Таможенный тариф по европейской торговле и другие законы РСФСР в марте 1922 года

В марте 1922 г. в советском государстве уже начала реализовываться новая экономическая политика на фоне только-только окончившейся Гражданской войны, следствием которой, вкупе в целом с революционным кризисом 1917 г. стало значительное разрушение хозяйственных отношений. В этой связи советская власть принимала интенсивные меры по налаживанию экономики согласно политико-идеологической платформе большевиков, имея в виду прежде всего огосударствление промышленности, обобществление земли в сельском хозяйстве с одновременным применением элементов нэпа, поскольку без этого советская экономика еще могла достигать ожидаемых показателей. В этой сложнейшей ситуации смешанной экономики вполне ожидаемо советский законодатель приоритетное внимание уделял вопросам финансов, экономики, государственного управления - именно в таком порядке в марте 1922 г. распределились принятые законы как по количеству, так и по объему регулирования.

В финансовой сфере наиболее значимым являлся принятый 9 марта 1922 г. Декрет ВЦИК и СНК «О таможенном тарифе по Европейской торговле» [1]. Здесь указывалось, в частности, что действие данного Таможенного тарифа (далее - ТТ) распространяется на товары и предметы, ввозимые в пределы РСФСР (и союзных с ней Республик - далее это дополнение не указывается, но подразумевается) с включением портов Черного моря и по границе Дальне-Восточной Республики. Беспошлинный транзитный провоз через РСФСР товаров и предметов допускается по особым распоряжениям Народного Комиссариата Внешней Торговли (далее - НКВТ) с учетом заключенных на сей предмет международных соглашений. Далее указывается перечень групп товаров, освобождаемых о т уплаты таможенной пошлины, в том числе:

• а)    предметы, привозимые представителями иностранных государств на основании существующих международных соглашений;

• б)    предметы, имеющиеся при пассажирах, следующих из-за границы, поскольку они служат для личного их употребления, согласно правилам, издаваемым НКВТ;

• в)    предметы, привозимые возвращающимися из-за границы на постоянное жительство гражданами РСФСР согласно издаваемым НКВТ правилам;

• г)    предметы продовольствия, привозимые на морских и речных судах, поскольку они не превышают потребности судовой команды и пассажиров в течение времени пребывания судов в русских портах;

• д)    предметы, служащие тарой для товаров, облагаемых таможенными пошлинами весу нетто или со штуки;

• е)    транспортные средства, как то: суда, вагоны, автомобили и т.п., поскольку они допускаются в пределы РСФСР только временно с обязательством обратного возврата их по истечении установленного срока за границу [1].

Согласно п. 7 ТТ пошлины начисляются в золотой валюте. Пошлина взимается:

• а)    в русской золотой валюте;

• б)    в иностранной золотой монете по довоенному паритету;

• в)    в иностранных банкнотах или бумажных деньгах путем перевода причитающейся суммы золотых рублей в доллары Северо-Американских Соединенных Штатов, а долларов - в соответствующую бумажную валюту;

• г)    в русских бумажных деньгах по устанавливаемому Народным Комиссариатом Финансов курсу [1].

Содержание Таможенного тарифа изложено как приложение к указанному акту, изданное отдельно [2] и представляет огромный фолиант на 80 страницах, где представлены тарифы по огромному числу товаров. Так, в начале размещается раздел «А.Роспись товарам привозным», этот раздел начинается «Группой 1», которая, в свою очередь начинается с «Жизненных припасов и животных». И далее идет перечень конкретных товаров: «ст.1. Хлеб в зерне, горох и бобы, кроме особо поименованных; картофель» (беспошлиино); «ст. 2: 1) рис обделенный, с пуда брутто» (пошлина - 1 руб.); 2) рис необделанный (в шелухе), с пуда брутто» (пошлина - 15 коп); «ст. 3. Мука, солод и крупа всякая (кроме муки картофельной)...» и т.д.

Интересно, что почти день в день 100 лет назад (12 марта 1822 г.) был издан аналогичный акт - Манифест «О новом Тарифе по Европейской торговле» [3] с таким же объемным и по такой же форме приложением; совершенно очевидно, что советский законодатель использовал опыт законодателя Российской империи, включая название акта (вопреки большевистской позиции о неприятии законодательства царского режима), что свидетельствует об устоявшихся правилах международной торговли, вне зависимости от политического устройства в государстве.

Нельзя не отметить также принятого 20 марта 1922 г. Положения о векселях [4]. В этой связи нужно заметить, что в 1917 г. вексельное право было отменено как неприемлемое для советского государство, однако НЭП продиктовала необходимость данного финансового инструмента. Этот закон вкупе с ГК РСФСР 1922 г. способствовал более активному развитию гражданско-правовых методов регулирования хозяйственной жизни страны [5].

В финансовой сфере в марте 1922 г. было издано относительно большое количество актов, регулировавших различные аспекты налоговых отношений, в их числе были следующие законы:

• -    О едином натуральном налоге (2 марта);

• -    Ведомость отчислений в помощь голодающим из общегражданского налога 1922 г. (2 марта; указываются суммы отчислений от республик, губерний и области);

• -    О дополнении декрета «О распространении амнистии на неплательщиков продналога губерний, выполнивших 100% продналога» (2 марта);

• -    О натуральном налоге на молочные продукты и яйца на 1922 год (6 марта);

• -    Об установлении акциза с нефтяных продуктов (9 марта);

• -    О вознаграждении лиц, неправильно обложенных трудгужналогом (13 марта; в данном случае под «вознаграждением» имеется в виду компенсация);

• -    О зачислении в недоимочные всех хозяйств, не внесших причитающихся с них налогов, и о сложении недоимок с некоторых категорий хозяйств (14 марта);

• -    Об едином натуральном налоге на продукты сельского хозяйства на 1922-23 гг. (17 марта);

• -    Поясные таксы и ставки государственных и местных налогов и сборов (31 марта).

Помимо этого, в ряде актов регулировались другие вопросы финансовых отношений (наименования некоторых законов даются в сокращенном варианте): о страховых сборах при перевозке грузов и багажа; о тарифе консульских сборов; о взимании таможенными учреждениями складочного и канцелярского сборов; о мерах для покрытия недобора по зарплате за февраль 1922 г.; о порядке распределения и использования фондов зарплаты; о залогах в обеспечение государственных подрядов и поставок; о пополнении фонда зарплаты на март 1922 г.; об отпуске Олонецкой губернии семенной ссуды; о взимании платы за услуги коммунального характера (этим законом отменялись льготы трудящимся и госучреждениям, и оплачивать данные услуги обязывались все без исключения потребители таких услуг); об увеличении оборотного фонда НК Внешней торговли; об отмене исчисления в довоенных рублях; о кассовых операциях государственных предприятий и учреждений.

В сфере экономической деятельности в марте 1922 г. советский законодатель сосредоточил свое внимание на двух проблемах: сплав лес и снабжение топливом.

Так, 7 марта 1922 г. было принято Постановление СТО «О сплаве леса» [6], где указывалось: «Придавая делу сплава леса в навигацию текущего года исключительное по важности общегосударственное значение, и имея в виду особую срочность сплавных работ, обуславливаемых коротким периодом весеннего половодья, Совет Труда и Обороны постановляет … все руководство работами по сплаву дров и лесных материалов по всем водным путям Республики возложить на Центральное Управление Лесной Промышленности (Цулп), распоряжения которого обязательны для всех учреждений и организаций, не исключая и военных, занятых этим делом» [6]. Закон обязывал все учреждения и организации, производящие заготовку по сплавным рекам в 2-х недельный, под страхом строжайшей ответственности, заявить о количестве заготовляемых им на сплав дров и лесных материалов с указанием их местонахождения и намечаемого пункта назначения. Сплав леса был отнесен к предприятиям ударного характера. Тем же числом было издано еще два Постановления СТО. Первым из них – «Об обеспечении сплавной кампании рабочей силой» [7], которым предписывалось «в катастрофических случаях заторов (заломов) или срыва запаней, ставящих под угрозу ход сплава и гибели древесины привлекать к повинности в порядке стихийных бедствий все прибрежное трудоспособное население за плату» [7]. В частности, заведующие караванами, съемщики, водоливы, десятники, опытные топорники могли получать от 90 коп. до 1 р. 50 к. в день, а плотовщики, запальщики, кватчики, заторщики на молях, выгрузчики, опытные рабочие - от 50 коп. до 1 р. в день. Вторым Постановлением СТО утверждалось Положение о сплаве и водном транспорте лес в 1922 г. [8], где довольно подробно определялась организация сплавных работ, их финансирование, меры стимулирования рабочих, занятых на этих работах, и т.д.

Проблема снабжения топливом нашла отражение в трех актах. 15 марта 1922 г. было принято Постановление СТО «О мерах к усилению снабжения топливом» [9]. Здесь в п. 1 указывалось: «Признать топливоснабжение страны катастрофическим вследствие:

• а)    Чрезвычайно слабого гужевого подвоза дровяного топлива к ряду. жел. дорог, особенно к дорогам Западного края.

• б)    Неравномерности распределения дровяного топлива по районам, вызывающей чрезвычайно большие непроизводительные пробеги с большим расходом топлива.

• в)    Недостаточного вывоза жел. дорог минерального топлива (из Донбасса, Царицына, Бузана)» [9].

