Технические средства таможенного контроля: современное состояние и оперативно-технические возможности

Совершение внешнеторговых операций напрямую связано с фактическим перемещением товаров через таможенную границу Евразийского экономического союза и непосредственным взаимодействием между экономическими операторами и таможенными органами. При этом в таком взаимодействии обеспечение мер тарифного и нетарифного регулирования в отношении товаров становится обязанностью экономических операторов, а вопросы контроля за соблюдением таких мер при помощи применения различных средств – обязанностью таможенных органов.

При проведении таможенного контроля, как при ввозе, так и при вывозе товаров из Российской Федерации. Применение технических средств применяется при таких формах таможенного контроля, как таможенный осмотр и таможенный досмотр. Причем использование технических средств таможенного контроля не только сокращает время их проведения, но увеличивает эффективность их проведения, в частности напрямую влияет на качество проводимых мероприятий.

Необходимость и целесообразность применения технических средств таможенного контроля позволяет реализовать ряд перспективных направления развития таможенного дела в целом, прежде всего, связанных с упрощением, ускорением, автоматизацией и унификацией процессов при таможенном контроле. Все эти перспективные технологии направлены на минимизацию человеческого риска, поскольку при принятии решений должностное лицо таможенного органа должно опираться на объективные показатели. Однако остается актуальным вопрос технической оснащенности таможенной службы Российской Федерации.

В связи с этим в настоящее время техническая оснащенность таможенных органов является приоритетным направлением развития Федеральной таможенной службы, что, несомненно, влияет на качество проводимого таможенного контроля. Подтверждением данного утверждения служит анализ динамики поставки в таможенные органы различных досмотровых средств. Так, в 2012 году таможенным органам было поставлено 473 единицы различных досмотровых технических средств, средств поиска и идентификации; в 2013 году – 636 единиц, в 2014 году 342 единицы, а в 2015 году ««продолжалось внедрение в деятельность таможенных органов современных технических средств таможенного контроля. Всего в таможенные органы поставлено 235 единиц различных досмотровых средств, средств поиска и идентификации» [3].

Возможность применения технических средств таможенного контроля закреплена и урегулирована нормами таможенного законодательства, а также прописаны возможные технические средства для каждой конкретной формы таможенного контроля. Так, например, согласно ТК ТС при проведении таможенного наблюдения и таможенного осмотра возможно использование технических средств, а в приказе ФТС № 2509 оговорены категории – позволяющие визуализировать внутреннюю структуру осматриваемого объекта и информировать о наличии специфических физических характеристик осматриваемого объекта.

Некоторые ученые отмечают особую роль рентгенотелевизионной техники для контроля почтовых отправления и крупногабаритных грузов. В последнее десятилетие уделяется особое внимание исследованию проблем, загрузки и эффективности применения ИДК, среди которых наиболее выделяются труды ведущих ученых и специалистов, таких как П.Н. Афонина, В.Ф. Вербова, С.Н. Гамидуллаева, О.Е. Кудрявцевой, А.И. Киселеву, А.В. Колесникову, Т.С. Суворкину, С.В. Кныш, Р.В. Мамаевского, А.В. Кулешова, В.А. Гайфутдинова, Ю.В. Малышенко, Г.А. Штанова, О.В. Усова.

Если обратиться к крупным отечественным производителям и поставщикам технических средств для таможенных целей, то, прежде всего, необходимо отметить предприятия города Екатеринбурга, такие как «Научно-производственный центр «АСПЕКТ», «Промышленно-торговый центр «УРАЛ-АСПЕКТ». Данное предприятие активно работает над созданием новых технических средств для проведения радиационного контроля, в частности поддерживает разработки современных автоматизированных комплексов радиационного контроля «Янтарь» (рис. 1). Кроме того, данные предприятия принимают участие в оснащении таможенных органов Республики Казахстан.

Рис. 1. Система «Ян гарь-2 А» (слева). Радиометр-спектрометр МКС-АОЗ (справа)

Стационарная таможенная система обнаружения делящихся радиоактивных материалов «Янтарь» это техническое средство таможенного контроля, которое позволяет осуществлять регистрацию незначительного превышения уровня ионизирующего излучения над естественным радиационным фоном, фиксировать видеоизображение объекта, на которое сработало средство, и сохранять полученное изображение в памяти.

Несмотря на произошедшие нововведения в таможенном законодательстве, перечень технических средств таможенного контроля, утвержденный Приказом ФТС от 21.12.2010 № 2509, по-прежнему включает в себя две большие группы технических средств: первая - ТС ТК общего назначения, а вторая ТС ТК делящихся и радиоактивных материалов и обеспечения радиационной безопасности [3].

Неизменным остался и перечень форм таможенного контроля, при которых возможно применения ТСТК их восемь.

