Таможенные органы в обеспечении экономической безопасности в современных условиях на основе системы управления рисками на примере Дальневосточного федерального округа

Мировая экономика демонстрирует разнообразие процессов, обусловленных интеграцией, геополитическими событиями, цифровизацией, кризисными составляющими и иными явлениями. Диверсифицируются транспортно-логистические направления, меняются акценты в номенклатуре внешнеэкономической деятельности (ВЭД), открываются новые направления в торгово-экономических союзах.

В настоящее время идут активные процессы трансформации внешнеэкономической деятельности. Значимым является развитие системы управления рисками (СУР). Тренды на взаимозависимые направления совершенствования применения цифровых технологий и распределения (категорирования) участников ВЭД показывают, насколько эффективна система управления рисками и как снижается нагрузка добросовестных участников ВЭД. Претворение в жизнь решений правительства РФ на территории Дальневосточного федерального округа возможно с опорой на аналитические выводы данного исследования.

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в реалиях современного экономического развития Российской Федерации наблюдается трансформация векторов ее развития и возрастает роль таможенных органов в обеспечении экономической безопасности, ее деятельности по соблюдению национальных экономических интересов. И важным инструментарием в обеспечении безопасности в сфере таможенного дела выступает система управления рисками.

Методы и методология исследования

Методы исследования базируются на сравнительном анализе. Статистической базой исследования являются данные Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации. Методика исследования деятельности Дальневосточного федерального округа основана на инструментарии индикаторов системы управления рисками и мер тарифного и нетарифного регулирования. Индикаторы экономической безопасности акцентируются на проблемных местах и своевременной реакции со стороны менеджмента, в принятии и реализации необходимых управленческих решений.

Результаты исследования

В современных реалиях развития экономики государства основополагающей функцией является обеспечение национальной безопасности, в ее рамках — экономической безопасности. Экономическая безопасность — это состояние защищенности национальной экономики от внешних и внутренних угроз, при которой обеспечиваются экономический суверенитет страны, единство ее экономического пространства, условия для реализации стратегических национальных приоритетов Российской Федерации» [1].

В государственной политике на 2022-2027 гг. четко обозначены векторы развития, к которым относятся такие направления, как импортозамещение, цифровизация, технологическая независимость и др. Эти неотложные задачи стоят перед правительством РФ.

Федеральная таможенная служба (ФТС) является одним из основных участников в реализации данных вопросов. Это работа по привлечению инвестиций, пополнению доходов в бюджет страны, созданию благоприятного климата в внешнеэкономической деятельности, качественно повышая функции таможенного администрирования.

Деятельность таможенных органов в контексте обеспечения экономической безопасности направлена на:

• -    создание благоприятного климата во внешнеэкономической деятельности способствующего росту социально-экономического потенциала РФ;

• -    совершенствование механизмов соблюдения запретов и ограничений;

• -    практическое применение цифровых методологий в общегосударственной системе регулирования;

• -    совершенствование практической работы в таможенном пространстве ЕАЭС.

Условия практической деятельности ФТС России за 2022 г. обусловлены действием санкционных факторов на российскую экономику и специальными экономическими мерами нашего государства. Например, в сфере грузоперевозок наблюдаются процессы активизации на восточном направлении, а также на подъеме находится южное направление.

Наблюдаемые процессы имеют долгосрочные цели в развитии Дальневосточного федерального округа (ДФО) и России в целом. Прежде всего это резкий рост товарооборота, увеличение объема прямых и портфельных инвестиций, сокращение и 52

снижение дискриминационных барьеров в отношении доступа товаров на региональный рынок, развитие экономики регионов Дальневосточного федерального округа и запуска эффекта «домино», когда узел важных социально-экономических аспектов разрешается вкупе со стратегическими целями. При этом активизация сотрудничества именно со странами Азиатско-Тихоокеанского региона и Северо-Восточной Азии позволяет повысить экономическую и политическую роль Дальнего Востока. Динамика экспорта и импорта за рассматриваемый период позволяет сделать следующие выводы.

