Свободные экономические зоны и перспективы их развития в России

Возможности функционирования и развития свободных экономических зон (СЭЗ) в Российской Федерации оцениваются неоднозначно. Российский опыт создания СЭЗ по большей части является неудачным. В погоне за получением льгот по привлечению инвестиций, местные власти практически не учитывали возможную эффективность функционирования зоны и ее влияние на экономику региона в долгосрочной перспективе. Неудивительно, что подавляющее большинство созданных с начала 90-х гг. СЭЗ фактически прекратили свое существование.

Однако, вряд ли стоит полностью отказываться от практики создания СЭЗ в будущем. При грамотной политике и учете специфики нашей страны, создание СЭЗ может способствовать ускорению научно-технического прогресса, росту выпуска наукоемкой продукции. При этом необходимо учесть следующее:

• 1.    Нельзя рассматривать СЭЗ как панацею для оздоровления экономики страны в целом (в подавляющем большинстве случаев она может успешно решать локальные и региональные экономические и социальные задачи). Однако для этого в государстве должна быть разработана четкая правовая основа.

• 2.    Неконтролируемый процесс создания разнообразных зон экономического благоприятствования может нарушить баланс между регионами страны. Это особенно опасно для такого крупного федеративного государства как Россия. В этой связи, представляется полезным принятие рамочного федерального закона “О свободных экономических зонах”, который бы четко определял полномочия федеральных властей и властей субъектов РФ в отношении контроля над деятельностью свободных экономических зон (в целях укрепления вертикали власти).

• 3.    Необходимость принятия Федерального закона “О свободных экономических зонах” обусловлена еще и тем, что в России уже официально функционируют СЭЗ, деятельность которых регулируется нормативными документами, принятыми еще в советское время, а также правовыми актами региональных властей.

• 4.    Наиболее привлекательным для России является создание небольших по территории свободных экономических зон преимущественно экспортного производства, требующих меньших начальных капиталовложений, с хорошо развитой инфраструктурой, вблизи от основных транспортных магистралей (или международных аэропортов) и важных мирохозяйственных центров. В таких зонах необходимо

стимулировать производство продукции с повышенной добавленной стоимостью и более высокой степенью наукоемкости.

Ни в отечественной, ни в зарубежной литературе пока не существует единой оценки и даже общепринятого определения СЭЗ. В самой общей форме принято определять СЭЗ как район или часть страны (не обязательно только часть), обладающий выгодным экономико-географическим положением (ЭГП), в котором устанавливаются беспошлинный или льготный режим ввоза и вывоза товаров, определенная обособленность в торговом и валютно-финансовом отношении от остальных районов. Главные признаки СЭЗ – тесная связь с мировым хозяйством, мировым рынком и активное привлечение иностранного капитала. Использование выгод ЭГП реализуется, прежде всего, в том, что свободные экономические зоны, как правило, создаются вблизи морских и речных портов, международных аэропортов, обеспечивающих хорошую связь с мировым рынком.

В СЭЗ устанавливается особый административно-правовой режим. В целях привлечения иностранного капитала вводятся меры, связанные с освобождением от налогов на импорт сырья и оборудования и экспорт готовой продукции, минимальным таможенным контролем, освобождением иностранных инвесторов от уплаты налогов на срок от 5 до 20 лет, отменой ограничений на право собственности.

СЭЗ могут иметь самые разные организационные формы и различное целевое назначение. Среди них выделяются:

• а)    свободные таможенные и беспошлинные зоны,

• б)    транзитные зоны, расположенные на перекрестках транспортных путей

• в)    зоны экспортного производства, ориентирующиеся, прежде всего, на внешние рынки, имеющие наиболее важное значение среди всех видов СЭЗ.

В 1990-1991 гг. по России прокатилась настоящая волна создания всевозможных свободных экономических зон, зон экономического благоприятствования, зон свободного предпринимательства. За этот период постановлениями Совета Министров РФ были созданы 10 из 12 ныне существующих свободных экономических зон федерального значения. В 1994 г. постановлением Правительства РФ была создана свободная экономическая зона в Республике Ингушетия (в 1997 г. была закрыта), в 1995 г. - в Кабардино-Балкарии. В начале 1996 г. был издан федеральный закон “Об особой экономической зоне в Калининградской области” (от 22.01.1996г.), который обеспечил правовое поле функционирования уже существовавшей свободной экономической зоны в области.

Массовое создание СЭЗ в начале 1990-х гг., во многом, объяснялось очевидными преимуществами таких территорий при лоббировании региональных интересов. В частности, для СЭЗ предусматривалась первоочередность осуществления государственной программы приватизации, а также льготные условия предоставления бюджетных кредитов для финансирования развития региональной инфраструктуры.

За исключением особых экономических зон в Калининградской и Магаданской области, в отношении которых действуют отдельные Федеральные законы, правовое регулирование экономической деятельности в рамках остальных СЭЗ на федеральном уровне осуществлялось на базе Постановлений Верховного Совета РСФСР от 14.07.1990 N 106-1 и 13.09.1990 N 165-1 “О создании зон свободного предпринимательства” .

Филиппова А.А.

студент 3 курса

Национальный исследовательский Томский политехнический университет Россия, г. Томск ОСОБЕННОСТИ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМ В ОБЛАСТИ БИЗНЕС-

КОНСАЛТИНГА С ПОМОЩЬЮ ПРИКЛАДНОГО СИСТЕМНОГО АНАЛИЗА НА ПРИМЕРЕ КОМПАНИИ «БИЗНЕС ПАРТНЕРЫ»

Описание системы

Компания «Бизнес Партнеры» основана в 2010 году для содействия формированию в Томской области социальной, экономической, технологической среды, способствующей развитию системы продвижении предпринимательских и инновационных проектов. Компания специализируется в следующих сферах:

• -     управление проектами;

• -     теория решения изобретательских задач.

«Бизнес Партнеры»:

• -     Единственный в СФО  партнер Национальной ассоциации

управления проектами «СОВНЕТ»;

• -     Партнер Международной ассоциации ТРИЗ «МАТРИЗ»;

• -     Участник реестра организаций, образующих инфраструктуру

поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Томской области;

• -     Команда сертифицированных специалистов по управлению

проектами (IPMA_D, C).

Основные продукты: