Тенденции правового регулирования деятельности негосударственных пенсионных фондов в России

Правовое регулирование деятельности негосударственных пенсионных фондов (далее – НПФов) в России осуществляется на основании большого количества нормативно-правовых актов разного уровня. Основным законом, регулирующим деятельность НПФов в России, является принятый в 1998 году Федеральный Закон № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах». Он регулирует отношения, возникающие при создании, деятельности и ликвидации НПФов. Согласно статье 2 данного закона «негосударственный пенсионный фонд - организация, исключительной деятельностью которой является негосударственное пенсионное обеспечение, в том числе досрочное негосударственное пенсионное обеспечение, и обязательное пенсионное страхование» [1].

НПФы выполняют следующие функции [1, ст. 8]: формирует средства пенсионных накоплений и пенсионные взносы; заключает пенсионные договоры об обязательном пенсионном страховании; ведет счета негосударственного пенсионного обеспечения, ведет бухгалтерский и налоговый учет; занимается инвестированием пенсионных активов; осуществляет назначение и выплаты негосударственных пенсионных пенсий.

Контроль и надзор за деятельностью НПФов осуществляет уполномоченный федеральный орган – Банк России. Центральный Банк осуществляет регулирование деятельности фондов, специализированных депозитариев и актуариев, управляющих компаний.

В рамках стимулирования развития деятельности НПФов в России государство устанавливает ряд налоговых льгот в соответствии с законодательством о налогах и сборах.

С 1 января 2015 года в рамках реформирования пенсионной системы в силу вступает федеральный закон № 410-ФЗ «О внесении изменений в федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах». Так ранее НПФы в России осуществляли деятельность в форме некоммерческих организаций. В рамках федерального закона № 410-ФЗ предполагается преобразование НПФов в акционерные общества. Все НПФы, осуществляющие деятельность в качестве страховщиков по обязательному пенсионному страхованию, до 1 января 2016 года должны завершить преобразование в акционерное общество или ликвидироваться.

К числу изменений, также связанных с принятием закона № 410-ФЗ также относится:

• -    Ужесточились требования к руководству НПФов, в частности руководитель исполнительного органа фонда обязан иметь двухлетний опыт работы на руководящих постах финансовых организаций и соответствовать требованиям квалификации Банка России;

• -    Минимальный размер собственных средств фонда должен составлять не менее 150 млн. рублей, а с 1 января 2020 года - не менее 200 млн. рублей.

Минимальный размер уставного капитала фонда должен составлять не менее 120 млн. рублей, а с 1 января 2020 года - не менее 150 млн. рублей;

• -    НПФ должен иметь не менее 2 лет опыта работы по государственному пенсионному обеспечению для того, чтобы иметь право заниматься деятельностью по обязательному пенсионному страхованию;

• -    НПФ должен иметь опыт работы с не менее 20 тысячами индивидуальных пенсионных счетов начиная с 1 января 2009 года.

Детальность НПФов как участников пенсионной системы страны регулируется также следующими основными законами: № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ»; № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», а с 1 января 2015 – № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и №

424-ФЗ «О накопительной пенсии»; № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в РФ»; № 360-ФЗ «О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений»; № 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений»; N 422-ФЗ «О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования …».

В законе «Об обязательном пенсионном страховании» [2], в частности, устанавливаются тарифы обязательных страховых взносов в размере 16% на страховую пенсию (из которых 6%  - солидарная часть, 10%  - индивидуальная) и 6% на накопительную пенсию). Также согласно статье 33.3 данного закона лица моложе 1967 года до 31 декабря 2015 года вправе подать заявление в ПФР о желании осуществлять аккумулирование пенсионных накоплений в размере 6% в НПФе с выбором управляющей компании.

С 1 января 2015 года отменяется понятие «трудовая пенсия», состоящая из страховой и накопительной частей. Взамен трудовой пенсии вводятся страховая и накопительная пенсии, которые регулируются отдельными законами.

В соответствии с новым законодательством, пенсия в РФ формируется из трех частей: фиксированная выплата (она назначается при условии назначения страховой пенсии и представляет собой базовую минимальную гарантированную государством часть), страховой пенсии (назначаемой в соответствии с индивидуальными коэффициентами, перечисляемой в ПФР) и накопительной пенсии (формируется за счет средств страховых отчислений на накопительную пенсию в НПФ).

С соответствии со статьей 15 закона [3] размер страховой пенсии по старости определяется по формуле:

СПст = ИПК x СПК, где СПст - размер страховой пенсии по старости;

ИПК - индивидуальный пенсионный коэффициент;

СПК - стоимость одного пенсионного коэффициента.

В соответствии со статьей 7 федерального закона «О накопительной пенсии», накопительная пенсия исчисляется [4]:

НП = ПН / Т, где НП - размер накопительной пенсии;

ПН - сумма средств пенсионных накоплений застрахованного лица;

Т - количество месяцев ожидаемого периода выплаты накопительной пенсии.

Таким образом, деятельность НПФов регламентирована множеством нормативно-правовых актов. Изменение пенсионного законодательства – неотъемлемая часть российской пенсионной системы. Что не представляется положительной тенденцией. Изменения законодательства, вступившие в силу с 1 января 2015 года, существенно затронули особенности организации НПФов в России.