В целом наблюдается рост объема внешней торговли, несмотря на снижение некоторых показателей в 2020 г. по разным причинам: ограничения по противодействию распространения новой коронавирусной инфекции; санкционные ограничения. В 2021 г.

внешнеторговый оборот уже демонстрирует рост показателей по разным позициям

(рис. 1).

■ 2018

■ 2019

■ 2020

■ 2021

Экспорт

Импорт

43896519,57

45619003,13 40044193

46824990,23

6020529,6

8047917,8

8313706,5

10942279,8

Внешнеторгвоы й оборот 49917049,17 53666920,93 48357899,5 57767270,03

Внешнеторговое сальдо 37875989,97 37571085,33 31730486,5 57767270,03

Рисунок 1 — Динамика товарооборота ДВТУ за 2017–2021 гг., млн. долл. США [5]

Изменения товарной структуры экспорта и импорта за 2018–2021 гг. представлены на рисунках 2 и 3.

2000000 0

Рисунок 2 — Товарная структура экспорта за 2018-2021 гг. [5]

• ■    2018

• ■    2019

• ■    2020

• ■    2021

■ 2018

■ 2019

■ 2020

■ 2021

Рисунок 3 — Товарная структура импорта за 2018–2021 гг. [5]

Подведенные итоги внешнеэкономической деятельности в Дальневосточном федеральном округе свидетельствуют об эффективной экономической политике исполнительной власти России, составляющей которой является ФТС России.

Возрастает роль таможенных органов в этой работе, поскольку они стоят на переднем рубеже защиты интересов государства. Механизмов по его обеспечению в арсенале Федеральной таможенной службы достаточно, и они многообразны, они представляют собой систему, и им характерно свойство эмерджентности, что вкупе дает системный эффект. Так, Л.А. Пастухов рассматривает экономическую безопасность в сфере таможенного дела через призму системы управления рисками [4, с. 81]. Другие авторы, напротив, анализируют деятельность таможенных органов России как систему обеспечения национальной экономической безопасности.

Деятельность ФТС России в части применения СУР оценивается по комплексу показателей, предусмотренных Стратегией развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 г.

Так, для оценки результативности мер по минимизации рисков, применяемых при осуществлении таможенного контроля товаров, применяется контрольный показатель «Доля товарных партий с результативными мерами по минимизации рисков, примененными при таможенном декларировании товаров, в общем количестве товарных партий, в отношении которых применялись меры по минимизации рисков» (не менее 50 %).

Деятельность таможенных органов по применению СУР оценивается по следующим показателям:

• •    доля товарных партий, в отношении которых проведен таможенный досмотр, в общем количестве товарных партий, в отношении которых подана декларация на товары;

• •    доля нарушений таможенного законодательства и иных правонарушений, выявленных при декларировании товаров с применением СУР, в общем объеме таких нарушений, выявленных таможенными органами по результатам таможенного контроля.

Необходимо уточнить, что системе управления рисками в ФТС РФ присуща модель, основанная на субъекте внешнеэкономической деятельности. Они направлены на разные аспекты уровней потенциальных рисков. Исходя из вероятностной глубины нарушения статей таможенного законодательства, участниками ВЭД вырабатывается тактика применения таможенного инструментария. Нами рассматривается деятельность Дальневосточного таможенного управления в системе управления рисками.

Ниже представлена работа Дальневосточного таможенного управления по системе управления рисками, подведены результаты их эффективности, основанные на фактах таможенных правонарушений за 2019-2021 гг. (рис. 4).

