Таможенный союз России, Белоруссии и Казахстана: роль, проблемы и перспективы

Начиная анализ такого надгосударственного объединения, как Таможенный союз России, Белоруссии и Казахстана, в первую очередь, следует обратиться к определению таможенного союза. Таможенный союз это соглашение двух или более государств о ликвидации таможенных барьеров в торговле между ними путем отмены импортных и экспортных пошлин и введения единого таможенного тарифа в отношении товаров, поступающих из третьих стран [7]. В современных условиях высокой конкуренции за влияние на различные сегменты мирового рынка ведётся борьба, доказательством чего являются различные межгосударственные объединения, такие как Европейский Союз и т.д. После развала Советского Союза ряд стран, являющихся основными экономическими локомотивами, встретились с проблемами переходного периода и были вынуждены сконцентрировать свои усилия на их разрешении. Сейчас же явно видна необходимость подобной организации. Преимущества, обусловленные интеграцией, с целью получения эффекта развития для национальных экономик, могут выступить серьезным подспорьем в урегулировании противоречий, имеющих место на постсоветском пространстве. Существует необходимость определения тех перспектив, которые ожидают созданный недавно Таможенный союз России, Белоруссии и Казахстана.

Особенности экономических отношений постсоветского пространства вытекали не только из нашей общей истории, но и характера уже сложившихся в последнем десятилетии 20 века отношений между братскими государствами. Им пришлось перестраивать и восстанавливать ранее разрушенные и разорванные связи, чтобы соответствовать запросам современных геополитических реалий. Однако продвижение по интеграционному пути должно было быть строго и взвешенно подготовлено с политической, правовой, организационной и экономической стороны.

Учреждение в 2000 г. Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) стало свидетельством единства политической воли руководителей пяти государств, которые заявили о стремлении решительно продвигаться по пути взаимного, многопланового сотрудничества и реальной экономической интеграции (Белоруссии, Казахстана, Кыргызстана, России и Таджикистана). Подтверждением тому стало достижение высоких макроэкономических показателей и реализация большого числа совместных проектов (создание Центра высоких технологий, Антикризисного фонда).

5 июля 2010 г. в Астане состоялось знаковое событие. На заседании Межгосударственного совета ЕврАзЭС были не только подведены итоги десятилетнего периода функционирования Сообщества и намечены планы работы Антикризисного фонда и Центра высоких технологий ЕврАзЭС, но и провозглашены новые интеграционные инициативы. Одной из них была инициатива о создании Таможенного союза между Казахстаном, Белоруссией и Россией.

Таможенный союз (ТС) - единая таможенная территория, в пределах которой во взаимной торговле действует единый таможенный тариф, не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера, кроме специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер. В отличие от Зоны свободной торговли, в Таможенном союзе предусмотрена единая таможенно-тарифная и торговая политика в отношении стран, не входящих в ТС. Таможенный союз должен обеспечить реальную закалку для бизнеса трех стран, создать стимулы к совершенствованию производства, снижению расходов и увеличению производительности труда.

Эта организация объединяет пространство на котором проживает 167 млн. человек. Страны, входящие в Таможенный Союз, обладают почти 82% экономического потенциала бывшего СССР. Совокупный ВВП трех стран составляет примерно 2 трлн долл., а совокупный товарооборот - 900 млрд долларов. Следует констатировать, что на настоящий момент наблюдаются значительные различия в потенциале и в доле отдельных стран в ВВП. Так, удельный вес Белоруссии и Казахстана во внешнеторговом обороте РФ ограничивается 4,7 и 2,3%, доля России и Казахстана в белорусском товарообороте составляет примерно 47 и 0,8%, доля России и Белоруссии в казахстанском товарообороте - 24 и 0,7% [2].

В 2010 г. страны интеграционного объединения решили не ограничиваться этапом Таможенного союза, а двигаться дальше. Становление Таможенного союза, определяющего свободу движения товаров, - это первый шаг к формированию Единого экономического пространства (ЕЭП), которое было сформировано 1 января 2012 года. ЕЭП предусматривает следующие основные элементы интеграционного сотрудничества: свободу движения через границы государств товаров, услуг, рабочей силы и капитала. Реальная же либерализация внешнеэкономических отношений внутри объединения и осуществление коллективного протекционизма за его пределами было возможно лишь при выполнении 17 базовых международных соглашений, формирующих Единое Экономическое Пространство.

