельствует исключительно о ценности преемственности и эволюционного, созидательного пути в развитии общества и государства. В свою очередь, такое законоположение не противоречит светскому характеру государства [1, c. 86].

Аналогичная позиция прослеживается и в рамках практики правоприменения. Главным образом речь идет о судебных актах, которые были приняты Конституционным Судом РФ в аспекте толкования ст. 67.1 Конституции РФ.

Так, Конституционный Суд РФ в Заключении от 16 марта 2020 г. № 1-З пришел к выводу о том, что включение в текст Конституции не умаляет тот факт, что Российская Федерация признается в качестве светского государства [5].

С позицией Конституционного Суда РФ можно было бы согласиться, однако в противовес следует отметить, что дискуссионность признания Российской Федерации в качестве светского государства обусловлена наличием ряда правовых пробелов, которые затрудняют квалификацию отношений между государством и церковью. В данной связи нуждаются в конкретизации различные религиозные понятия, определение которых могло бы быть представлено в рамках ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».

Более того, во избежание неоднозначного толкования ст. 67.1 Конституции РФ, как нам видится, следует в положениях ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» системно изложить права не только православных верующих и приверженцев других конфессий, но и граждан, которые не придерживаются никакой религии – атеистов, антитеистов, агностиков.

Кроме того, недостатком современного правового регулирования светского характера государства является и то, что в ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», по нашему скромному мнению, на сегодняшний день фактически признается особая роль православия. Данные положения подрывают определение России в качестве светского государства в истинном понимании. В данной связи следует выделить позицию О.Е. Кутафина, который считает, что «в истинно светском государстве не существует и не может существовать официальной государственной религии, и ни одно из вероучений не признается обязательным или предпочтительным» [4, c. 156– 161]. Вместе с тем из положений ныне действующего законодательства в данной сфере можно выявить приоритет православия, что не отвечает основным принципам светского государства.

Осложняется ситуация и тем, что в нормативных правовых актах, в том числе в ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», отсутствует содержательное разъяснение такой дефиниции, как «секта», как и не представлено в системном виде легально определенных признаков такой категории. Как следствие, большинство религиозных обществ (объединений) на сегодняшний день признаются в качестве сект и получают необоснованный отказ в регистрации. В свою очередь, такой законодательный подход способствует тому, что на практике имеет место быть неравенство среди религиозных объединений, приоритет одних над другими. Такая ситуация не позволяет говорить о том, что Российская Федерация отвечает всем элементам современного светского государства.

Таким образом, проведенное исследование по вопросам светского характера государства в правовой доктрине Российской Федерации позволило прийти к следующим выводам и сформулировать определенные предложения по совершенствованию конституционно-правовых основ в данной сфере.

Так, из исторического анализа российской государственности можно проследить достаточно продолжительное взаимовлияние и взаимозависимость государства и церкви. В свою очередь, это предопределило особый современный характер проявления России в качестве светского государства. Однако, на наш взгляд, законодательный подход к установлению правовой основы свободы совести и религиозных объединений нуждается в редакции. Так, мы предлагаем конкретизировать конституционные нормы, которые устанавливают светский характер российского государства. Предлагаемые изменения и дополнения следует внести в ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», а именно:

• 1)    необходима детализация отдельных религиозных понятий в рамках ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях». При этом особое внимание со стороны законодателя должно быть уделено такой дефиниции, как «секта». Представляется, что в нынешних реалиях имеется острая нуждаемость в определении такого термина и систематизации признаков, которые будут свидетельствовать о том, что религиозное объединение может быть квалифицировано в качестве секты. В противном случае можно говорить о том, что религиозное объединение может быть необоснованно признано в качестве секты и, как следствие, получить отказ в регистрации. В свою очередь, это подрывает конституционные положения, установленные в ст. 14 Конституции РФ;

• 2)    предлагаем в положениях ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» в системном виде изложить права не только православных верующих и приверженцев других конфессий, но и граждан, которые не придерживаются никакой религии (речь идет об атеистах, антитеистах, агностиках).

Предлагаемые изменения и дополнения позволят в большей степени реализовать на практике светский характер государства, который провозглашается на сегодняшний день в консти- туционных положениях Основного закона нашей страны. Кроме того, таким образом удастся конкретизировать отдельные аспекты конституционных норм, которые являются правовой основной для практического воплощения России в качестве светского государства.