Технологии повышения эффективности туристской деятельности в муниципальных образованиях

Обоснование актуальности. Система государственной координации туристской деятельности переживает в настоящее время переход на эффективные технологии. В последнее время существенно изменилась ситуация на рынке туристских услуг Российской Федерации. Произошедшие изменения актуализировали разработку перспективных бизнес-проектов и технологий обслуживания потребителей внутреннего и въездного туризма, поиск инновационных форм взаимодействия органов государственной, муниципальной власти и частных предпринимательских структур в сфере туризма.

Перезагрузка туристской деятельности происходит по нескольким направлениям. Перезагрузка посредством актуализации вызвана геополитическими причинами и, прежде всего, предполагает развитие туристской инфраструктуры и импортозамещение туристского продукта.

Уместно употреблять словосочетание: туризм и политика. Все отчетливее измене ния в одном виде человеческой деятельности неминуемо вызывают всплеск напряжения в другом.

Актуализация вызвана, прежде всего, необходимостью развития туристской инфраструктуры, а отчасти обусловлена неисполнением обязательств и прекращением работы ряда туроператорских компаний, а также, вступлением в силу экономических санкций ряда государств в отношении нашей страны.

Перезагрузка туристской деятельности происходит по нескольким направлениям (рис. 1).

По оценкам независимых экспертов, во время зимнего сезона возможно снижение турпотока из России на европейские горнолыжные курорты как минимум в 1,5 раза.

Позитивные тенденции . В образовавшиеся ниши устремились инновационные и хорошо забытые турпродукты российских турфирм. Закономерно увеличение количества любителей горнолыжного туризма, событийных мероприятий, приобретающих

Рис. 1. Направления «перезагрузки» туристской деятельности

Во-первых, укрепляется государственная координация сферой туризма. Государственные структуры активно планируют расходы на туристскую деятельность, демонстрируют инновационные программы развития, осуществляют конкретные проекты (кластер Подмосковья «Русская Палестина* и др).

Ставится вопрос об изменении законодательства в части наделения органов местного самоуправления полномочиями по созданию условий для развития туризма До этого муниципальные образования имели только «право» для подобного рода деятельности. Несмотря на то. что две трети российских муниципальных образований РФ в той или иной степени дотационны, большинство стремятся развивать муниципальную экономику за счет сферы услуг и. прежде всего, туризма.

Средства вкладываются в организацию туристско-информационных центров, туристские кластеры, в туристскую инфраструктуру (газификация, дорожная сеть), фермерские хозяйства и агротуркомплексы, экологические тропы, систему дорожной и пешеходной туристской навигации. И это только начало.

Рис. 2. Позитивные тенденции в развитии отечественного туризма обслуживание на горнолыжных базах и гостиницах Краснодарского края и, прежде всего, в Сочи.

В декабре 2014 г. произошли события, которые могут иметь далеко идущие последствия для вектора развития отечественного туризма (рис. 2).

Когда муниципальные образования обретут возможность осуществлять полномочия по созданию условий для развития туризма, по сути, наступит очередной этап актуализации российского туризма — этап государственного управления сферой туризма на всех уровнях властных структур (рис. 3).

Возможность осуществлять полномочия по созданию условий по развитию туризма в муниципальных образованиях

Этап государственного управления туризмом на всех уровнях властных структур

Рис. 3. Этапы актуализации российского туризма

Примеры уже есть. Не так давно в одном из крупнейших музеев Московской области экскурсионный отдел был преобразован в туристско-информационный центр. И это произойдет, по крайней мере, в 13 подмосковных музеях. Введение очередной точки роста будет призвано обеспечить увеличение посетителей музеев и создать устойчивое взаимодействие с потребителем туруслуг по развитию культурно-познавательного, детского туризма, экскурсионной деятельности.

Подводя некоторые итоги, можно отметить, что государственный туризм сделал очередной шаг в направлении определения точек притяжения туристской экономики регионов и муниципальных образований.

Негативные тенденции. Есть и отрицательные моменты. Изменения «правил игры» с российскими предпринимателями, реализующими турпродукт на международном рынке, работают на увеличение теневого рынка туризма. Вполне вероятно, представители бизнес-туризма «уйдут» за рубеж, оставив только «хвосты» в виде авиабилетов для российских турагентов и потребителей турпродукта.

