Таможня как компонент "умного города"

На сегодняшний день более половины населения в мире составляют люди, проживающие в городах (около 4,2 млрд городских жителей). При этом средняя доля городского населения в странах составляет в среднем

75% (в России - 74,8%). Департамент ООН по экономическим и социальным вопросам прогнозирует, что к 2050 году уже 68% населения мира будет жить в городах.

Общее число населения     Городское население     Сельское население

3 000 000 000

2 000 000 000

1 000 000 000

1980    1985    1990    1995    2000    2005    2010    2015    2020

Рисунок. Увеличение доли городского населения в мире

Если XIX век был веком империй, а XX -веком национальных государств, то XXI век станет эпохой городов, - заявил вице-президент IBM по направлению «Разумный город» Джерри Муни. - Большинство городов стоит перед лицом одних и тех же проблем. Это постоянный рост населения, старение городской инфраструктуры и рост расходов при необходимости их минимизации [1].

В связи с увеличением темпов урбанизации существующие методы и формы управления городскими и коммунальными службами исчерпывают себя и не удовлетворяют современным требованиям к логистике, безопасности и экологии. Для решения данных проблем была создана концепция «smart city» («умный город»). Она нацелена на удовлетворение экономических, социальных, культурных, экологических и других потребностей населения города за счет использования инновационных технологий для повышения качества услуг, эффективности городской деятельности, развития городской среды и повышения уровня жизни жителей города в целом.

На практике «умный город» состоит из 8 основных компонентов: энергетика, водоснабжение, транспорт, безопасность, услуги, интеграция, правительство, жители.

Для успешного и качественного предоставления услуг «умный город», должен обладать развитой и защищенной инфраструктурой ИКТ. С этой целью необходимо обеспечить интеграцию различных систем и предоставление тех или иных информационных услуг в зависимости от категории пользователей.

Одним из объектов инфраструктуры, который организует и координирует поток информационных данных, сопровождающий материальный поток, и является существенным для логистической системы города элементом, выступает система таможенных органов. В частности, если рассматривать перспективу развития концепции «умного города» на примере Санкт-Петербурга, таможенно-логистическая инфраструктура требует постоянного развития и совершенствования, поскольку внешнеэкономическая деятельность занимает большую долю в экономике города, являющегося за счет его выгодного расположения крупнейшим экспортным центром.

В таможенно-логистической инфраструктуре города информационные потоки играют двойную роль: во-первых, снабжают информацией деятельность таможенных органов, в том числе товарные потоки, пересекающие таможенную границу; во-вторых, информационные потоки непосредственно выступают объектом таможенно-логистической инфраструктуры, так как основная часть таможенных операций сопряжена не столько с перемещением товаров и транспортных средств, сколько с выполнением определенных таможенных режимов, что требует специальных информационных таможенных технологий. Эффективное функционирование таможенных органов можно обеспечить лишь путем разработки информационной системы, которая позволит интегрировать все аспекты таможенной деятельности и управлять ею как единым целым.

На сегодняшний день таможенные органы достигли определенных успехов в развитии применяемых ими технологий. За последние 3 года совершения преобразований в таможне можно увидеть ощутимые результаты. Так, с помощью цифровых технологий была создана «электронная таможня», которая уже позволяет оформлять в цифровом виде 95% деклараций. До 2030 года планируется полное исключение бумажных носителей и переход на электронный документооборот. Кроме этого, создано 16 центров электронного декларирования, на которые подаются более 65% всех оформляемых таможенных деклараций [2]. В 2019 году более трех три миллионов деклараций было зарегистрировано в автоматическом режиме без участия человека.

Такая подготовка ведется в рамках цифровой реформы таможни, благодаря которой планируется создание «умной» таможенной службы, удобной и незаметной для законопослушных бизнесменов. Согласно стратегии таможенной службы, к 2030 году таможенные органы приобретут надёжного союзника в лице самообучающегося цифрового блюстителя государственных интересов, способного в два счета обрабатывать огромный объем информации и принимать необходимые решения. «Основной акцент в работе искусственного интеллекта таможенная служба сделает на автоматизации контрольных процедур и безостановочном перемещении товаров с низким уровнем риска через пункты пропуска», - рассказал на «правительственном часе» в Совете Федерации глава ФТС Владимир Булавин.

Технической основой для внедрения искусственного интеллекта в таможню должен стать ведомственный мощнейший центр обработки данных, который планируется построить до 2023 года.

Задачи, которые сможет решать искусственный интеллект, включают: перевод всех форм контроля в автоматический режим без соприкосновения с сотрудниками таможенного органа, точное определение уровня риска каждой товарной партии, идущей через пункты пропуска, а также самообучение системы управления рисками, пресечение возможных нарушений валютного законодательства и другие. Цифровая платформа станет базой для общения с внешнеторговым бизнесом, транспортными организациями, портами, свяжет таможенные службы и контролирующие органы.

