Тема автотуризма в профильном законодательстве РФ

Правовой аспект в сфере автотуризма сводится не только к области общегражданского права. Немаловажным вопросом является и его отраслевое регулирование, которое должно наиболее полно отражать специфику направления. Например, преобладание в массовом сегменте самодеятельного характера, а в организованном автотуризме - экстремального компонента актуализирует отдельную проработку вопроса обеспечения безопасности автотуристов в обоих случаях.

Общие вопросы организации внутренних путешествий и экскурсий, в том числе с использованием автотранспорта, связаны с Федеральным законом «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» [1]. В части регулирования автомототуризма к профильному закону не раз предлагались поправки. Так, законопроект 2020 года предусматривал введение новых понятий: «туризм автомобильный», «кемпинг», «караван», «туристический кластер», «автотуристский кластер», закреплял приоритет развития туристских, автотуристских кластеров через государственно-частное партнерство и другие механизмы привлечения внебюджетного финансирования, возлагал на Федеральное агентство по туризму обязанности по содействию развития туристских кластеров [2]. Примечательно, что в 2022 году законопроект был отозван.

Обратим внимание на региональную практику в вопросах институционального развития и регулирования автотуризма. В 2018 году сразу в двух субъектах ЮФО активизировалась нормотворческая деятельность по рассматриваемому направлению. Так, на Кубани с целью обеспечения безопасности туристов, совершающих поездки к достопримечательностям, доступ к которым затруднен из-за «отсутствия обустроенных автомобильных дорог», а также для защиты экологии уникальных природных мест, по которым проложены маршруты, был принят Закон «Об особенностях организации автотуризма, мототуризма на маршрутах повышенной опасности на территории Краснодарского края» [3]. В настоящее время он недействителен, но положения о турмаршрутах (их паспортизации, ведения реестров, категорирования, разведки и оборудования и т.д.), перетекли в общий отраслевой региональный закон.

Аналогичное обсуждение было инициировано и в Крыму в ходе рассмотрения проекта закона «Об особенностях организации автомототуризма на маршрутах повышенной опасности на территории Республики Крым» [4]. Как отдельный регламент он сейчас недействителен. Положения, определяющие требования к тур-маршрутам, согласованию деятельности по осуществлении джип-туров с уполномоченными государственными органами и организациями и т.д., дополнили республиканский профильный закон. Таким образом, обозначенные субъекты РФ как лидеры в направлении джипинга среди юж- ных субъектов РФ, смогли пролоббировать регулирование этой опасной и межотраслевой сферы. Этот опыт стоит учесть и другим регионам.

Со стороны государства автотуризму уделяется большее внимание в инфраструктурном вопросе. Об этом свидетельствуют положения документов стратегического планирования на разных уровнях. В Распоряжении Правительства РФ от 22.11.2008 № 1734-р «Об утверждении Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года» установлено: «Решение задачи развития системы сопутствующих услуг предусматривает развитие сетей станций технического обслуживания и ремонта автотранспортных средств, пунктов питания, кемпингов и гостиниц, а также стоянок и других объектов придорожного сервиса» [5]. В проекте Концепции федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (20192025 годы)» предусматривается финансирование строительства объектов обеспечивающей инфраструктуры автотуризма, а именно – автотуристских кластеров, за счет средств федерального бюджета [6]. Инфраструктурный вопрос актуален и для организованных, и для самодеятельных автотуристов.

Отметим, что для сообщества каравай-неров крайне важен ГОСТ Р 58187-2018 «Туристские услуги. Кемпинги. Общие требования» [7], который непосредственно связан с инфраструктурным обеспечением, а для организаторов джипинга актуален ГОСТ Р 54601-2011 «Туристские услуги. Безопасность активных видов туризма. Общие положения» [8]. Государственные стандарты раскрывают и технологический аспект разработки турпродукта, в т.ч. с использованием автомобиля (маршрут повышенной сложности), основа – ГОСТ Р 50681-2010 «Туристские услуги. Проектирование туристских услуг» [9].

Правовые основы регулирования автотуризма в профильном законодательстве достаточно размыты, поэтому актуализируется работа по кодификации рассматриваемого направления в будущем.