Текущее состояние и актуальные тренды финансирования проектов ГЧП

Федеральное Правительство создает условия с целью стимулирования регионов и частных инвесторов принимать участие в проектах с государственной поддержкой. Оно продолжает корректировать механизмы финансовой поддержки в приоритетных отраслях в соответствующими законодательством и действующими программами.

При этом ключевым драйвером развития ГЧП все же является государство, степень участия которого усиливается как за счет того, что концессионерами стали выступать компании, учрежденные корпорациями развития в регионах и госорганами, так и за счет механизмов поддержки в ряде отраслей в сочетании с иными инструментами - такими, например, как инфраструктурные облигации и фабрика проектного финансирования 1 . С господдержкой в 2023 году запущено 55 проектов на 586,9 млрд руб.— на них приходится 76,7% от общего объема инвестиций за этот год.

ГЧП выступает инструментом решения проблем потребностей инфраструктуры, в случае нехватки средств бюджетов регионов и муниципальных образований.

Так, в рамках такой формы строятся новые школы, объекты массового спорта, университетские кампусы, наблюдается развитие дорожной и транспортной инфраструктуры. Значимую роль при реализации ГЧП проектов отводится мерам, заложенным в федеральном проекте «Инфраструктурное меню». В перечне иных мер представлены субсидии, инфраструктурные облигации, Фабрика проектного финансирования ВЭБ. РФ. Важным инструментом финансирования выступает льготного долгового финансирования, состав которого представим на рисунке 1.

финансирование ППК РЭО — доступно для концессионных соглашений, соглашений о ГЧП (МЧП), договоров аренды с инвестиционными обязательствами, при создании проектной компании в отношении обращения с твердыми коммунальными отходами

льготное финансирование ВЭБ.РФ — доступно для соглашений о ГЧП (МЧП) в отношении инфраструктурных сфер и отраслей, задействованных в развитии моногородов

целевые займы из средств инфраструктурных облигаций ДОМ.РФ — доступны для концессионных соглашений и соглашений о ГЧП (МЧП) в отношении школ, массового спорта, автодорог и искусственных сооружений, Отечественный и зарубежный опыт управления водоснабжения и водоотведения, теплоснабжения и горячего водоснабжения и др.;

займы ФРТ — доступны для концессионных соглашений в отношении водоснабжения и водоотведения, теплоснабжения и горячего водоснабжения, ливневых канализаций;

Рисунок 1 - Состав инструментов льготного долгового финансирования ГЧП

Источник: составлено автором по: Шор, И.М. Российские тенденции развития государственно-частного партнерства / И.М.Шор // Вестник МГПУ. Серия. Экономика. – 2023. - №4(38). – С.60-73

Ярким трендом финансирования проектов ГЧП выступает социальная сфера (инфраструктура). Она занимает второе место по количеству реализуемых проектов в стране (рисунок 2).

• ■    Коммунально-энергетическая инфраструктура

• ■    Социальная инфраструктура

• ■    Транспортная инфраструктура

• ■    Благоустройство

• ■    Информационные системы

• ■    Иные сферы

  
  
  

  Рисунок 2 - Количество реализуемых проектов ГЧП на 1 января 2023 года, шт.

Источник: составлено автором по: Основные тренды и статистика рынка ГЧП по итогам 2022 года. Официальный Сайт Национального Центра ГЧП. URL:

В 2022 году развитие социальной инфраструктуры выступала трендом с точки зрения реализации ГЧП. Этому способствовали программы федерального софинансирования проектов в рамках отраслевых госпрограмм, которые в социальном секторе доступны проектам по строительству школ, университетских кампусов, объектов социального обслуживания и массового спорта. Запуск программы софинансирования развития инфраструктуры первичного звена здравоохранения также оказался в приоритете в этом направлении 2 . В 2023 году эта сфера набирает обороты, занимая лидирующие позиции в контексте привлечения инвестиций. Многообразие государственных программ и проектов обеспечили такой рост.

Такая тенденция предполагает не только сохранение существующие масштабов финансирования, но и расширения возможностей посредством развития других механизмов.

По данным платформы «Росинфра», в 2022 году в социальном секторе заключено 98 проектов в форме КС (94 проекта) и СГЧП/СМЧП (4 проекта) на общую сумму 244 млрд руб., включая 149,7 млрд руб. частных инвестиций.

В 2023 году количество таких проектов стало 62 (53% от общего числа). Общая сумма 358,6 млрд, что составляет 46,8% от общего числа инвестиций. При чем на частное финансирование приходится 191,6 млрд. руб. или 25%.

При текущем объеме федерального софинансирования в рамках государственной программы «Развитие образования» дефицит учебных мест до 2025 года покрывается только на 35–40%. Для его покрытия необходимо дополнительно выделить порядка 140 млрд руб. на создание еще 120 школ до 2025 год а3 .

В рамках госпрограммы «Научно-технологическое развитие Российской Федерации» предусматривается выделение около 300 млрд руб. для запуска 25 проектов по строительству кампусов и общежитий.

