Связи с общественностью органов внутренних дел Российской Федерации

Современное государственное управление невозможно представить без использования различных моделей социальных практик по связям с общественностью. Исследователи выделяют альтруистический (цель связей с общественностью – достижение общественной гармонии), компромиссный (цель – удовлетворение интересов и организации и общественности) и прагматический (цель – организация общественного мнения для наиболее успешного функционирования организации) подходы к определению связей с общественностью (Борщевский, 2017).

Сегодня современные связи с общественностью в органах внутренних дел – это функция управления коммуникациями по установлению взаимопонимания и сотрудничества с целевыми группами, способствующая решению разнообразных проблем правоохранительной направленности. Это определение, по нашему мнению, относится к компромиссным, что служит основой реализации в правоохранительном органе публичной диалоговой коммуникации с внешней средой, предполагающей активную обратную связь.

Социальные практики по связям с общественностью в органах внутренних дел получили широкое распространение еще в начале 80-х годов ХХ в., так как «… существенно возросла необходимость привлечения различных слоев общественности и институтов гражданского общества к осуществлению общественной правоохранительной деятельности» (Егорышев, 2009). Главная задача пресс-службы органа внутренних дел тех лет – дозированное и согласованное с руководством информирование общественности о работе милиции. «Несмотря на узость функциональных обязанностей, сотрудники этих подразделений сыграли решающую роль в расширении понимания обществом деятельности милиции»1. Модель одностороннего информирования просуществовала недолго.

Важной особенностью связей с общественностью начала 1990-х гг. стали возникшие противоречия между потребностью общества в правдивой информации о работе милиции и существовавшей тогда практикой работы милицейских пресс-служб. Представителей средств массовой информации уже не устраивали жесткие приемы прямолинейной ведомственной пропаганды. «К тому же символизация милиции в публичном пространстве как силовой и репрессивной организации не соответствовала социально ориентированным ожиданиям общественности» (Комлев, 2001). Односторонняя модель взаимодействия с общественностью постепенно заменялась двусторонней, но основным недостатком являлась ее асимметричность.

В начале ХХI века в результате административной реформы государственного управления, провозгласившей взаимодействие органов государственной власти с институтами гражданского общества приоритетным направлением, деятельность по связям с общественностью в органах внутренних дел активизировалась. Были предприняты организационные меры по изучению и внедрению передовых форм взаимодействия милиции с общественностью2.

Тогда ведомственные исследователи связывали повышение эффективности связей с общественностью в органах внутренних дел с переходом от модели одностороннего информирования и пропаганды законопослушного образа жизни к деятельности, «направленной на диагностику окружающей социальной среды функционирования органов внутренних дел, информирование аппаратов управления о ее состоянии, консультирование сотрудников всех подразделений и служб органов внутренних дел относительно методов, форм и технологий организации связей с различными субъектами общественности»3.

В 2011 г. вступление в силу Федерального закона «О полиции» способствовало еще большей информационной открытости правоохранительного органа, что предполагало совершенствование организации работы с общественностью. В связи с цифровизацией общества активнее стали использоваться интернет-технологии связей с общественностью. Началось создание ведомственных веб-сайты, информирующих население о работе полиции. Но было отмечено, что «несмотря на возрастающее внимание к технологиям связей с общественностью, в практике их использования органами внутренних дел существует немало проблем, проявляющихся в невысокой эффективности PR-деятельности…»4. Официальные сайты (односторонняя коммуникация) не отвечали возросшим информационным потребностям граждан.

В настоящее время связи с общественностью органов внутренних дел – это особая функция управления, обеспечивающая установление диалога с общественностью по важным вопросам правоохранительной деятельности, которая «помогает руководству органов внутренних дел быть информированным об общественном мнении и вовремя реагировать на него» (Кокорев, Васильев 2018). И в настоящее время именно социальные сети дают широкие возможности реализации диалоговой коммуникации в публичном пространстве.

По последним данным, в России зарегистрировано более 100 млн интернет-пользовате-лей5. Таким образом, работа в социальных сетях, которая делает возможным онлайн-диалог правоохранительного органа с интернет-пользователями по различным социально значимым вопросам, становится востребованной. Как показала практика, основные проблемы работы на популярной коммуникационной интернет-площадке, характеризующейся оперативной обратной связью, связаны с отсутствием 1) нормативно-правового регулирования ведения аккаунтов органов государственной власти в социальных сетях, 2) заказа практических органов на разработку научно-методического обеспечения этой деятельности, 3) профессиональной подготовки специалистов по связям с общественностью, в том числе SMM- специалистов, в ведомственной образовательной системе.

Сегодня Social Media Marketing/SMM (работа в социальных сетях) как стратегия привлечения интереса интернет-пользователей наиболее совершенна в коммерческой среде (в бизнес-структурах), где преследуется главная цель – получение прибыли. Естественно, аналогичная работа в государственном секторе должна отличаться кардинальным образом, так как целью связей с общественностью органов власти является повышение уровня доверия граждан к властным структурам и, как следствие, повышение уровня лояльности общества к государству в целом.

В феврале 2022 г. в России Комитетом по информационной политике, информационным технологиям и связи Государственной Думы инициировано внесение изменений в федеральное законодательство об обязательном присутствии органов власти в социальных сетях. В июле 2022 г. закон, обязывающий государственные структуры вести свои официальные страницы в социальных медиа, был подписан Президентом России1. С 1 декабря 2022 г. органы государственной власти и местного самоуправления, подведомственные организации и суды обязаны создать свои аккаунты на российских платформах «Одноклассники» и «ВКонтакте»2.

Решение ключевого вопроса в сфере связей с общественностью органов власти несомненно активизирует научно-методическую разработку этого направления в управленческой деятельности органов внутренних дел. Имеющиеся материалы3 лишь в малой степени удовлетворяют потребность подразделений информации и общественных связей в информационно-аналитическом обеспечении деятельности по этому направлению – прямой онлайн-коммуникации граждан с государством на всех уровнях.

К сожалению, в образовательной системе МВД России сегодня не предусмотрена профессиональная подготовка специалистов по связям с общественностью, что, конечно, не лучшим образом сказывается на качестве работы органов внутренних дел в целом. Лишь в Академии управления МВД России по программе магистратуры по направлению подготовки 38.04.04 Государственное и муниципальное управление реализуется учебная дисциплина «Организация общественных связей в государственном и муниципальном управлении». Введение специальности «Связи с общественностью в правоохранительной сфере» как самостоятельного направления подготовки в ведомственных высших учебных заведениях остается актуальной темой для обсуждения и принятия решения.

Таким образом, для повышения эффективности деятельности по связям с общественностью в органах внутренних дел необходимо на основе федерального законодательства разработать ведомственный нормативный правовой акт, регулирующий работу в социальных сетях. Не менее важна разработка и внедрение в практическую деятельность научно обоснованных рекомендаций ведения такой работы. И, разумеется, эта работа должна вестись квалифицированными специалистами, обладающими высоким уровнем компетенций в правоохранительной деятельности и медиапространстве.