■ 2018

■ 2019

■ 2020

■ 2021

Количество возбужденных

Количество возбужденных уголовных дел административных дел

Рисунок 4 — Результаты таможенных правонарушений за 2019–2021 гг. [5]

Подводя итоги анализа работ по системе управления рисками за 2019–2021 гг., мы наблюдаем тенденцию к снижению общего числа рассмотренных партий. При этом наблюдается повышение числа категорий партий по профилю риска. Данное обстоятельство можно объяснить тем, что в данных случаях применялся такой инструментарий, как таможенный досмотр. За анализируемый период количество досмотров оформленных партий увеличилось в 2,5 раза. Кроме того, наблюдается рост числа дел об административных правонарушениях в 1,2 раза. И, как следствие, имеется рост количества штрафов в 3,2 раза, рост довзысканных таможенных платежей — в 2,1 раза. Далее в контексте эффективности применения системы управления рисками во временном периоде можно констатировать следующее: в 2008 г. она составляла 3,5 %, в 2009 г. — 7,8 % (количество административных правонарушений / количество партий с применением досмотра × 100 %). Другими словами, эффективность СУР возросла на 4,3 %.

Роль ДВТУ в выявлении нарушений таможенного законодательства очевидна. Так за 2019 г. сумма от преступных деяний равна 4 млрд. руб., в том числе валютные преступления (их невозврат и незаконно перечисленная сумма суммы валюты) — 0,6 млрд. руб. По каналам контрабанды — 3,3 млрд. руб., выявлено 105 млн. руб. фактов уклонения от уплаты таможенных платежей.

В 2020 г. сумма преступных деяний равна 3 млрд. руб., в том числе валютные преступления (их невозврат и незаконно перечисленная сумма суммы валюты) —

580 млрд. руб. По каналам контрабанды: — 2,3 млрд. руб., выявлено 31,5 млн. руб. фактов уклонения от уплаты таможенных платежей. В 2020 г. сумма преступных деяний равна 6 млрд. руб., в том числе валютные преступления — их невозврат и незаконно перечисленная сумма суммы валюты — 466 млрд. руб. По каналам контрабанды — 5,3 млрд. руб., выявлено 3,3 млн. руб. фактов уклонения от уплаты таможенных платежей.

В современных реалиях также важным инструментом в регулировании ВЭД являются меры по соблюдению запретов и ограничений. На сегодня такие ограничительные меры, как продуктовое и иные виды эмбарго, санкционный инструментарий, контрсанкции и иные ограничительные механизмы, накладывают особую ответственность на службы ФТС на страже экономических интересов государства. И разворот на Восток многих логистических потоков, динамика развития экономики страны диктуют повышенные требования к Дальневосточному таможенному управлению, включая совершенствование подходов к организации работ, основанной на современных технологических, цифровых платформах. При этом любые ограничения ведут к поиску выхода из данных рамок и, как следствие, поиск путей их решения, открывают новые возможности. И здесь трудно переоценить роль таможенных органов в обеспечении экономической мощи нашей страны [4, с. 8].

Выводы

Необходимо отметить, что реализация инструментария системы управления рисками в Дальневосточном федеральном округе еще требует совершенствования. Можно рекомендовать следующее:

• 1.    Обеспечить методологические подходы в аналитической работе потенциальных рисков. Системное обозрение общепринятых подходов к целевым методикам по выявлению рисков на уровне ФТС и на региональном уровне, а также непосредственно на местах пересечения таможенных границ. Необходимо совершенствовать работу в разрезе типовых критериев отнесения товаров и внешнеэкономических операций к группам риска. На местах необходимо проводить работу по повышению необходимых навыков по профессиональной подготовке должностных лиц.

• 2.    На постоянной основе проводить аналитическую работу по применению профилей риска: определение критериев и параметров потенциальных рисков их индикаторов, определение угроз и сумм возможной величины ущерба в случае фактического наступления рисков, разработки стратегии и тактики по управлению по управлению рисками.

• 3.    Обобщение результатов принятых мер и подготовка предложений. Необходима

подготовка предложений по управлению рисками с учетом особенностей региона деятельности таможенного поста.