Тарифообразование как метод регулирования естественных монополий

Многие крупные корпорации, которые производят определенные товары или услуги, имеют возможность злоупотреблять своим доминирующим положением на рынке, в том числе и в вопросе цен. Государство не может допустить монополизации цен, и поэтому тарифы на такие виды деятельности субъектов естественной монополии подлежат государственному регулированию.

Понятие монопольно высокой цены дается в ст. 6 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», где указано, что «монопольно высокой ценой товара является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование».

Впервые теория трудовой стоимости была рассмотрена выдающимися представителями английской классической политэкономии: В. Петти, А. Смитом и Д. Рикардо. Однако довести до завершения данную теорию смог К. Маркс, который считал, что «цена – денежное выражение стоимости, а сама стоимость создается живым трудом наемных работников» [4]. «В соответствии с наиболее распространенным определением цена представляет собой денежное выражение стоимости товара».

Также, согласно п. 1 ст. 424 ГК РФ, «в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления».

В юридической литературе отмечается, что «регулируемые цены определяются уполномоченными органами государства директивно посредством установления предельного уровня рентабельности производства, предельных (максимальных и минимальных) цен, базовых цен и предельных коэффициентов их изменения, предельных размеров надбавок к цене, фиксированной цены». Иными словами, под тарифом понимается регулируемая цена [1].

Таким образом, основным существенным признаком, позволяющим разграничить цену, определяемую по соглашению сторон, и тариф, является установление тарифа уполномоченным органом государственной власти или органом местного самоуправления.

«Соотношение понятий тариф и цена может быть выражено следующим образом: тариф устанавливается за единицу поставляемого ресурса, умноженный на количество единиц потребленного товара (или услуги), он образует их цену, т.е. итоговую величину, выраженную в рублях, которую оплачивает потребитель».

В России, согласно Федеральному закону «О естественных монополиях», предусмотрены два метода, которыми регулирующие органы могут воздействовать на субъектов естественных монополий:

• -    ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня;

• -    определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, и (или) установление минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре, производимом (реализуемом) субъектом естественной монополии, с учетом необходимости защиты прав и законных интересов граждан, обеспечения безопасности государства, охраны природы и культурных ценностей.

При регулировании тарифов применяются следующие методы [2]:

• -    метод экономически обоснованных расходов (метод «затраты плюс»);

• -    метод индексации тарифов;

• -    метод доходности инвестированного капитала (метод RAB).

Дилемма государственного регулирования естественных монополий заключается в том, что существуют различные подходы к этому процессу: прямое регулирование деятельности естественной монополии, регулирование структуры рынка, дерегулирование естественной монополии и т.д.

Прямое регулирование деятельности естественных монополий подразумевает тарифное регулирование, и регулирование нормы прибыли. «Реализуя эти методы, органы власти ожидают ответного поведения со стороны компании-монополиста, повышающего эффективность перераспределения ресурсов в обществе. Тем не менее, естественная монополия представляет собой заинтересованную группу, которая, в свою очередь, будет выбирать такую стратегию в поведении, которая позволит минимизировать государственное влияние».

В научных исследованиях современного периода преобладают две теоретические модели. Регулятору предлагается использовать два основных принципа, закладывая их в основу установления тарифов: регулирование нормы доходности и регулирование предела повышения цены17. Регулирование нормы доходности так же называется затратным методом, так как это определение намного более точно отражает его суть. В таком случае тариф определяется таким образом, чтобы обеспечить компании покрытие всех её затрат, связанных с реализацией. Подобный метод применяется в США, где используется понятие «справедливой цены», учитывающей как интересы компании, предоставляющей услуги в газовой отрасли, так и интересы собственников, вкладчиков в получении прибыли на свои вложения.

Второй метод чаще всего используется в европейских странах, где развитие получила практика регулирования тарифов без жестких ограничений на норму доходности - так называемый «метод ценового ограничителя» [3]. В случае использования метода регулирования предела повышения, цены регулятор либо устанавливает фиксированную цену на весь период, либо определяет предельные цены, если речь идет о долгосрочном периоде. Предельные цены представляют собой цену, установленную на первый период, скорректированную на уровень инфляции и фактор повышения производительности.

Из всего выше перечисленного, можно сделать вывод, что существует многообразие теоретических подходов к формированию тарифов и цен на рынках естественных монополий. Каждый подход учитывает определенную специфику рынка, что позволяет сделать правильный метод регулирования для той или иной отрасли. Следует отметить, что в настоящее время в мировой практике не существует универсального, признанного наиболее эффективным метода регулирования естественных монополий. Его выбор осуществляется каждой страной в зависимости от целого ряда факторов, в том числе и от уровня её социально-экономического развития.