Становление ТС и ЕЭП, в свою очередь, будет представлять реальный путь к созданию Евразийского экономического союза в целях обеспечения гармоничного, взаимодополняющего и взаимовыгодного сотрудничества с другими странами, международными экономическими объединениями и организациями. Формирование Евразийского экономического союза будет основываться на введении в жизнь следующих соглашений: Соглашение о согласованной макроэкономической политике; Соглашение о единых принципах и правилах регулирования деятельности субъектов естественных монополий; Соглашение о порядке организации, управления, функционирования и развития общего рынка нефти и нефтепродуктов РБ, РК и РФ; Соглашение об обеспечении доступа к услугам естественных монополий в сфере электроэнергетики, включая основы тарифной политики; Соглашение о правилах доступа к услугам естественных монополий в сфере транспортировки газа по газотранспортным системам; Соглашение о регулировании доступа к услугам железнодорожного транспорта, включая основы тарифной политики; Соглашение о единых принципах и правилах конкуренции; Соглашение о единых правилах предоставления промышленных субсидий; Соглашение о единых правилах государственной поддержки сельского хозяйства; Соглашение о государственных (муниципальных) закупках; Соглашение о единых принципах и правилах технического регулирования в РБ, РК и РФ; Соглашение о единых принципах и правилах регулирования в сфере охраны и защиты прав интеллектуальной собственности. Все это планируется выполнить к 1 января 2015 года. Для разработки ряда положения ЕЭП было взято европейское законодательство и учтен европейский опыт. Дефицит государственного бюджета в каждой из трех стран не должен превышать 3% ВВП, уровень госдолга - 50% ВВП. В свою очередь, темп роста цен за год не должен превысить                        более                        чем на пять процентных пунктов самый низкий в ЕЭП прогноз инфляции.

Однако после создания вышеупомянутых организаций и планах на образование ЕАЭС, предстоит самое трудное – реализация на практике всего задуманного. Говоря о статистике, можно привести в пример яркое проявление существования проблем – кризисное время, которое всегда сказывается на организациях подобного типа. В кризисном 2009 г. произошло не только сокращение макроэкономических показателей, характеризующих производство в странах постсоветского пространства, но и падение товарооборота между ними по сравнению с 2008-м. Так, по итогам

2009 г. товарооборот между Россией и Белоруссией составил 23.4 млрд долл., в том числе экспорт России в Белоруссию - 16,7 млрд долл.

(сокращение по сравнению с предыдущим годом на 28,9%), импорт - 6,7 млрд долл. (сокращение на 36,4%); общее сокращение товарооборота составило 31,2%. Первый год функционирования Таможенного союза дал положительные результаты. За 10 месяцев 2010 г. товарооборот между странами ТС вырос на 19,5%, экспорт - на 47,8%, импорт - на 7,7%. За 10 мес 2010 г. товарооборот Казахстана с Россией возрос в 1,3 раза, с Республикой Беларусь                               -                               в

1.4 раза. Экспорт Казахстана в Россию увеличился на 38,7%, в Белоруссию -в 3,2 раза, импорт - соответственно на 26,4 и 20,8% [3]. За январь-сентябрь 2010 г. товарооборот Белоруссии со странами Таможенного союза возрос по сравнению с таким же периодом 2009 г. на 19,5% и превысил 20 млрд долл. Объем экспорта белорусских товаров в страны ТС увеличился на 48,7%, импорта - на 7,2%. Экспорт белорусских товаров в Россию вырос на 48,6% (7млрд долл.), импорт - на 5,6% (12,4 млрд долл.). Экспорт белорусских товаров в Казахстан вырос на 51,8% (357,6 млн долл.), импорт - в 4,6 раза (239,2 млн долл.) [4]. По оценкам специалистов, дополнительный прирост ВВП трех стран к 2015 г. должен составить 15% (400 млрд долл. для России и 16 млрд долл. - для Белоруссии и Казахстана) [5].

