Свободные экономические зоны как инструмент стимулирования экономического развития Российской Федерации

Вопрос экономического развития является одним из самых важных в жизни любого государства. Инструменты для развития национальной экономики могут быть разные. Одним из таких инструментов является создание свободных экономических зон (СЭЗ) для привлечения прямых иностранных инвестиций. В контексте обострившейся в начале 2022 г. геополитической ситуации актуальным представляется анализ функционирования СЭЗ в России. Благодаря работе СЭЗ российская экономика может оставаться привлекательной для иностранных инвестиций, даже в условиях экономической турбулентности.

Повышенный интерес к развитию СЭЗ в России возник давно. Связано это с попыткой минимизировать последствия отставания страны в технологическом плане. С 2018 г. мировая экономика перешла на шестой технологический уклад [1, с. 346], в то время в России подавляющая доля технологий приходится на четвертую ступень развития [2, с. 130].

Свободные экономические зоны, или особые экономические зоны (ОЭЗ), часто используются в мировой практике для привлечения иностранных инвестиций. Однако в России СЭЗ обладают неоднозначной репутацией. До начала 2000-х гг. свободные экономические зоны воспринимались как внутренние офшоры с сопутствующими негативными последствиями для экономики страны. С 2005 г., по- сле утверждения закона об особых экономических зонах № 116-ФЗ, началось активное создание и формирование ОЭЗ на территории Российской Федерации (РФ). Создание и развитие свободных экономических зон могут быть драйвером роста, в частности, в таких направлениях, как привлечение иностранных инвестиций увеличение внутреннего валового продукта (ВВП) страны, модернизация национального производства, рост рабочих мест, переход раннее отсталых регионов в динамично развивающиеся. Именно поэтому СЭЗ интересны странам по всему миру, включая Россию.

Согласно Федеральному закону № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», особая экономическая зона – часть территории Российской Федерации, которая определяется Правительством Российской Федерации и на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности, а также может применяться таможенная процедура свободной таможенной зоны [3].

По состоянию на март 2022 г. в Российской Федерации функционирует 43 СЭЗ, из них наиболее инвестиционнопривлекательные такие зоны, как «Алабуга», «Технополис «Москва», «Ульяновск». Данные зоны объединяет наличие преференций, таких как:

• -    льготы по страховым платежам, налогам и коммунальным платежам;

• -    возможность получения земельных участков по более выгодным ценам;

• -    готовая производственная и коммунальная инфраструктура;

• -    ускоренная амортизация и пр. [4].

Свободная экономическая зона – это разграниченная территория, которая имеет особое юридическое положение по отношению к другим территориям внутри страны и на которой предприниматель освобождается от таможенных пошлин, некоторых налогов и получает дополнительные меры поддержки от государства. В целом предприятия, зарегистрированные на территории СЭЗ, получают дополнительные преимущества, такие как:

• 1.    Пониженная ставка налога на прибыль и сниженный размер страховых взносов.

• 2.    Отсутствие налога на имущество резидента, а также земельного налога.

• 3.    Административные льготы.

• 4.    Ввоз товара на территорию особой таможенной зоны без уплаты таможенного налога и НДС.

• 5.    Готовая бизнес-инфраструктура.

Кроме общероссийских преференций, которые предусмотрены федеральным законодательством для ОЭЗ, некоторые регионы устанавливают дополнительные меры поддержки резидентов для свободных экономических зон на своей территории. В Российской Федерации одновременно функционирует несколько типов зон, их деятельность регламентируется различными нормативно-правовыми актами.

Ярким примером регионального развития СЭЗ в России является «Технополис «Москва». Это особая экономическая зона в г. Москва, которая была создана в целях стимулирования поддержки высокотехнологичных производственных компаний. Московская ОЭЗ была создана еще в 2006 г. Но по-настоящему серьёзное развитие этот проект получил после 2016 г., когда управление особой экономической зоной было передано Правительству Москвы. Сегодня ОЭЗ «Технополис «Москва» – флагман новой московской промышленности, в состав которого входит пять производственных площадок общей площадью 554 тыс. м2: одна в Печатниках и четыре в Зеленограде – «Алабу-шево», «Микрон», «МИЭТ» и «Ангстрем». На ее территории функционирует 91 компания-резидент, создавших более 8,2 тыс. рабочих мест для инженеров и других высококвалифицированных профессионалов [5].

За счет поддержки Правительства г. Москвы резиденты ОЭЗ «Технополис «Москва» получают бесплатное подключение в срок на 30 дней к инженерным сетям (водоснабжению, электроснабжению, теплоснабжению, водоотведению). Кроме того, в ОЭЗ имеется центр подготовки кадров. Стоит отметить, что около 4 тыс. студентов Национального исследовательского университета «Московский институт электронной техники» проходят профессиональную подготовку по теории и практике на базе этого технополиса [5].

Таблица. Налоговые льготы, предоставляемые резидентам ОЭЗ в России [4]

Как было отмечено, ОЭЗ предоставляют множество льгот, в том числе в налоговой сфере. В табл. обобщены данные в части налоговой политики. Представленные в табл. данные свидетельствуют о том, что ОЭЗ действительно являются привлекательными для компаний с точки зрения налоговых льгот. Причем по многим направлениям разница между стандартны- ми и льготными налоговыми ставками существенна.

За 2005-2021 гг. в ОЭЗ зарегистрировано 967 резидентов, из которых более 140 компаний с участием иностранного капитала из 42 стран. За эти годы общий объем заявленных инвестиций составил более 1,43 трлн руб., вложенных инвестиций – более 632,3 млрд руб., было создано более 48 тыс. рабочих мест, уплачено порядка 229,7 млрд руб. налоговых платежей, таможенных отчислений и страховых взносов. Лидерами по объему инвестиций являются Китай, США, Турция и Япония [10]. Среди известных компаний-резидентов можно выделить Hayat, Kastamonu, Ford, Sollers, Air Liquide и др. [5].

Таким образом, функционирование бизнеса на территории ОЭЗ дает ей ряд уникальных преференций, благодаря чему у резидента снижаются затраты на операционную деятельность компании. В результате это дает возможность получить большую долю прибыли, направленную на активное развитие дела и на научные разработки. Для резидента работа в ОЭЗ при- носит ему только положительные привилегии. Однако для страны функционирование ОЭЗ не так однозначно. К числу негативных последствий можно отнести сокращение налоговых поступлений в бюджет, существенные финансовые вложения на строительство зоны, длительный срок окупаемости ОЭЗ. Тем не менее, преимущества, которые получает страна в результате работы ОЭЗ, перевешивают недостатки. Так, у бизнеса появляется возможность вкладывать средства в научноисследовательские и опытноконструкторские разработки, что, в конечном итоге, будет способствовать инновационному развитию страны в целом и повышать ее конкурентоспособность на мировой арене.