Текущее состояние цифровизации экономики Кыргызстана

В современных реалиях цифровая трансформация становится ключевым фактором экономического развития стран. Внедрение цифровых технологий открывает новые возможности для повышения производительности, эффективности и конкурентоспособности различных отраслей экономики. Для Кыргызской Республики вопросы ускоренной цифровизации приобретают особую актуальность [1].

Дефицит природных ресурсов вынуждает Кыргызстан искать альтернативные пути достижения устойчивого экономического роста. В этом контексте цифровые технологии представляют собой перспективный вектор развития, не связанный с сырьевым сектором. Переход к цифровой экономике позволит диверсифицировать структуру национального хозяйства.

Географическое расположение Кыргызстана в глубине материка, отсутствие выхода к морю и связанные с этим трудности транспортной логистики могут быть частично преодолены за счет повсеместного внедрения цифровых решений, электронной коммерции и удаленных услуг. Это откроет новые возможности для интеграции в глобальные рынки.

Около 30% населения республики - молодежь до 24 лет, которая может стать драйвером цифровой трансформации [2]. Развитие цифровой экономики создаст условия для самореализации, трудоустройства, предпринимательства и получения знаний для этой активной части общества.

Повышение производительности и качества в промышленности, сельском хозяйстве, сфере услуг за счет внедрения цифровых технологий обеспечит рост конкурентоспособности кыргызских товаров и услуг как на внутреннем, так и на внешних рынках. Наконец, развитие отечественного ИКТ-сектора открывает перспективы экспорта цифровых продуктов и услуг, что особенно ценно для небольшой экономики Кыргызстана.

Основной целью данного исследования является оценка текущего уровня цифровой трансформации экономики Кыргызской Республики и определение путей дальнейшего внедрения передовых цифровых технологий, в том числе технологий искусственного интеллекта, для ускорения экономического роста страны.

В рамках исследования предполагается решить следующие задачи:

• -    провести комплексный анализ развития цифровой инфраструктуры, цифровых компетенций населения и бизнеса, внедрения цифровых решений в ключевых отраслях экономики Кыргызстана.

• -    на основе оценки текущей ситуации выявить наиболее перспективные сферы и направления применения цифровых технологий, в том числе ИИ, в кыргызской экономике.

• -    разработать практические рекомендации по ускоренному внедрению передовых цифровых решений для стимулирования экономического роста Кыргызстана.

Достижение данной цели позволит определить приоритеты государственной политики в области цифровизации и ключевые инструменты использования новейших технологий для развития национальной экономики республики.

На текущий момент уровень цифровизации экономики и общества в Кыргызской Республике можно охарактеризовать как невысокий по сравнению со среднемировыми показателями. Существуют определенные проблемы с развитием ИКТ инфраструктуры, формированием цифровых компетенций и повсеместным внедрением цифровых решений.

Согласно исследованию Digital Quality of Life Index 2023, проведенному компанией Surfshark, Кыргызстан значительно улучшил свои позиции в мировом рейтинге цифрового качества жизни, поднявшись на 71-е место из 121 страны, что на 20 позиций выше по сравнению с предыдущим годом. Данное исследование оценивает "цифровое благополучие" стран по пяти ключевым критериям: качество и доступность интернета, электронная безопасность, инфраструктура и электронное правительство. Кыргызстан продемонстрировал впечатляющие результаты в сфере доступности интернета, заняв 6-е место в мире. Однако страна все еще отстает по другим параметрам: 98-е место по электронной инфраструктуре, 85-е по электронному правительству, 88-е по качеству интернета и 93-е по электронной безопасности.

