Таможенная система и система таможенных органов: соотношение понятий

Становление и развитие института таможенного дела насчитывает многовековую историю России. Начиная свой длительный путь со времен Древней Руси, оно напрямую связывается с появлением торгового обмена и зарождением товарного хозяйства. Отсюда следует, что сама организация таможенной системы происходит с укреплением государственности.

В свою очередь, система таможенных органов достаточно молода по сравнению с другими государственными структурами. Поскольку, история таможенной службы России началась только в 90-х годах, когда был взят курс на либерализацию внешнеэкономической деятельности.

Являясь одной из составляющих системы таможенных органов России, понятие «таможня» произошло с тюркского слова «тамга», что в переводе обозначало клеймо, знак, которые обычно ставились на различные предметы в качестве знака собственности.

Говоря о понятии таможенной системы в целом, следует отметить, что существует достаточное количество формулировок данного определения.

Так, в одном из них под таможенной системой понимается подсистема государственного регулирования внешнеэкономической деятельности путем контроля ввоза - вывоза товаров, пересекающих границу страны.

Исходя, из обозначенной дефиниции прослеживаются специфические признаки именно таможенной системы, что отличает ее от других государственных структур.

Обращаясь к другому определению, таможенная система является системой организации таможенной службы, действующей в государстве.

Здесь уже идет речь о некотором пересечении данного понятия с определением системы таможенных органов в виду того, что под организацией таможенной службы подразумеваются органы, осуществляющие в соответствии с законодательством РФ соответствующие функции по контролю перемещения товаров через государственную границу.

Таможенная система по своей правовой природе является собирательным термином, под которым понимаются таможенные органы, формы и методы их деятельности, а также таможенное законодательство.

Целесообразным считается разобрать по отдельности каждый из упомянутых выше элементов таможенной системы.

Так, под таможенными органами понимается часть правоохранительных структур, защищающая экономическую безопасность и суверенитет, контролирующая условия и порядок перемещения товаров и транспорта через таможенную границу, взимающая и оформляющая соответствующие платежи [1].

Если же рассматривать реализацию деятельности таможенных органов, то она, в свою очередь, осуществляется в различных формах: административно-правовой, административно-процессуальной, уголовноправовой, уголовно-процессуальной, оперативно-поисковой.

Эти формы деятельности классифицируются в зависимости от функций и задач, выполняемых таможенными органами. А также такие формы тесно связаны между собой, дополняют друг друга и являются средствами достижения целей, поставленными перед таможенными органами.

Говоря о методах деятельности таможенных органов, то нельзя не отметить, что способы реализации задач и функций, применяемых таможенными органами в экономической и иной деятельности, весьма разнообразны. Поскольку, являясь правоохранительными органами, таможенные органы успешно применяют такие административно-правовые методы как убеждение и принуждение.

Заключительным звеном, входящим в таможенную систему Российской Федерации является таможенное законодательство. Под последним понимается совокупность нормативных правовых актов, соблюдение которых обеспечивается таможенными органами и без которых сложно представить целостное регулирование общественных отношений в сфере таможенного дела.

Наиболее развернутый ответ на вопрос, какие именно нормативные источники составляют таможенное законодательство России, дается в статье 4 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [2].

Переходя к понятию системы таможенных органов, можно отметить, что она представляет собой иерархически построенную совокупность таможенных органов в соответствии с их компетенцией и поставленными перед ними едиными целями и задачами в области таможенного дела [3].

Система таможенных органов на данном этапе имеет четырехзвенную систему. Это объясняется тем, что деятельность таможенных органов Российской Федерации одновременно сосредоточена на взаимосвязанных между собой, но в то же время иерархично построенных структурных уровнях.

Так, первым и в то же время главным уровнем таможенной структуры России является федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела. Здесь речь идет о Федеральной таможенной службе, состоящей из Центрального аппарата ФТС и входящих в него управлений [4].

Следующей ступенью в структуре таможенных органов стоят региональные таможенные управления. Важно отметить, что второй уровень сосредотачивает в себе подразделение на территориальные таможенные управления (сфера деятельности которых совпадает с одноименным федеральным округом) и на специализированные таможенные управления (регионом деятельности которых является вся таможенная территория Российской Федерации) [5].

Третьим уровнем идут такие организационные единицы как таможни. Говоря о них, также нельзя не заметить, что в зависимости от места нахождения региона деятельности, таможни в Российской Федерации делятся на пограничные и внутренние. Так, пограничными считаются те, что располагаются на границе и связаны с крупными транспортными узлами (железнодорожные станции, аэропорты и морские порты). Внутренние же таможни представляют собой сферу деятельности в конкретном населенном пункте, то есть в местах концентрации участников внешнеэкономической деятельности [6].

Заключительным в нашем перечне, но в то же время не последним по значимости звеном, стоящим четвертым в структуре таможенных органов являются такие подразделения как таможенные посты. Размещение таможенных постов, равно как и таможен, строится по территориальному принципу – непосредственно вблизи пунктов пропуска через государственную границу или же внутри таможенной территории страны на крупных промышленных объектах, занимающихся экспортно-импортными операциями, а также в иных местах сосредоточения участников ВЭД [7].

Исходя из вышеизложенного, следует вывод, что понятие таможенной системы Российской Федерации является общим и в то же время более широким понятием по отношению к системе таможенных органов. Последний термин, в свою очередь, считается частным и менее обширным.

Однако каждое из упомянутых определений содержит самостоятельный набор элементов и признаков, свойственных только таможенной системе или же системе таможенных органов.

Поэтому важно четко разграничивать данные понятия для недопущения, во-первых, двоякой формулировки обозначенных дефиниций и, во-вторых, возникновения коллизий при анализе действующего зако- нодательства.