Изменения коснулись названий подгрупп. Так, среди инспекционно-досмотровых комплексов переименован один класс технических средств: «ИДК для контроля грузовых машин и контейнеров» на «ИДК для контроля авиационных контейнеров». Стоит отметить, что в учебной литературе отмечается важная роль инспекционно-досмотровых комплексов, поскольку они позволяют должностным лицам таможенных органов осуществлять оперативный контроль товаров и транспортных средств, поскольку в практике таможенных органов применяются не только стационарные ИДК, но и мобильные (рис. 2). Совершенствование ИДК - перспективное направление развития. Например, С.В. Шкленский пишет: «Основным направлением развития техники радиографического контроля крупногабаритных объектов является использование ускорителей электронов с энергией излучения до 10 МэВ, использование высокочувствительных детектирующих устройств и совершенных систем обработки и преставления информации оператору» [7, С. 52].

Рис. 2. Пример изображения на экране монитора ИДК автотранспортного средства (слева).

__________ Мобильный ИДК (справа)

Применение ИДК при проведении фактического таможенного

контроля направлено на:

-

обеспечение соблюдения принципа выборочности при проведении таможенного контроля;

сокращение времени при совершении таможенных операций в пунктах пропуска;

снижение издержек экономических операторов, связанных с хранением товаров при проведении таможенного контроля.

Кроме того, применение ИДК при фактическом таможенном контроле позволяет оценить степень соблюдения участниками внешнеэкономической деятельности положений национального и наднационального законодательства стран-участниц Евразийского экономического союза, т.е. проведение таможенного контроля посредством применения ИДК становится более качественны. В качестве критерия для оценки качества проводимого фактического таможенного контроля предлагается выбрать количество результативных таможенных досмотров по результатам предшествовавших таможенных осмотров, поскольку именно визуальный осмотр дает основания для подозрений о возможном нарушении таможенного законодательства любого уровня.

В подгруппе «средства поиска» стало меньше классов технических средств. Были удалены следующие классы технических средств таможенного контроля     «микроскоп портативный», «портативная телевизионная система досмотра» и «комплект технических средств таможенного досмотра воздушных судов».

Подгруппа «технические средства подповерхностного зондирования» тоже претерпела ряд существенных изменений, связанных с новым направлениями развития технических средств. Так, был введен новый класс «сканер для обнаружения сокрытий внутри человеческого тела». Внедрение таких систем в практику работы таможенных органов обуславливается увеличением числа случаев обнаружения перемещения запрещенных к ввозу товаров внутри человеческого тела. Для должностных лиц таможенных органов разработаны индикаторы рисков, основанные на особенностях человеческого поведения. На практике, чаще всего таможенные органы задерживают наркокурьеров, которые в желудочно -кишечном тракте скрывают контейнеры с наркотическими средствами (например, героином, кокаином, гашишем и т.д.). Поэтому одним из наиболее приоритетных направлений таможенного администрирования становится противодействие контрабанде наркотических средств.

Дальнейший анализ Приказа ФТС № 2509 показывает, что произошло расширение более узких подгрупп, таких как «технические средства документирования по делам о контрабанде», за счет изменения названия -«технические средства документирования». Однако перечень технических средств, которые входят в данную группу, был сокращен, и теперь таможенные органы в данной подгруппе технических средств могут использовать только цифровой диктофон, видеокамеру и фотокамеру.

Класс технических средств, которые составляют подгруппу «технических средств контроля носителей аудио- и видеоинформации» был лаконично сформулирован одной фразой, в то время как в прошлой редакции он содержал перечисление восьми классов технических средств, входящих в эту категорию.

Подгруппа «технические средства измерения количественных и качественных показателей лесо- и пиломатериалов» претерпела ряд существенных изменений, в результате которых данный класс не подразделяется на категории, а также отсутствует конкретика в отношении их технических параметров и функциональных возможностей.

Одним из наиболее заметных и значимых изменения является внедрение в практику таможенных органов нового класса технических средств «система считывания и распознавания номерных знаков автотранспортных средств».

Также внедрена подгруппа «технические средства для осуществления транспортного контроля», которая включает в себя пять классов технических средств. Среди классов есть, которые до настоящего момента не были регламентированы, например, курвиметр (рис. 3). Курвиметр - это прибор для измерения длин отрезков неровных линий, применяемый в деятельности таможенных органов для определения параметров автотранспортных средств.

Рис. 3. Курвиметр измерительный (слева).

Курвиметр механический ручной (по середине ).К урвимегр электронный ручной Scale Master Pro ХЕ (справа)

В подгруппу «оптические устройства и приборы» введен новый класс технических средств – «электронный оптический прибор (тепловизор)» (рис. 4). Принцип действия тепловизоров весьма прост: на дисплее тепловизора в виде цветовой гистограммы отображается распределение температуры.

Подводя итог, стоит сказать, что изменения, произошедшие в перечне технических средств таможенного контроля, вызваны и обусловлены проведенной оценкой результатов применения должностными лицами таможенных органов существующих технических средства, а также внедрение новых, которые позволяют повысить эффективность проводимого таможенного контроля.