Свобода слова и информационные транснациональные корпорации

Вместе с тем одной из универсальных угроз национальной безопасности в условиях глобализации является ограничение суверенитета государств за счёт вмешательства в их внутренние дела со стороны других стран и определённых международных групп давления. Такое вмешательство может, в частности, осуществляться за счёт вторжения в информационное пространство страны и установления контроля над её информационными системами. Подтверждением этому является недавно принятый федеральный закон «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства»1. В тексте данного Федерального закона к видам деятельности, имеющим стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, в частности, отнесены осуществление теле- и радиовещания на территории, в пределах которой проживает население, составляющее половину или более половины численности населения субъекта Российской Федерации, а также осуществление хозяйствующим субъектом полиграфической (редакционной, издательской) деятельности в предусмотренных законом объёмах2. Названный федеральный закон устанавливает ограничения для иностранных инвесторов при их участии в уставных капиталах стратегических хозяйственных обществ, а также при совершении ими сделок с акциями таких обществ.

Профессор Е.А. Лукашева обоснованно полагает, что права человека призваны способствовать решению одной из важнейших задач – обеспечению устойчивого развития современного мира1. В литературе, посвящённой защите прав и свобод граждан, отмечается, что реальный объём прав и свобод граждан в каждой стране – это всегда некий компромисс между интересами государственного аппарата, интересами оппозиции и интересами гражданского общества, которого удается достичь в определённом государстве2.

В Российской Федерации свобода слова как возможность беспрепятственно выражать собственное мнение, убеждения и взгляды (в том числе – в средствах массовой информации) гарантируется Конституцией РФ3.

Между тем на практике субъектами реализации свободы слова является не только общественность страны, но и международные группы давления, которые осуществляют пропаганду своих интересов внутри определённого государства, аргументируя свою активность гарантиями свободы слова. Группы давления в рамках международных информационных отношений представлены транснациональными корпорациями (далее ТНК), осуществляющими свою информационную деятельность в различных странах. ТНК представляют собой серьёзную группу давления на международные отношения, сочетающую в себе весомый экономический и социально-политический капиталы. Как отмечает Председатель Совета Федерации С.М. Миронов, транснациональные корпорации сегодня приживаются на любой социальной почве, даже на самой архаичной. Им не нужно всеобщее социальное благополучие, и их вполне устраивает такое положение вещей, когда наряду с оазисами экономического и социального прогресса существует периферийный капитализм в вечном состоянии догоняющего развития1.

Корпорация как таковая – это объединение, союз предприятий или отдельных предпринимателей (как правило, на основе частно-групповых интересов)2. Термин «корпорация» скорее обозначает форму ведения предпринимательства, нежели организационно-правовую форму юридического лица. Поэтому в научно-практической литературе отмечается, что зачастую транснациональные корпорации не имеют конкретной организационно-правовой формы, но фактически представляют собой значительную экономическую и даже политическую силу3.

В свою очередь, корпорации подразделяют на некоммерческие (правительственные, политические, благотворительные) и коммерческие. Так, в мировой рыночной экономике под финансово-промышленными группами понимают широкий круг интегрированных структур, которые существуют в определённых организационно-правовых формах, включая крупные национальные и транснациональные корпорации4.

Корпорации существуют и в Российской Федерации. Такие корпорации, как, например, ОАО «Объединенная судостроительная корпорация»5 – типичный пример коммерческой корпорации. В связи с тем, что корпорация – это, прежде всего, форма ведения бизнеса, многие российские коммерческие корпорации не имеют слова «корпорация» в своем наименовании (тем более что это не является обязательным в соответствии с законодательством РФ).

В настоящее время российские транснациональные корпорации активно выходят на зарубежные рынки. Здесь уместно вспомнить и создание

Объединенной авиастроительной корпорации (OAK), ставящей одной из своих целей борьбу за мировой рынок авиатехники, и объединение крупнейших алюминиевых компаний «Русал» и СУАЛ в «Российский алюминий», приведшее к появлению крупнейшего мирового производителя первичного алюминия1.

В России действуют также и некоммерческие корпорации – для них Федеральным законом «О некоммерческих организациях» предусмотрена особая организационно-правовая форма – «государственная корпорация2».

В действительности, несмотря на то что подавляющее число ТНК представляют собой банковские организации, среди них выделяются и те, которые работают в сфере информации. Такие ТНК, как международные информационные агентства, наиболее известным из которых является CNN, вносят в дело глобализации международного пространства свой ощутимый вклад. Ряд ТНК представлен издательствами и средствами массовой информации (далее – ТНК-СМИ).

Среди российских коммерческих корпораций, работающих на зарубежных рынках, ещё нет тех, которые бы работали в сфере массовой информации. Государственные корпорации России до настоящего времени и вовсе не осуществляют деятельность, связанную с распространением массовой информации.

Имеются тенденции преобразования в особый вид ТНК международных организаций, как созданных при участии правительств, так и неправительственных, с приданием им статуса юридического лица, который бы позволил осуществлять консолидацию капитала в едином организационном центре и тем самым способствовал бы участию государства на равных со всеми остальными участниками информационного рынка началах в процессах идеологической борьбы и конкуренции идей.