В региональном контексте Кыргызстан опережает Таджикистан (117-е место), но уступает Казахстану (47-е место). В азиатском рейтинге страна занимает 23-ю позицию, где лидирует Сингапур. Качество интернета в Кыргызстане на 16% ниже среднемирового показателя. Средняя скорость фиксированного интернета составляет 55 Мбит/с, что значительно уступает лидеру - Сингапуру (300 Мбит/с), но превосходит показатели Йемена (11 Мбит/с). Мобильный интернет в стране имеет среднюю скорость 31 Мбит/с, что далеко от показателей ОАЭ (310 Мбит/с), но выше, чем в Венесуэле (10 Мбит/с). По сравнению с Таджикистаном, мобильный интернет в Кыргызстане на 69% быстрее, а фиксированный - на 17%. За год скорость мобильного интернета в стране выросла на 25%, а фиксированного - на 9%.

Кыргызстан выделяется высокой доступностью интернета. Жителям страны требуется работать всего 30 минут в месяц для оплаты фиксированного интернета, что лишь немного уступает мировому лидеру - Румынии (18 минут). Для оплаты мобильного интернета кыргызстанцам нужно работать 35 минут 40 секунд, что примерно вдвое больше, чем в Люксембурге, где этот показатель самый низкий в мире (16 минут) [3].

Процессы цифровизации отдельных отраслей идут неравномерно. Так, в банковском секторе активно развиваются мобильный и онлайн-банкинг. Идет цифровизация государственных услуг на портале электронного правительства, однако его охват населения пока ограничен. В то же время внедрение цифровых технологий в промышленности, сельском хозяйстве, логистике находится на начальной стадии.

В 2022 году обследовано около 24 тысяч хозяйствующих субъектов (предприятий, организаций и учреждений) республики, из них информационнокоммуникационные технологии использовали 12 тыс. субъектов.

Преобладающая доля предприятий и организаций, использующих ИКТ, приходилась на сферу образования - 32,5%, государственного управления и обороны, обязательного социального обеспечения -11,7, оптовую и розничную торговлю, ремонт автомобилей и мотоциклов - 9,6 и обрабатывающей промышленности – 5,7%. Доля хозяйствующих субъектов, использующих ИКТ, в городских поселениях составила 64%, в то время как в сельской местности - 36%. Наибольший удельный вес предприятий и организаций, использующих ИКТ, приходился на г. Бишкек (около 35%), наименьший - на Таласскую область (5%) [4].

Рис. 1. Предприятия и организации, использующие информационно-коммуникационные технологии, по видам экономической деятельности в 2022 году [4]

В 2022 году доля хозяйствующих субъектов с государственной формой собственности, использующих ИКТ, составила 49%, с частной формой собственности – 51%. Из почти 6 тыс. хозяйствующих субъектов с государственной формой собственности более тысячи (18,6%) имеют собственный Web-сайт, 438 субъектов (7,3%) - сайт с кыргызским языком контента [4].

Численность специалистов предприятий и организаций, занятых непосредственно в сфере информационнокоммуникационных технологий в 2022 году, составила 20 тыс. человек, из которых около 5 тыс. человек (22,8%) пришлось на организации сферы образования. Наибольший удельный вес таких специалистов в республике пришелся на г. Бишкек (37,4% в общем их числе), а наименьший - на Нарынскую область (1,4%) [4].

На уровне технологической инфраструктуры прослеживается дефицит качественной телекоммуникационной состав- ляющей, выступающей в качестве базиса цифровизации. Существенным ограничением выступает неравномерность территориального охвата современными мобильными сетями третьего и четвертого поколений, особенно в сельской местности. Отмечается недостаточность центров обработки и хранения данных. Совокупность вышеуказанных факторов создает препятствия для имплементации передовых ИКТ-решений.

В 2022 году на предприятиях и в организациях использовалось более 24 тысяч лицензионных программных средств (ЛПС), из них лишь 4,5% - в сельской местности. Компьютерный сервис предприятий и организаций характеризуется наличием локальных вычислительных сетей (ЛВС), доступом в Интернет, наличием электронной почты и Web-сайтов. В 2022 году более половины имеющихся в республике локальных вычислительных сетей (51%) функционировало на государственных предприятиях, организациях и учреждениях. Из общего количества предприятий и организаций, имеющих электронную почту, наибольшая доля пришлась на г. Бишкек – (3 тыс. предприятий, или 35,2% в общем их числе), а наимень шая – на Нарынскую область (260 пред приятий, или 3%) [4].