Ингосстрах перестал страховать туроператоров, некоторые банки перестают осуществлять платежи иностранным производителям туруслуг. Это тревожные симптомы болезни туристского рынка, которые могут привести к абсолютному краху целого ряда туроператоров уже в марте-апреле 2015 г.

Институт фингарантий бесполезен и малоэффективен. Туроператоров из регионов ждут нелегкие испытания в виде увеличения размеров финансового обеспечения, что может свести на нет и так небогатую по предложениям региональную гамму тур-продуктов. Остается надеяться на то, что государственные структуры вовремя разберутся в ситуации и окажут стимулирующее воздействие на туристский рынок. Изменения необходимо вносить в страховое законодательство. Страховой бизнес нажил достаточный капитал на страховании внутреннего туризма. В некоторые годы за год мы не отмечали ни одного страхового случая в российском внутреннем туризме. Безусловно, страховые случаи возникали за рубежом, но они касались в основном, туроператоров и не покрывали проблемы туристов. Поэтому закономерно создание по инициативе государственных структур и РСТ «Тур-помощи», услуги которой мы, потребители, все ощутили летом 2014 г. во время банкротства целого ряда российских турфирм. Важно усилить взаимодействия со страховщиками и банковскими структурами.

Направления господдержки. Намечены некоторые направления господдержки. Помимо основного закона о туризме проходит обсуждение федерального закона о порядке выезда и въезда в Российскую Федерацию. Предусматривается введение 72-часового безвизового режима для паромных круизеров и транзитных авиапассажиров. Эти законопроекты поддержаны Правительством Москвы и целым рядом регионов. Для Сочи предусматривается режим «открытого неба», который даст возможность иностранным авиакомпаниям совершать рейсы в Сочинский аэропорт.

Становится перспективной тема наследия Сочинской Олимпиады. В этом году пошел турпоток в Сочи. Красная Поляна загрузилась и совсем недавно Роза Хутор подняла тариф на некоторые свои услуги. Такой шаг может отрицательно сказаться на спросе туристов. Это нежелательно, поскольку возникнет угроза процессам импортоза-мещения, наметившимся в этом году в российском туризме. Такие процессы набирают обороты. Авиабилет по маршруту «Москва — Сочи» можно приобрести за 2990 рублей за две недели до вылета.

Безусловный кризис на выездном рынке позволил вновь взглянуть на возможность формирования отечественного турпродук-та. Турбизнес стал активно участвовать в событийном туризме. Это позволило провести целый ряд фестивалей международного уровня с приглашением иностранных участников программ и обыкновенных туристов из-за рубежа, любителей фестивального движения.

Технологии, способствующие развитию туризма в РФ: результаты исследования. Позволим себе определить лишь некоторые технологии, способствующие развитию туризма. • Технология спортивного туроперейтин-га — одна из ключевых, поскольку на рынке российского туризма находится событийный ряд мирового уровня (Сочинская Олимпиада, Чемпионат мира по футболу, российский этап «Формулы 1»).

• •    Технология межкультурного взаимодействия в туризме. Нам необходимы понятные зарубежным туристам знаки туристской навигации, сайты и порталы на английском, китайском языках, яркие туристские бренды и аттракции, соответствующие потребительским ожиданиям зарубежных гостей, предпочитающих экологическое содержание турпродукта.

• •    Интерактивные музейные технологии, с одной стороны, делают процесс посещения залов музея виртуальным и, порою, космическим. Однако это не может заменить радость от общения с экскурсоводом, эмоции и чувства подлинных шедевров художественного искусства и народных художественных промыслов. Во многих наших муниципальных музеях не хватает такой аттракции, на которую туристы пойдут как на «Мону Лизу» в Лувре. И здесь никакие интерактивные технологии не помогут. Поэтому анимационная технология туризма должна строиться по принципу оживления каждого квадратного сантиметра туристского пространства.

В совокупности эти и другие эффективные туристские технологии способствуют формированию туристского бренда муниципального образования.

• •    Технология внедрения рейтинга туристских дестинаций может стать мощным стимулом развития туризма в регионах. Рейтинг даст возможность развить имеющиеся туристские территории и сформировать новые [2].