ТНК жизненно заинтересованы в дальнейшей глобализации мирового сообщества и расширении рынка сбыта собственной продукции. В сфере массовой информации государства проводят, как правило, собственную административную политику, препятствуя интернационализации собственного информационного пространства. Применительно к информационной политике государства деятельность ТНК-СМИ имеет как отрицательные, так и положительные стороны.

Об отрицательной стороне внедрения ТНК-СМИ в информационные пространства государств (установление контроля над информационными системами и проведение ТНК-СМИ собственной информационной политики) мы уже упоминали выше. В процессе организационно-правового оформления собственной деятельности ТНК-СМИ вынужденно обходят национальные административные барьеры и скрывают единый зарубежный центр управления. При этом либерализация в сфере международного движения финансовых потоков увеличивает потенциальные возможности влиять из-за рубежа на субъекты, формирующие информационное пространство страны.

Положительный эффект для международного сотрудничества, связанный с работой ТНК-СМИ, заключается в том, что последние различными социально-политическими механизмами способствуют расширению форм международной коммуникации и развитию инновационных технологий в сфере трансграничного распространения информации.

Очень важным является вопрос о законодательном регулировании деятельности ТНК (и, в частности, ТНК-СМИ). Поскольку ТНК по своей сути функционируют в нескольких государствах, принципиальное значение для их регулирования имеют международные правовые акты.

В частности, государства – члены Совета Европы, признавая, что международные неправительственные организации выполняют свою работу в интересах международного сообщества, приняли Конвенцию о признании юридическими лицами международных неправительственных организаций

ETS № 124 (заключена в Страсбурге 24 апреля 1986 г.; Российской Федерацией не ратифицирована)1.

Конвенция о транснациональных корпорациях Содружества независимых государств (заключена 6 марта 1998 г.; Российской Федерацией не ратифицирована) под транснациональными корпорациями понимает «производственные, коммерческие, кредитно-финансовые, страховые и смешанные транснациональные объединения, деятельность которых соответствует согласованным целям и не противоречит антимонопольному национальному законодательству»2.

В Конвенции СНГ о транснациональных корпорациях выделяется ряд признаков «транснациональной корпорации» как юридического лица (совокупности юридических лиц):

• -    имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество на территориях двух и более государств;

• -    образовано юридическими лицами двух и более государств;

• -    зарегистрировано в качестве корпорации.

Вместе с тем признаётся, что понятие «транснациональная корпорация» включает в себя различные транснациональные структуры, в том числе финансово-промышленные группы, компании, концерны, холдинги, совместные предприятия, акционерные общества с иностранным участием и действующие в согласованных на межгосударственном уровне общих интересах государств.

Конвенция СНГ о транснациональных корпорациях устанавливает правило, в соответствии с которым корпорация вправе осуществлять на территориях Сторон любые виды деятельности, не запрещённые законодательством Сторон. Корпорация создается добровольно как на основе межправительственных соглашений, так и иным не запрещённым законодательством Сторон способом.

Как, в частности, отмечает Л.И. Волова, по отношению к ТНК опасения развивающихся стран частично оправданны, поскольку ТНК в случае ослабления национального контроля за их деятельностью зачастую наносят вред экономике стран их места базирования1.

Таким образом, информационные транснациональные корпорации в процессе административно-правового регулирования их деятельности следует подразделять на корпорации, чья деятельность признается государством легитимной в рамках международных соглашений, и корпорации, действующие по собственной инициативе, при этом к деятельности последних следует применять административные ограничения. В противном случае пропаганда, не контролируемая за счёт комплексных методов правового регулирования со стороны государства, может представлять собой агитацию, направленную на достижение запрещённых Конституцией РФ целей (возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной ненависти и вражды и проч.).

На международно-правовом уровне на сегодняшний день также приняты рамочные документы, фиксирующие не только право государств на невмешательство в свое информационное пространство, но и обязанность не злоупотреблять своим правом на свободное распространение информации.

В соответствии со статьей 2 Хартии экономических прав и обязанностей государств (12 декабря 1974 г.) каждое государство имеет и должно свободно осуществлять полный постоянный суверенитет над всеми своими богатствами, природными ресурсами и экономической деятельностью, включая право на владение, использование и эксплуатацию. И соответственно, каждое государство имеет право регулировать и контролировать деятельность транснациональных корпораций в пределах действия своей национальной юрисдикции и принимать меры по обеспечению того, чтобы такая деятельность не противоречила его законам, нормам и постановлениям и соответствовала его экономической и социальной политике. Транснациональные корпорации не должны вмешиваться во внутренние дела принимающего государства. Каждое государство должно с полным учётом своих суверенных прав сотрудничать с другими государствами в деле контроля над деятельностью ТНК1.