Таблица 1. Наличие средств компьютерного сервиса на предприятиях и в организациях в 2022 году, (на конец года, единиц) [4]

	Всего	в том числе
		городские поселения	из них г. Бишкек	сельская местность
Локальные вычислительные сети	8 554	7 565	4 712	989
Электронная почта	8 421	5 238	2 962	3 183
Точки доступа в сеть Интернет	30 057	23 347	14 124	6 710
в том числе ADSL и по выделенным линиям	8 076	5 154	2 270	2 922
Собственные WEB-сайты	2 501	2 043	1 309	458
их них: предоставляющие услуги On- Line	1 299	1 092	890	207
WEB-сайты на кыргызском языке	845	675	412	170

Важным сдерживающим фактором является дефицит человеческого капитала, обладающего релевантными компетенциями в области цифровых технологий. Невысокий уровень компьютерной грамотности взрослого населения (15-20%) свидетельствует о недостаточности базовых навыков работы с ИКТ. Несмотря на включение курсов информатики и программирования в образовательные программы, число выпускников общеобразовательных учреждений, обладающих цифровой квалификацией, остается ограниченным. Наблюдается острая нехватка высококвалифицированных ИТ-специалистов и разработчиков программных продуктов.

На институциональном уровне отмечается определенное отставание в формировании комплексной нормативно-правовой базы, гармонизированной с наилучшими международными практиками и регулирующей все ключевые аспекты цифровой экономики. Также прослеживается дефицит системных государственных программ стимулирования внедрения цифровых технологических инноваций в реальный сектор экономики и социальную сферу.

Для субъектов частного сектора существенными барьерами выступают ограниченность финансовых ресурсов для реализации масштабных цифровых проектов, сложности привлечения инвестиций, а также высокие риски, детерминированные динамикой технологического прогресса и быстрым устареванием цифровых решений.

Наконец, одним из ключевых препятствий является социокультурный фактор, проявляющийся в технологическом консерватизме, недостаточной восприимчивости к новациям со стороны населения и предпринимательского сообщества, связанный с ментальными особенностями.

В контексте анализа текущего состояния цифровизации экономики Кыргызстана особого внимания заслуживает рассмотрение Концепции цифровой трансформации Кыргызской Республики на 2024-2028 годы, утвержденной Указом Президента КР от 5 апреля 2024 года № 90. Данный стратегический документ представляет собой комплексную программу действий, направленную на ускорение процессов цифровой трансформации в стране [5].

Концепция базируется на принципе «digital first» (приоритет цифрового формата), что предполагает фундаментальный реинжиниринг государственных процессов с ориентацией на цифровые технологии.

Особое внимание в Концепции уделяется вопросам доступности цифровых данных как для государственных, так и для частных структур. Предполагается, что это будет способствовать созданию инноваци- онных сервисов и повышению качества предоставляемых услуг.

Концепция также акцентирует внимание на необходимости обеспечения открытости данных и содействия обмену информацией между государственным и частным секторами, а также исследовательскими институтами.

Анализ данного документа позволяет сделать вывод о том, что Кыргызская Республика стремится к системному подходу в вопросах цифровой трансформации, ориентируясь на лучшие мировые практики и учитывая специфику национальной экономики. Реализация обозначенных в Концепции мер может существенно ускорить процессы цифровизации в стране и способствовать преодолению выявленных барьеров, описанных ранее в данном исследовании.

Исследование показывает, что Кыргызская Республика находится на начальном этапе цифровой трансформации экономики, демонстрируя неравномерный прогресс в различных секторах. Несмотря на значительные улучшения в доступности интернета и развитии электронного правительства, страна сталкивается с рядом существенных вызовов, включая недостаточное развитие цифровой инфраструктуры, особенно в сельских районах, дефицит квалифицированных кадров в сфере ИКТ и ограниченное внедрение цифровых технологий в реальном секторе экономики.