• •    Технология, направленная на создание привлекательного инвестиционного климата в сфере туризма региона,

предполагает исключение излишней бюрократизации и повышение ответственности государственных и муниципальных служащих за исполнение принятых обязательств, выполнение поручений руководства со стороны органов государственной власти, создание особых экономических зон туристско-рекреационного типа, налоговые преференции [3].

Туризм является одним из критериев рейтинга национальных брендов. В его развитии заинтересованы практически все потребители услуг. Переход от экономики туризма к туристскому многоотраслевому комплексу невозможен без перехода на эффективные технологии туристской деятельности.

В то же время можно говорить и о туристских брендах, вернее, об их формировании. Брендирование территорий муниципальных образований — одна из перспективных технологий повышения эффективности туристской деятельности.

В Подмосковье процессы брендирования туристских аттракций происходят наиболее динамично при широком использовании средств бюджетов всех уровней государственных органов власти.

Как отметил Губернатор Московской области А.Ю. Воробьев, выступая со страниц издания РБК ДЕЙЛИ 3 июля 2014 г. [1], «Подмосковье — обладатель уникальных брендов, олицетворяющих образ России: Павловский Посад, Гжель, Жостово, Федоскино, Дулево». Эти туристские аттракции получают государственную поддержку. Из 34 российских регионов, где сохранились народно-художественные промыслы, 23 сохранены и развиваются в Подмосковье при непосредственной поддержке региональных и муниципальных органов власти, предпринимательских структур.

Особое место в Московской области занимают усадьбы-музеи, связанные со всемирно известными именами — Чайковским, Чеховым, Пушкиным, Блоком, Менделеевым, Тютчевым. Это очевидные культурные «центры притяжения», позволяющие развивать событийный туризм — поездки на музыкальные и театральные фестивали, которые уже не первый год успешно собирают большую аудиторию в Коломне, Чехове, Звенигороде и других городах. В настоящее время происходит инфраструктурный переворот, и туристские бренды Московской области выходят на международный уровень.

Успешно реализуется Концепция межрегионального проекта «Русские усадьбы». Девять усадеб сданы на условиях льготной аренды по системе «Рубль за квадратный метр» в рамках губернаторской программы «Усадьбы Подмосковья», которая в 2014 г. реализуется в отношении 16 объектов культурного наследия, среди которых 7 являются собственностью муниципальных образований, а 9 — субъекта федерации. Этот проект весьма привлекателен для инвесторов. Необходимо первоначально, на время реставрационных работ, оплачивать несколько миллионов рублей арендную плату. Но когда усадьба признается отреставрированным объектом культурного наследия инвестор переходит на символическую оплату по системе 1 рубль за квадратный метр. Это мотивирует процесс реставрации в сжатые сроки. Реставраторы и ремонтно-строительные бригады работают практически в круглосуточном режиме, чтобы быстрее завершить восстановление объекта и перейти на условия льготной арендной платы. Практически за один год по такому сценарию инвестиционной группой компаний ASG закончена реставрация главного дома объекта «Усадьба Аигиных» в Пушкинском районе Московской области.

Полученные результаты. Основным результатом проведенных автором исследований можно считать определение наиболее перспективных технологий, которые призваны раскрыть содержание процесса координации туристской деятельности на государственном и муниципальном уровнях, направленного на получение конкретного социально-экономического результата от внедрения инновационных технологий.

Внедрение инновационных технологий в сфере туризма на муниципальном уровне способствует процессу совершенствования нормативно-правовой платформы и наоборот. Туристская деятельность в муниципальных образованиях переходит под воздействием объективных и субъективных факторов из разряда установленного права органов местного самоуправления и муниципальных образований по созданию условий по развитию туризма в выполнение обя- зательств по созданию условий для развития туризма.

Основные выводы. Разработанные на основе проведенных исследований инновационные технологии туристской деятельности в муниципальных образованиях содержат следующие элементы новизны.

• 1.    Сформированы нормативно-правовые основания внедрения технологий повышения эффективности туристской дея

• 2.    Предложены варианты инновационных технологий для внедрения в практику организационного обеспечения процесса координации туристской деятельности на государственном и муниципальном уровнях.

• 3.    Разработаны показатели и критерии технологического обеспечения систематизации туристского потенциала.

тельности в муниципальных образованиях.