В соответствии с Декларацией о недопустимости интервенции и вмешательства во внутренние дела государств (принята резолюцией 36/103 XXXVI Генеральной Ассамблеи ООН от 9 декабря 1981 г.) принцип отказа от интервенции и невмешательства во внутренние и внешние дела государств включает в себя не только «право государств и народов иметь свободный доступ к информации и полностью развивать без вмешательства свою систему информации и средств массовой информации», но и «обязанность государства при осуществлении своих международных отношений в экономической, социальной, технической и торговой областях воздерживаться от любых мер, которые могут представлять собой интервенцию или вмешательство во внутренние и внешние дела другого государства, препятствуя ему тем самым свободно определять своё политическое, экономическое и социальное развитие; это включает, в частности, обязанность государства использовать свои программы внешней экономической помощи и не прибегать к любой многосторонней или односторонней экономической репрессалии или блокаде и не допускать использования транснациональных или многонациональных корпораций, находящихся под его юрисдикцией или контролем, в качестве средств политического давления или принуждения против другого государства, в нарушение Устава Организации Объединенных Наций»2.

К национальным (российским) правовым актам, имеющим значение в регулировании деятельности ТНК, относятся законы и подзаконные правовые акты, регламентирующие условия создания и порядок деятельности хозяйственных обществ и государственных корпораций, а также определяющие ограничения в установлении контроля над национальными информационными системами (применительно к ТНК-СМИ).

Таким образом, правовое регулирование деятельности ТНК-СМИ носит двоякий характер. С одной стороны, если ТНК-СМИ является «чужой» для конкретного государства, первоочередное значение имеют национальные правовые акты, ограничивающие проникновение ТНК в информационное пространство страны; в качестве средства дополнительной защиты от такого проникновения выступают международные правовые акты.

С другой стороны, если государство или его предпринимательские структуры способны создавать собственные ТНК, вышеупомянутые нормы международного права уже выступают как ограничения для интервенции в сферу информационных ресурсов другой страны.

На основе изложенного представляется возможным подвести некоторые итоги. Сегодня как политические цели деятельности международных организаций, так и интересы современной экономики требуют расширения границ международного информационного пространства.

Повсеместно приводя к общему знаменателю массовое сознание людей посредством насыщения однообразными информационными ресурсами информационного пространства различных стран, ТНК не только достигают своих экономических целей, но и как прямо, так и косвенно начинают ограничивать государственный суверенитет. Ограничение суверенитета государств со стороны ТНК может приобретать как экономическую природу в силу зависимости публичной власти от прибыльных отраслей экономики, так и политическую природу, выражающуюся в контроле над ведущими социально-политическими регуляторами, среди которых особое место занимают информационные ресурсы.

При этом расширение границ информационного пространства должно проходить в рамках международного права, национального права страны распространения информации и под государственным контролем.

Названные выше международные правовые акты имеют очень важное значение, но и они не в силах полностью исключить вмешательство со стороны транснациональных корпораций в дела других государств, т.к. не все ТНК-СМИ являются подконтрольными государственной администрации и, как следствие, не все ТНК-СМИ подпадают под действие указанных правовых актов.

На сегодняшний день нормативно-правовое регулирование в данной сфере является в достаточной степени разрозненным. Вместе с тем правовое регулирование деятельности ТНК-СМИ осуществляется одновременно международным, гражданским и административным правом.

Следовательно, законодательство о ТНК-СМИ и правоприменительная практика в данной сфере нуждаются в комплексной оценке, анализе и обобщении, т.е. в проведении правового мониторинга. Необходимость его проведения связана также с тем, что не только иностранные ТНК работают на территории РФ, но и российские ТНК активно выходят на зарубежные рынки. Основной целью мониторинга будет являться совершенствование законодательства в данной сфере, направленное на соблюдение принципов свободы слова при одновременном обеспечении информационной безопасности государства. Вслед за активными действиями за рубежом российских промышленных корпораций, несомненно начнут активную зарубежную работу и медиакорпорации России. В связи с этим опережающее правовое регламентирование данных вопросов позволит обеспечить защиту прав и законных интересов как граждан, так и ТНК-СМИ на качественно новом уровне.

По итогам проведения мониторинга необходимо будет выявить потребность в срочном принятии подзаконных актов и подготовить их проекты (например, в развитие упоминавшегося выше ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение…»), возможно – закрепить понятие «транснациональная корпорация» в законодательстве РФ. Проблема разночтений и противоречий в российском законодательстве, а также практика невыполнения Правительством РФ предписаний, касающихся подзаконного регулирования, отмечается в докладе Совета Федерации 2007 г. «О состоянии законодательства в РФ»1.

В перспективе, с развитием деятельности российских государственных и негосударственных корпораций, инициативные действия отечественных корпораций на информационном рынке России и зарубежных стран могут стать весьма позитивным шагом по защите прав и свобод человека (в том числе – свободы слова) от информационного воздействия иностранного капитала.

АЛЕКСЕЕВ Георгий Валерьевич – к.ю.н., доцент кафедры предпринимательского права и экономической безопасности Санкт-Петербургского государственного инженерноэкономического университета

МОРОЗОВ Григорий Никитич – к.ю.н., помощник члена Совета Федерации Федерального Собрания РФ