Принятие Концепции цифровой трансформации на 2024-2028 годы свидетельствует о стратегическом подходе государства к решению этих проблем. Документ предусматривает комплексные меры по ускорению цифровизации, включая реинжиниринг государственных процессов, развитие цифровых компетенций и стимулирование инноваций в частном секторе. Успешная реализация этой концепции может стать ключевым фактором в преодолении текущих барьеров и ускорении цифровой трансформации экономики Кыргызстана.

В перспективе, при условии успешной имплементации Концепции, Кыргызстан имеет потенциал для существенного улучшения своих позиций в международ- ных рейтингах цифрового развития и создания конкурентоспособной цифровой экономики. Это, в свою очередь, может стать драйвером экономического роста, повышения производительности труда и улучшения качества жизни населения страны.

На основе проведенного анализа текущего состояния цифровизации экономики Кыргызстана и с учетом положений Концепции цифровой трансформации на 20242028 годы, можно сформулировать ряд ключевых рекомендаций для ускорения процесса цифровой трансформации страны.

Прежде всего, необходимо сосредоточить усилия на развитии цифровой инфраструктуры, особенно в сельских и отдаленных районах. Это включает в себя ускоренное развертывание высокоскоростных сетей 4G и 5G, а также стимулирование инвестиций в центры обработки данных и облачные технологии. Особое внимание следует уделить обеспечению доступности широкополосного интернета для всех образовательных учреждений, что создаст основу для повышения цифровой грамотности населения.

Второй ключевой аспект - это повышение цифровых компетенций как среди молодежи, так и среди взрослого населения. Рекомендуется интегрировать обучение цифровым навыкам на всех уровнях образования, от школ до вузов, а также разработать программы переподготовки и повышения квалификации для работающего населения. Важно также создать систему стимулов для привлечения и удержания высококвалифицированных IT-специалистов в стране, чтобы предотвратить «утечку мозгов» в этой критически важной области.

Для стимулирования цифровизации бизнеса рекомендуется разработать программы финансовой поддержки и налоговых льгот для предприятий, внедряющих цифровые технологии. Создание отраслевых центров компетенций может помочь в консультировании и поддержке цифровой трансформации малого и среднего бизнеса. Кроме того, важно стимулировать развитие экосистемы стартапов в сфере ИКТ, что может стать драйвером инноваций и этой области, создать технопарки и инно- экономического роста.

Совершенствование нормативноправовой базы является критически важным аспектом. Необходимо ускорить принятие законодательства, регулирующего электронную коммерцию, защиту персональных данных и кибербезопасность, а также гармонизировать национальное законодательство с международными стандартами в области цифровой экономики. Особое внимание следует уделить разработке механизмов регулирования новых цифровых технологий, таких как искусственный интеллект, блокчейн и интернет вещей.

В сфере государственного управления рекомендуется ускорить процесс цифровизации государственных услуг, следуя принципу "digital first". Внедрение единой системы идентификации граждан для доступа ко всем цифровым госуслугам и развитие межведомственного взаимодействия на основе единых стандартов обмена данными могут значительно повысить эффективность государственного аппарата.

Поддержка инноваций и НИОКР в области ИКТ также должна стать приоритетом. Рекомендуется увеличить государственное финансирование исследований в вационные кластеры, специализирующиеся на цифровых технологиях, а также стимулировать сотрудничество между университетами и бизнесом в сфере цифровых инноваций.

Наконец, важно развивать международное сотрудничество в сфере цифровиза- ции, активно участвовать в международных проектах по обмену опытом и привлекать иностранные инвестиции и экспертизу в сферу ИКТ.

Для эффективной реализации этих рекомендаций необходимо разработать систему ключевых показателей эффективности (KPI) для оценки прогресса цифровой трансформации и проводить регулярный мониторинг и корректировку стратегии цифровизации на основе достигнутых результатов.

Реализация этих рекомендаций потребует скоординированных усилий государства, бизнеса и общества, но может значительно ускорить процесс цифровой трансформации экономики Кыргызстана, повысить ее конкурентоспособность на международной арене и, в конечном итоге, способствовать повышению качества жизни граждан страны.