Тарифообразование как метод регулирования естественных монополий
Автор: Курбанов С.А., Мусаева Р.У.
Журнал: Экономика и бизнес: теория и практика @economyandbusiness
Статья в выпуске: 10-2 (68), 2020 года.
Бесплатный доступ
История государственного регулирования рынков естественных монополий нашла широкое отражение в работах представителей отечественной и зарубежной экономической науки. Главной задачей на таких рынках является поиск баланса объема выпуска товара (оказания услуги) и его цены. Настоящее исследование посвящено анализу различных методов тарифообразования; определению соотношения понятий «тариф» и «цена».
Тариф, метод, анализ, естественные монополии, субъект
Короткий адрес: https://sciup.org/170182075
IDR: 170182075 | DOI: 10.24411/2411-0450-2020-10800
Текст научной статьи Тарифообразование как метод регулирования естественных монополий
Многие крупные корпорации, которые производят определенные товары или услуги, имеют возможность злоупотреблять своим доминирующим положением на рынке, в том числе и в вопросе цен. Государство не может допустить монополизации цен, и поэтому тарифы на такие виды деятельности субъектов естественной монополии подлежат государственному регулированию.
Понятие монопольно высокой цены дается в ст. 6 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», где указано, что «монопольно высокой ценой товара является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование».
Впервые теория трудовой стоимости была рассмотрена выдающимися представителями английской классической политэкономии: В. Петти, А. Смитом и Д. Рикардо. Однако довести до завершения данную теорию смог К. Маркс, который считал, что «цена – денежное выражение стоимости, а сама стоимость создается живым трудом наемных работников» [4]. «В соответствии с наиболее распространенным определением цена представляет собой денежное выражение стоимости товара».
Также, согласно п. 1 ст. 424 ГК РФ, «в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления».
В юридической литературе отмечается, что «регулируемые цены определяются уполномоченными органами государства директивно посредством установления предельного уровня рентабельности производства, предельных (максимальных и минимальных) цен, базовых цен и предельных коэффициентов их изменения, предельных размеров надбавок к цене, фиксированной цены». Иными словами, под тарифом понимается регулируемая цена [1].
Таким образом, основным существенным признаком, позволяющим разграничить цену, определяемую по соглашению сторон, и тариф, является установление тарифа уполномоченным органом государственной власти или органом местного самоуправления.
«Соотношение понятий тариф и цена может быть выражено следующим образом: тариф устанавливается за единицу поставляемого ресурса, умноженный на количество единиц потребленного товара (или услуги), он образует их цену, т.е. итоговую величину, выраженную в рублях, которую оплачивает потребитель».
В России, согласно Федеральному закону «О естественных монополиях», предусмотрены два метода, которыми регулирующие органы могут воздействовать на субъектов естественных монополий:
-
- ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня;
-
- определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, и (или) установление минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре, производимом (реализуемом) субъектом естественной монополии, с учетом необходимости защиты прав и законных интересов граждан, обеспечения безопасности государства, охраны природы и культурных ценностей.
При регулировании тарифов применяются следующие методы [2]:
-
- метод экономически обоснованных расходов (метод «затраты плюс»);
-
- метод индексации тарифов;
-
- метод доходности инвестированного капитала (метод RAB).
Дилемма государственного регулирования естественных монополий заключается в том, что существуют различные подходы к этому процессу: прямое регулирование деятельности естественной монополии, регулирование структуры рынка, дерегулирование естественной монополии и т.д.
Прямое регулирование деятельности естественных монополий подразумевает тарифное регулирование, и регулирование нормы прибыли. «Реализуя эти методы, органы власти ожидают ответного поведения со стороны компании-монополиста, повышающего эффективность перераспределения ресурсов в обществе. Тем не менее, естественная монополия представляет собой заинтересованную группу, которая, в свою очередь, будет выбирать такую стратегию в поведении, которая позволит минимизировать государственное влияние».
В научных исследованиях современного периода преобладают две теоретические модели. Регулятору предлагается использовать два основных принципа, закладывая их в основу установления тарифов: регулирование нормы доходности и регулирование предела повышения цены17. Регулирование нормы доходности так же называется затратным методом, так как это определение намного более точно отражает его суть. В таком случае тариф определяется таким образом, чтобы обеспечить компании покрытие всех её затрат, связанных с реализацией. Подобный метод применяется в США, где используется понятие «справедливой цены», учитывающей как интересы компании, предоставляющей услуги в газовой отрасли, так и интересы собственников, вкладчиков в получении прибыли на свои вложения.
Второй метод чаще всего используется в европейских странах, где развитие получила практика регулирования тарифов без жестких ограничений на норму доходности - так называемый «метод ценового ограничителя» [3]. В случае использования метода регулирования предела повышения, цены регулятор либо устанавливает фиксированную цену на весь период, либо определяет предельные цены, если речь идет о долгосрочном периоде. Предельные цены представляют собой цену, установленную на первый период, скорректированную на уровень инфляции и фактор повышения производительности.
Из всего выше перечисленного, можно сделать вывод, что существует многообразие теоретических подходов к формированию тарифов и цен на рынках естественных монополий. Каждый подход учитывает определенную специфику рынка, что позволяет сделать правильный метод регулирования для той или иной отрасли. Следует отметить, что в настоящее время в мировой практике не существует универсального, признанного наиболее эффективным метода регулирования естественных монополий. Его выбор осуществляется каждой страной в зависимости от целого ряда факторов, в том числе и от уровня её социально-экономического развития.
Список литературы Тарифообразование как метод регулирования естественных монополий
- Чувасова А.А. Изменение методологии ценообразования на нефтепродукты как действенный механизм приоритетного развития нефтепереработки в России // Управление экономическими системами: электронный научный журнал. - 2017. - №4 (98). - С. 23-31.
- Шершунович Е.С. Основные методы тарифного регулирования естественных монополий // Вестник Полоцкого государственного университета. - 2018. - №6. - С. 35-42.
- Экономика отраслей нефтегазового комплекса: учебное пособие для подготовки бакалавров / В.Я. Афанасьев [и др.]. - М.: Изд-во Гос. ун-та управления, 2012. - 217 с.