С другой стороны, образование и функционирование Таможенного союза не только открыло перспективы, но и инициировало ряд проблем, требующих своего разрешения. Возрастание конкуренции может привести к тому, что российским импортерам экономически выгодными станут иные маршруты ввоза товаров на территорию нашей страны, чем сложившиеся ранее. Существенным барьером российского импорта является бумажная волокита, которая воплощается в том, что реальное оформление документов занимает от 10 суток до нескольких месяцев. В то время как в Белоруссии на эту процедуру отводится всего несколько часов. Подобная ситуация может характеризоваться затуханием деятельности на некоторых российских таможенных территориях. По данным Министерства экономического развития, до начала работы ТС Белоруссия была «лидером» по числу ограничительных мер против российских товаров. В ЕС их было 17, в Украине - 10, а в Белоруссии - 23. Кроме того, белорусские производители молочной продукции заходили на российский рынок с ценами ниже себестоимости, т.е. использовали демпинговые цены. К тому же существовала серьезная поддержка национальных производителей со стороны белорусского государства, которое субсидировало отечественных производителей, в частности создателей и продавцов сельскохозяйственной техники (комбайны) [6].

Первой стадией формирования Таможенного союза стало введение с 2010 г. единых для трех стран импортных пошлин. За основу были взяты ставки российского таможенного тарифа (80%). Проблемным вопросом стала отмена нефтяных пошлин для Белоруссии. После подписания Белоруссией документов о ЕЭП Россия отменит нефтяные пошлины. По расчетам экспертов, из-за отмены пошлин на нефть Россия недосчитается 4,4 млрд долл., но около 2,5 млрд долл. получит от экспортных пошлин нефтепродуктов, произведенных из российского сырья, которые полностью будут перечислены в российский бюджет. В 2011 г. Россия обязалась поставлять в Белоруссию нефть без уплаты экспортной пошлины, но белорусские партнеры должны были уплачивать российской стороне 100% экспортной пошлины за нефтепродукты, если они вывозятся в третьи страны и при этом произведены из российского сырья. Поставки российской нефти носят регулярный характер и занимают весомую долю во внешних поставках на территорию Белоруссии (7,6 млн т в год). Между тем поставки нефти другими странами являются незначительными в структуре белорусского импорта. Венесуэла к тому же поставляет нефть в Белоруссию не регулярно.

Важной стороной начального этапа интеграции является унификация технических регламентов для стран Таможенного союза. Национальные нормы, требования к качеству и безопасности продукции постепенно будут уходить в прошлое. Также единой должна стать и маркировка продукции.

Некоторое время на территории ТС будут существовать внутренние таможенные кордоны из-за наличия «изъятий» в виде пониженных пошлин, касающихся «жизненно важных» товаров применительно к каждой стране. Следует учитывать тот факт, что в новую систему технического регулирования будет особенно непросто вписаться небольшим предприятиям, которые работают исключительно на местный рынок, лишены возможности приобретать дорогостоящее испытательное оборудование и не могут обеспечить лабораторный контроль.

ТС и ЕЭП открыты для других государств. Такие страны, как Таджикистан и Кыргызстан, объявили о своем желании присоединиться к Таможенному союзу России, Белоруссии и Казахстана. В 2014 году стал рассматриваться вопрос о присоединении Армении, Турции. Однако важно не повторить ошибок Евросоюза, когда к ЕС присоединились страны, обладающие более низким уровнем социально-экономического развития. В период последнего кризиса эти страны выправляли ситуацию и выживали за счет более сильных и стабильных стран.

В конечном итоге будущее ЕврАзЭС и ЕЭП трех стран в решающей степени будет зависеть от состояния экономики России. Однако, стоит отметить, что в ходе майского визита Президента РФ Путина В.В. в Шанхай обсуждалось большое количество вопросов, связанных с созданием единого экономического союза. Все вышеперечисленные организации могут стать хорошим буфером в постоянно меняющемся геополитическом положении. Об этом можно судить и после введения санкций странами Запада и США против российской экономики. Этим санкциям можно противостоять только создавая общий, единый рынок с игроками, в которых мы будем уверены.

Если произойдет движение по поступательной в развитии экономик ведущих стран ТС, то ЕЭП станет реальным «игроком» на мировой арене.