Таможенный досмотр товаров и транспортных средств: современные проблемы

Особую актуальность на сегодняшний день приобретает анализ современных проблем таможенного досмотра товаров и транспортных средств. Как отмечает в своей публикации П.А. Паулов: «Таможенный контроль, безусловно, важная правовая категория. Осуществление грамотной процедуры таможенного контроля - одна из основных задач таможенных органов. Можно сказать, что от эффективности таможенного контроля, во многом, зависит и эффективность экономики в целом. Тем самым, по мнению некоторых ученых, таможенный контроль - достаточно сложная правовая категория, связанная с моделированием» [7].

Таможенный досмотр - действия, связанные с подсчетом, измерением, проверкой соответствия товаров сведениям, содержащимся в представленных документах, вскрытием упаковки товаров, транспортных средств, их грузовых отделений и других мест, повреждением их таможенных пломб и иных средств проверки, демонтажа и другим нарушением целостности проверяемых объектов и других частей.

Письмо ФТС России от 06.02.2020 № 01-11/06458 «О направлении рекомендаций» [2] детально описывает механизм проведения таможенного досмотра товаров и транспортных средств в РФ, поэтому упуская терминологический аппарат исследования, перейдем сразу к актуальной информации по проведению таможенного досмотра товаров и транспортных средств в нашей стране.

Практическая деятельность по проведению таможенного контроля в форме таможенного досмотра показывает, что выявлению административных правонарушений и преступлений в сфере таможенного дела, чаще всего способствует именно таможенный досмотр [8]. Так, согласно данным, представленным в итоговом отчете о результатах и основных направлениях деятельности ФТС России, доля эффективных таможенных проверок увеличилась с 27,8% в 2018 году до 28,2% в 2019 году. В 2019 году в рамках системы управления рисками были проведены таможенные проверки 2,4% отгрузок (в 2018 году -1,8%) с использованием процедуры декларирования товаров. Доля импортных грузов, в отношении которых в 2019 г. был проведен таможенный досмотр, составила 3,5% (в 2018 г. - 2,6%) [5]. В тоже время стоит отметить, что в 2020 году ужесточился и контроль со стороны таможни в отношении всех экспресс-перевозчиков, число назначаемых досмотров увеличилось десятикратно. Ситуацию осложняет взаимодействие информационной системы ФТС с базой данных МВД - приходится запрашивать дополнительные сканы паспортных данных. В результате таможня обрабатывает международные посылки дольше обычного.

Во время пандемии был организован «зеленый коридор» для товаров первой необходимости: продуктов питания и медицинских изделий. Такая продукция оформляется таможенными органами в первоочередном порядке.

В рамках введенных временных ограничений на вывоз отдельных товаров (запрет действовал с 5 апреля по 30 сентября) таможенные органы предотвратили незаконный вывоз более 356 тонн средств индивидуальной защиты: масок, респираторов, дезинфицирующих средств и других товаров.

Благодаря межведомственному взаимодействию в кратчайшие сроки была организована передача в медучреждения конфискованной в связи с незаконным вывозом продукции. Например, на Дальнем Востоке и на Урале было безвозмездно передано свыше 2 млн. масок, перчаток, бахил, защитных костюмов [6].

Существующие сегодня пункты пропуска в пиковые моменты не справляются с растущим потоком транспорта, а их технические возможности заметно отстают от современных требований. В связи с этим контроль затягивается по времени, грузы простаивают в «пробке» на границе. Кроме того, физически проверить весь транспортный поток без специального оборудования не представляется возможным. Возникают риски провоза контрабанды, контрафакта, испорченных, запрещенных товаров, опасных грузов. Все это в конечном итоге ведет к финансовым потерям для бюджета, создает угрозы для безопасности внутреннего рынка и здоровья граждан страны.

Среди актуальных проблем эффектив- ности таможенного контроля товаров и транспортных средств, следует отметить следующие: уровень коррупции, низкая квалифицированность кадров таможенной службы, низкий уровень технического оснащения на местах и др. Заложенная в Стратегии-2030 концепция «интеллектуального» пункта пропуска позволит оптимизировать операции в них и разрубить этот гордиев узел. «Искусственный интеллект» призван обрабатывать большие объемы данных без многочисленных приборов и практически без участия таможенных инспекторов. Функциями досмотра наделят специальные рабочие группы, ориентированные на рисковые поставки. Порядка 90% таможенных рисков будут выявляться в автоматическом режиме. Считаем, что при поддержке Минфина России, Минтранса России, ФСБ России, Россельхознадзора, Роспотребнадзора, Ро-странснадзора и коллег из иных министерств и ведомств можно создать в России первый работающий прототип «интеллектуального» пункта пропуска уже в 2024 году. Его появление наиболее вероятно на европейском направлении – в СевероЗападном регионе. Также рассматриваем вариант модернизации одного из пунктов пропуска с Китаем на Дальнем Востоке.