Одновременно имеет смысл расширить перечень возможных для софинансирования объектов научной инфраструктурой и общежитиями, что позволит реализовывать в рамках программы широкий перечень проектов, не ограниченный непосредственно образовательной инфраструктурой. В частности, станет возможна реализация на принципах ГЧП капиталоемких научных проектов.

В сфере здравоохранения за 2022 год заключено 3 концессионных соглашения на 35,1 млрд руб. общих инвестиций (из них 27,5 млрд руб. – частных). Крупнейший проект – создание онкологического центра в Перми с последующей эксплуатацией для оказания медпомощи, в том числе на бесплатной основе по территориальной программе государственных гарантий населению (17,7 млрд руб.) 4 . Проекту оказана экспертная поддержка Национального Центра ГЧП. Другой крупный проект – создание и эксплуатация объектов здравоохранения в Сахалинской области (7,6 млрд руб.) – будет реализован с помощью механизма дальневосточной концессии.

В 2023 году в этой сфере заключено 2 соглашения на сумму 20,6 млрд руб. Крупнейший проект находится в Санкт-Петербурге, это ГЧП по реконструкции и техническом обслуживании перинатального центра. Сумма проекта 15,3 млрд. руб. (5,3 млрд. представлены частными инвестициями). В Нижегородской области заключено соглашение в отношении медицинского хаба в Выске, стоимость проекта составила 5,3 млрд.руб 5 .

Таблица 1- Виды рисков при реализации проектов ГЧП

Категория риска	Виды рисков
Традиционные риски
Строительные риски	риски проектирования (недостаточный уровень технической
	проработанности проекта) технические риски (например, применение не апробированной технологии строительства)
	риски техногенного и природного характера
Экономические риски
	риск возрастания сметной стоимости проекта
	риск изменения процентных ставок
	валютный риск риск рефинансирования
	инфляционный риск
Управленческие риски
	коммерческий риск
	риск возникновения форс-мажорных обстоятельств
	риск повышения эксплуатационных затрат
	риск установления неоптимальных тарифов
Специальные риски
Политические риски	бюрократический риск (например, различные интересы государственных ведомств)
	риск изменения коррупционный риск приоритетов социально-экономического развития
	риски, возникающие в связи с протестами населения, международных и общественных организаций
	риск национализации (конфискации)
	риск досрочного прекращения соглашения
	риск замены партнера
Правовые риски	законодательный риск
	риск увеличения налоговой нагрузки

Источник: Кондратьева, У.Д. Управление рисками проектов государственно-частного партнерства. дис. … канд. экон. наук:. – Москва, 2019. 192с. С.66

Общий вид процесса управления рисками проекта ГЧП представим на рисунке 3.

Частный партнер проекта ГЧП

Го сударственный партнер проекта ГЧП

Анализ рисков реализации проекта ГЧП: • сфера воздействия • ответственное лицо

• •    последствия

• •    приемлемость риска

• •    методы управления

• возможности снижения

Определение целесообразности реализации проекта в рамках ГЧП

Определение концепции проекта

Оценка рисков проекта ГЧП:

Экспертный анализ неопределенности и рисков реализации проекта ГЧП

вероятность наступления

• ¹    уровень угрозы для реализации проекта

последствия наступления рискового события

Карта рисков: описание рисков, методы, инструменты управления рисками проекта ГЧП

Корректировка параметров проекта ГЧП

Реализация проекта ГЧП

Мониторинг реализации проекта ГЧП

Контроль за реализацией проекта ГЧП

Рисунок 3 - Обобщенный вид процесса управления рисками проекта ГЧП

Источник: Кондратьева, У.Д. Управление рисками проектов государственно-частного партнерства. дис. … канд. экон. наук:. – Москва, 2019. 192с. С.136

Несмотря на широкий спектр мер государственной поддержки, назвать ее совершенной не представляется возможным. Меры, обеспечивающие эффективность государственной поддержки ГЧП представлены на рисунке 4.

расширение масштабов поддержки проектов ГЧП в рамках программ софинансирования, включая предоставление дополнительных средств на имеющиеся программы и запуск аналогичных механизмов в иных отраслях

расширение состава и отраслевого охвата инструментария долгового финансирования проектов ГЧП

рост качества подготовки проектов ГЧП за счет увеличения доступных источников финансирования предпроектной стадии и активизации участия государства в инициировании, подготовке и запуске таких проектов

унификация правил предоставления софинансирования в рамках федеральных отраслевых программ и ускорение процедур запуска проектов на основе типовых подходов, учитывающих отраслевую специфику проектов ГЧП

Рисунок 4 – Меры, обеспечивающие эффективность государственной поддержки ГЧП

Источник: составлено автором по: Шор, И.М. Российские тенденции развития государственно-частного партнерства / И.М.Шор // Вестник МГПУ. Серия. Экономика. – 2023. - №4(38). – С.60-73

Таким образом, ГЧП выступает эффективным инструментом развития и решения проблем в социально-экономической сфере. Однако при реализации проектов возникают различные риски, систематизированные в настоящем исследовании, процесс управления которыми обеспечит достижение поставленной цели.