Таможенный контроль после выпуска товаров: направление развития и проблемы реализации

Для проверки информации, подтверждающей выпуск товаров, таможенные органы могут осуществлять таможенный контроль над товарами, которые находятся на территории Евразийского экономического союза. Если у таможенных органов будет информация о товарах, ввезенных с нарушением действующего законодательства [1].

Товары, ввозимые на таможенную территорию Союза, находятся под таможенным контролем с момента пресечения таможенной границы ЕАЭС [2].

Осуществление таможенного контроля после выпуска товаров является одной из самых перспективных мер по обеспечению соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации. Данная мера должна способствовать упрощению и ускорению таможенных формальностей, так как предполагает установление контроля в момент после выпуска товаров. Следовательно, решаются такие задачи, как рациональное использование ресурсов таможенных органов, что позволяет справляться с постоянным увеличением объемов движения товаров, созданием благоприятных условий для участников внешнеэкономической деятельности, а также позволяет снизить затраты на хранение товаров [3].

Из анализа практики было выявлено ряд законодательных пробелов и проблем при организации и проведении контроля ТО, которые препятствуют его эффективности:

– Во-первых, это неясность момента окончания нахождения под таможенным контролем товаров, выпущенных условно с предоставлением льгот по уплате таможенных платежей;

– Во-вторых, недостаточный период времени, в течение которого ввезенные товары могут быть подвергнуты проверочным мероприятиям с момента утраты ими статуса, находящиеся под таможенным контролем;

– В-третьих, ограниченные возможности при проверке достоверности заявленных сведений при экспорте товаров;

– В-четвертых, неполный перечень лиц, у которых может проводиться таможенный контроль в форме специальной таможенной ревизии.

Такая ситуация отрицательно сказывается на обеспечении национальной и экономической безопасности государства, а также препятствует возмещению потерь из федерального бюджета [4].

К преимуществам таможенного контроля после выпуска товаров для участников ВЭД можно отнести:

– Первое и самое важное, это сокращение сроков регистрации и выпуска декларации на товары.

– Второе, это автоматический выпуск деклараций на товары и авторегистрация, которые были поданы в электронном виде.

– Третьим преимуществом является уменьшение количества досмотров.

– И последнее преимущество – это цифровизация документооборота, что приводит к сокращению количества документов в бумажном виде [5].

В целом, преимущества таможенного контроля после выпуска снижают торговые издержки, но экономия связана только на этапе до выпуска.

Механизм поствыпускного контроля предполагает активное использование систем управления рисками (СУР) и классификацию участников внешнеэкономической деятельности при одновременном усилении взаимодействия с таможенными органами других стран.

Проведение таможенного контроля после выпуска товаров, как правило, связано со следующими рисками и проблемами для участников ВЭД:

• 1.    Риск доначисления таможенных платежей в результате корректировки таможенной стоимости или принятия решения о классификации товара по ТН ВЭД;

• 2.    Риск возбуждения дела об административном правонарушении;

• 3.    Невозможность участнику ВЭД учитывать возможные расходы, доначисленные в результате таможенного контроля после выпуска товаров, в текущие расходы и стоимость реализуемого товара, так как срок таможенного постконтроля 3 года, существует реальная угроза доначисления значительных сумм таможенных платежей и пени, ставящих организацию на грань банкротства;

• 4.    При обнаружении уклонения от уплаты таможенных платежей возникает угроза возбуждения уголовного дела в отношении руководителя организации [6].

Улучшение контроля после его совершения является частью развития таможенного администрирования. В связи с этим Федеральная таможенная служба поставила перед собой ряд задач: совершенствование информационной базы, правового регулирования постконтроля, механизмов межведомственного и внутриведомствен- ного взаимодействия ФТС и регулирующих органов.

Эти задачи можно выполнить при устранении следующих проблем. Преимущественно, это проблема несовершенства таможенного законодательства и отсутствия нормативных правовых актов, влияющих на отдельные аспекты таможенного контроля после выпуска товаров. Единственное решение этой проблемы можно найти в принятии новых законодательных актов.

Еще одна проблема для таможенных органов ̶ проблема обмена информацией с другими государственными органами, а именно с Федеральной налоговой службой. Поскольку на ФТС РФ возложена необходимость направлять запросы в другие государственные органы для получения необходимых документов и информации, то становится невозможным работать с ними в Интернете. Время же, затрачиваемое на таможенные проверки, тоже увеличивается. Поэтому нужно внедрять новые информационные технологии, создать единый механизм налогового и таможенного администрирования и объединить информационные системы налоговых и таможенных органов, что позволит обеспечить «наблюдаемость» движения товаров с евразийского экономического перехода [7].

Очевидно, что наложение дополнительных платежей или административных штрафов является целью таможенного контроля после выпуска товаров в свободное обращение. Добросовестные участники ВЭД не должны рассчитывать на полностью успешное прохождение таможенного контроля. Работа по предотвращению рисков при таможенном контроле после выпуска товаров должна проводиться одновременно по нескольким направлениям:

• 1.    Проведение тщательной таможенной проверки поставок для выявления возможных угроз расчета платежей;

• 2.    Устранение или минимизация рисков, выявленных на всех этапах внешнеторгового соглашения, начиная с правовой экспертизы или подготовки внешнеторгового контракта;

• 3.    Введение собственной внутренней системы управления рисками в сфере ВЭД на предприятии;

• 4.    Усиление документооборота для поставок, в том числе, и в электронном виде;

• 5.    Увеличение времени хранения и архивации документов от 3 лет до 5 лет;

• 6.    Усиление взаимодействия с ино-

• странными контрагентами для получения быстрой информации о получении возможных запросов от таможенных органов Российской Федерации [8].

Важным условием успешной защиты от возможных таможенных претензий при последующей проверке является грамотная подготовительная работа, которая выполняется таможенными представителями.

Для успешной реализации задач требуется:

• 1.    Усилить системное взаимодействие таможенных органов с налоговыми, правоохранительными и иными контролирующими органами Российской Федерации, таможенными службами иностранных государств, позволяющее обеспечить

• 2.    Разработать систему управления и контроля, которая позволит в полной мере обеспечить проверку и объективность решений, принимаемые при проведении таможенного контроля после выпуска, а также повысить персональную ответст-

• венность должностных лиц за принимаемые решения;

• 3.    Создать единую систему планирования таможенного контроля после выпуска, учитывающую трудозатраты, эффективное распределение ресурсов таможенных органов и оценку результатов;

• 4.    Улучшить материально-техническую базу для таможенного контроля после выпуска и расширить спектр используемых информационных ресурсов;

• 5.    Провести работу по кадровому обеспечению, в рамках которой особое внимание следует уделить качеству профессиональной подготовки кадров, повышению их знаний и навыков, укреплению служебной дисциплины [9].

сквозной контроль на всём пути перемещения и оборота товаров;