Тенденции изменения уровня бедности населения России: методы измерения и анализ социально-экономических индикаторов

DOI:

Бедность населения является неприходящим явлением и требует тщательного и постоянного изучения и измерения. Бедное население – это население, чей доход или потребление находятся на уровне ниже установленного в стране порогового значения (черты бедности), которое испытывает лишения в трех основных сферах жизнедеятельности: здоровье, образование и материальное благополучие.

Учеными и практиками во всем мире предлагаются и применяются различные методы измерения уровня бедности. Так, Статистической службой Европейского союза (далее – ЕС) для измерения бедности используется информация, получаемая при обследовании домашних хозяйств («экономическое измерение»). Для выявления домашних хозяйств, пребывающих в бедности, проводится мониторинг информации во времени о том, что домохозяйство не может себе позволить. В странах ЕС риск оказаться в бедности и социальной изоляции могут испытывать люди, которые входят хотя бы в одну из следующих групп:

• 1)    бедные по уровню доходов (монетарная бедность);

• 2)    бедные по жизненным условиям (испытывающие серьезные материальные лишения);

• 3)    бедные вследствие низкой трудовой активности (проживающие в домашних хозяйствах с низкой интенсивностью труда) [10].

Существуют и другие подходы к измерению бедности.

Насколько серьезной для государства и общества является проблема оценки бедности?

Этот вопрос волнует не только российских, но и зарубежных ученых. Проблемы измерения бедности исследовали российские ученые, в их числе С. Айвазян [1], И. Елисеева, А. Кирута [6], К. Лайкам, Л. Ниворожкина, А. Суринов, В. Соколин, Е. Фролова и др. [3; 11; 14], а также зарубежные ученые: A. Kolk, R. Kranton, K. Nadvi, L. Squire и др.

Ученые отмечают, что, несмотря на экономические успехи, стабильное повышение реальных доходов населения в ряде стран, бедность и ее масштабы по-прежнему остаются острой проблемой, которую необходимо решать в приоритетном порядке.

Для официальной оценки уровня бедности в нашей стране применяют подход, который используется во многих странах мира, базирующийся на выделении бедных по двум критериям: душевого дохода, испытываемых лишений.

Официальные расчеты уровня бедности по России в целом осуществляются Федеральной службой государственной статистики (далее – Росстат) с итогов за 1992 год. При этом в качестве черты бедности используется прожиточный минимум, порядок расчета которого несколько раз претерпевал изменения (2000, 2005 и 2013 гг.), приводящие к повышению величины прожиточного минимума на 15–20 % по сравнению с предыдущим периодом, что повлекло за собой рост уровня бедности относительно раннее действующего порядка расчета прожиточного минимума [8].

В этих условиях снижение уровня бедности в 2015 г. по сравнению с 2000 г. составило по фактическим данным 2,2 раза, с учетом сопоставимости методологии расчета – 2,8 раза (см. рис. 1).

Для обеспечения сопоставимости показателей уровня бедности в долгосрочной динамике Росстат производит расчет значения уровня бедности в процентах к предыдущему году с соблюдением единой методологии расчета уровня бедности (в том числе и величины прожиточного минимума) в текущем и предыдущем годах, что позволяет получить количественную оценку изменения уровня бедности, очищенную от скачков, связанных с изменением методологии расчета в пределах анализируемого временного ряда.

Величина прожиточного минимума утверждается ежеквартально в целом по стране и по каждому субъекту РФ для трех социальных групп населения: трудоспособное население, пенсионеры и дети.

Расчеты прожиточного минимума производятся на основе данных Росстата об уровне потребительских цен (тарифов) на товары и услуги, формирующие потребительскую корзину, по перечню товаров-представителей, содержащему 156 наименований товаров и услуг. В России потребительская корзина на национальном уровне устанавливается федеральным законом, на региональном – законодательными актами субъектов РФ.

Основными факторами, влияющими на величину прожиточного минимума по регионам, кроме уровня потребительских цен на товары и услуги, являются следующие основные принципы формирования набора продуктов питания и непродовольственных товаров, входящих в потребительскую корзину: удовлетворение потребностей человека в пищевых веществах с учетом химического состава и энергетической ценности продуктов питания; удовлетворение потребнос-

■♦■ Динамика изменения уровня бедности населения (в сопоставимой методологии измерения)

Рис. 1. Динамика изменения уровня бедности населения (в % к 2000 г.) *