Главной целью является повышение качества таможенных услуг для добросовестных участников ВЭД. В частности, планируется оптимизировать процесс уплаты и проверки пошлин, их поступление от налогоплательщиков. В этот пункт входит также и возможность плательщика самостоятельно управлять своими платежами с единого лицевого счета. На текущий момент открыто уже свыше 320 тысяч единых лицевых счетов. Их внедрение облегчило процесс расчетов и нарастило эффективность управления денежными средствами для плательщиков. Кроме этого, все операции бизнесмен может совершать в «Личном кабинете участника ВЭД» на сайте ФТС России, который также постоянно развивается и наполняется новыми сервисами и возможностями. Число пользователей сервиса превышает 280 тысяч физических лиц и 110 тысяч организаций [3]. Каждый пользователь может в онлайн-ре-жиме подать декларацию и сопроводительные документы, увидеть разрешительные документы, получить сведения о задолженности, просмотреть информацию обо всех запретах и ограничениях на ввозимые и вывозимые товары.

Помимо налаживания качественного обмена информацией, необходимо решить проблему очередей на пунктах пропуска. В частности, такая проблема нередка и в регионе Санкт-Петербурга, например, ситуация на границе с Финляндией, странами Прибалтики. Основная причина возникновения очередей заключается в том, что пункты пропуска через границу со стороны России устарели и не отвечают современным реалиям. На территории стран-соседей же для целей прохождения границы функционируют современные здания. Таможне необходимо как можно скорее создать актуальную инфраструктуру для информационного декларирования и контроля, а именно новые пункты пропуска с большей пропускной способностью и с лучшей технической оснащенностью. Трудность заключается в том, что за строительство и расширение пунктов пропуска несет ответственность Министерство транспорта, а не ФТС России, поэтому также важно наладить взаимодействие между этими ведомствами.

Что касается пункта пропуска, оснащенного искусственным интеллектом, таких проектов на территории России еще не запускалось. Такой пункт пропуска нуждается в основе на базе цифровой платформы, которая будет содержать информацию с технических средств контроля: радиационного контроля, весогабаритных измерений, считывания номеров машин, диспетчеризации очереди. Например, если товарная партия определяется в базе как безрисковая, то пункт пропуска она будет проходить безостановочно.

На фоне современной тенденции к цифровизации, наиболее популярной цифровой платформой, работающей по принципу «единого окна» и используемой для таможеннологистических целей, в настоящее время является КПС «Портал Морской порт». В 2020 году КПС ввели в эксплуатацию и стали активно применять в работе таможенной службы, в том числе, таможен Санкт-Петербурга, как крупного портового города. КПС «Портал Морской порт» базируется на основе технологии Blockchain (электронное хранилище данных, далее - блокчейн) и представляет собой глобальную электронную платформу, которая способствует быстрому взаимодействию между участниками ВЭД, другими заинтересованными лицами и таможенными органами в электронной форме [4]. Основной функцией КПС является реализация технологии предварительного информирования, когда в таможенный орган до прибытия судна с грузом в порт поступает информация о товарах, судне, экипаже в целях ее обработки и принятия предварительных решений. Так, к моменту прибытия судна в порт контролирующие органы смогут определиться с формами таможенных операций, связанных с оформлением прибытия судна и товаров, а операторы морских терминалов - спланировать, какие товары убрать в штабель, а какие подготовить к проверке. Это позволит сократить время обработки при прибытии и убытии морских судов без ущерба для качества надзорных мероприятий.

В «умном» Санкт-Петербурге «умный порт» как одна из составляющих, безусловно, является необходимым, поскольку глобализация грузопотоков и развитие международного товарообмена требуют все более сложных схем для доставки грузов и оптимизации логистических расходов при перевозке и хранении товаров. «Умный порт» является более конкурентоспособным, что определяется его способностью удерживать существующий поток грузов, а также привлекать новый, за счет преимущества на внутреннем и внешнем рынках за счет качественного совершенствования предоставляемых логистических услуг [5]. Здесь снова важную роль играет единая информационная система, которая позволяет за счет своевременного обеспечения информацией всех звеньев логистической цепи снижать операционные издержки и обеспечивать высокий уровень лояльности участников ВЭД.

Поскольку объем грузопотока постоянно растет, современный порт должен показывать высокую производительность, надежность и эффективность обработки грузов, сокращение времени стоянки судна в порту, бесперебойную работу. Для решения поставленных задач в рамках цифровизации необ- ходимо создать такую таможенно-логистическую инфраструктуру, которая будет наполнена массой необходимых сервисов: логистических веб-сервисов, которые собирают, отображают и распределяют запросы на перевозку, адаптивные планировщики расписания передвижения товаров и людей, Интернет вещей, обеспечивающий связь между собой клиентов, заказов, грузовых автомобилей, поездов, кораблей и т.п., а также сервисами взаимодействия порта и таможни по типу КПС «Портал Морской порт». Результатом такого проекта станет увеличение числа клиентов, прозрачность деятельности участников перевозки, которые в конечном счете повысят прибыль компаний.

Таким образом, концепция «умного города», включающая в себя в числе прочего «умную таможню» и «умный порт», несомненно является перспективным направлением развития, которое обеспечит рациональное управление городом и происходящими в нем экономическими процессами. Развитие проектов следует начинать с усовершенствования электронного документооборота, использования Интернета вещей и искусственного интеллекта. «Умная» концепция позволит обеспечить комфортное сотрудничество таможенных органов, морских портов, участников внешнеэкономической деятельности и других участников перевозок, позволяя таможне снизить нагрузку и ускорить проведение таможенных процедур а бизнесу – уменьшить затраты и риски предприятий. Перевод услуг и сервисов в электронный вид, в свою очередь, поспособствует выходу на новую ступень информатизации общества.