Далее перечислялись меры по выходу из этого «катастрофического» положения, в том числе связанные с экономным расходованием топлива, доставкой в месячный срок «заграничного угля, которым можно покрыть недостающее количество дровяного топлива, донецкого угля и нефти; в этот же срок купить в Финляндии и Эстонии необходимое количество дров» [9], упразднением встречных перевозок «всяких грузов, в том числе и заграничных благотворительных», усилением ответственности за пережог и хищения топлива, премированию чиновников за создание запасов топлива за и др. Вероятно, этих мер было недостаточно, и 21 марта 1922 г. был принят Декрет СНК «О снятии государственной топливной промышленности с государственного снабжения и об оплате топлива» [10], где указывалось, что, что «всякого рода топливо, нефтепродукты, лесоматериалы, а также продукты их переработки и обработки отпускаются исключительно за плату» [10]. Такое принципиальное решение объяснялось необходимостью создания условий «для нормального развития топливной промышленности на началах хозяйственного расчета, обеспечения топливом государственных потребителей и внесения начал расчета и экономии в расходовании топлива государственными и частными потребителями» [10]. Кроме того, 8 марта 1922 г. было принято Постановление СТО «О мерах к обеспечению работ по заготовке торфа», 11 марта - Постановление ВСНХ «Положение о заготовке торфяного топлива в сезон 1922 года» 23 марта - Об образовании неприкосновенного мобилизационного запаса топлива на железных дорогах» и др.

Среди других наиболее значимых законов, регулировавших экономические отношения в марте 1922 г., нужно отметить следующие:

• -    «О внешней торговле» (11 марта; подтверждается, что внешняя торговля является государственной монополией, ею ведает НКВТ, определяется порядок сношений субъектов экономической деятельности с НКВТ);

• -    «О рабочих, набранных в голодающих губерниях для работ в Донецком бассейне» (1 марта);

• -    «О согласовании мероприятий по распределению и перевозке семзерна в голодающее Поволжье, поступающего как из государственных ресурсов, так и прибывающего из-за границы» (4 марта).

Помимо этого были следующие законы (некоторые названия в сокращении): о товарном сообщении с Латвией и Эстонией; о плане распределения ресурсов государственного снабжения; о перевозке грузов НК продовольствия; об использовании пошивочного материала для военных заказов только по назначению; о пользовании сенокосами и луговым хозяйством; о продлении доя 1 апреля 1922 года срока ударности перевозки рыбных грузов; о жел.до-роге Ачински-Минусинск; о заготовке и переработке кожевенного сырья; о порядке использования металлического лома и др.

В сфере государственного управления было принято 30 актов (больше, чем в других сферах общественных отношений), однако они носили текущий характер, регулировали отдельные вопросы функционирования госучреждений и чиновников, в большинстве своем - довольно краткие, в связи с чем подробно не рассматриваются. Из этой группы законов выделим следующие:

• -    Об отчетности государственных, кооперативных и частных как собственных, так и арендованных и концессионных предприятий перед государственными учреждениями (7 марта);

• -    О мерах борьбы с злоупотреблениями и с хищениями при заготовке, вывозке, сплаве и транспорте дров и лесоматериалов (21 марта);

• -    Об учете специалистов по сельскому хозяйству (28 марта).

В других актах регулировались такие вопросы, как: о чрезвычайной комиссии по ускорению доставки грузов; о порядке отвода лесосек; о привлечении рабгужсилы для административных нужд государственных учреждений; о Нижегоордской ярмарке; об обменном фонде рабочих и служащих; об образовании Комитета для организации выставок за границей; об охране почт с крупными ценностями; о распространении декрета о горном надзоре на все республики, входящие в Россию Федерацию; об откомандировании из Красной Армии специалистов и студентов вузов; об изменениях в составе Нижегородской губернии; о приведении к присяге всей Красной Армии и Красного Флота (определялся организационный вопрос) и др.

Ряд законов регулировал социальную сферу, науку, культуру, образование, в их числе:

• -    О порядке издания учебных пособий (2 марта);

• -    О порядке найма и увольнения рабочих служащих (3 марта; этим актом определялось, что «наем рабочей силы всеми без исключения предприятиями и учреждениями (государственными, общественными и прочими), а равно отдельными работодателями производится через Отделы Труда», имея в виду местные Советы; этим актом уточнялась указанная позиция к контексте действовавшего КЗоТ РСФСР 1918 г.);

• -    «О выдаче спирта горнорабочим» (22 марта; указывалось, что это необходимо

«ввиду исключительных условий работы на горных предприятиях и в целях поднятия интенсивности труда шахтеров) и др.

В целом, как видно из содержания законов, принятых советской властью в марте 1922 г., преобладали акты, имевшие мобилизационный характер, что отражало сложное положение, и прежде всего в финансово-экономической сфере, что, в свою очередь, было следствием революционного кризиса и Гражданской войны.