Тенденции развития цифровизации в системе государственных закупок

Система электронных государственных услуг, применяемая всеми государственными учреждениями и государственными предприятиями для осуществления закупочных операций, помогает заменить операции на бумажном носителе и перевести преимущественно функции в онлайн режим. Поэтому, в современных условиях трансформации осуществление государственных закупок в цифровой формат, закономерности материального потока при организации обеспечения государственных потребностей в товарах требуемого качества и по конкурентной цене, перспективы построения логистических систем в системе госзакупок, является неотъемлемой частью процесса становления цифровой экономики стран.

Цель исследования заключается в рассмотрении вопросов развития цифровых технологий системы государственных закупок и их разработке рекомендаций по совершенствованию системы управления государственными закупками, одной из направлений логистической системы.

Цифровой формат национальной платформы электронных закупок с использованием передовых информационнокоммуникационных технологий, способствует осуществлению государственных закупок основываясь на принципах:

• -    публичности, открытости, законности и беспристрастности в отношении поставщиков (подрядчиков);

• -    расширения участия и развития конкуренции между поставщиками (подрядчиками) в процессе осуществления закупок;

• -    создания равных и справедливых условий для поставщиков (подрядчиков)

при осуществлении государственных закупок [6].

Актуальность исследования заключается в акцентировании авторами внимания на период отмены инструментов тендерной системы по конкурсным торгам, при том, что, обладая политической волей и властными полномочиями, государство может путем государственных закупок влиять на производителей и потребителей и способствовать уровню развития производства и потребления, особенно, поддержки национальных производителей, занятых импортозамещением, одной из важных тенденций и потребности экономик многих стран, связанных экономически интеграционными взаимосвязями в целом.

В 2022 г. Кыргызстан показал лучший результат в Индексе развития электронного правительства и электронного участия граждан. По сравнению с 2014 годом на 2022 год республика поднялась на 20 позиций в рейтинге уровня развития электронного правительства среди 193 стран, входящих в мониторинг ООН. Это лучший показатель Кыргызстана за все время присутствия в рейтинге, что является одним из основных индикаторов развития информационного общества в государствах мира [4].

Ежегодно государство тратит огромные бюджетные средства на покупку определенных товаров и услуг (табл. 1), поэтому правительству приходится искать новые способы экономии средств налогоплательщиков. Здесь старый метод государственных закупок заменяется новыми технологиями, призванными улучшить управление государственными закупками и сократить государственные расходы и коррупцию.

Государственные закупки – это приобретение закупающей организацией това- ров, работ, услуг в порядке, установленном Законом Кыргызской Республики «О государственных закупках», финансируемое полностью или частично за счет государственных средств. Современные тенденции развития осуществлении государственных закупок, диктуют необходимость оптимизации деятельности, при этом особое внимание следует уделить созданию цифровой системы управления государственных закупок, дозволяющей поднять эффективность управление сферы осуществлении государственных закупок [1, 2].

Государственные закупки, стимулируя производство экологически чистой продукции, вторичное использование ресурсов, поддерживая малый бизнес, создавая новые рабочие места и стимулируя честную торговлю, реально способствуют устойчивому развитию экономики, что является целью в определении ключевых тенденций развития цифровизации государственных закупок и определения пути совершенствования. Оперативное управление государственными услугами очень важно с точки зрения обеспечения уровня качества осуществлении государственных услуг, а применение цифровизации оказывают воздействие на производителей и потребителей и содействует устойчивому производству и потреблению [3].

Начиная с мая 2015 года все государственные закупки в республике, начали проводится электронным способом, за исключением случаев, предусмотренных в Законе КР «О государственных закупках», которое способствовало увеличению количества объявлений о закупках по сравнению с 2014 г. Динамика показателей эффективности применения цифровых технологий госзакупок в КР, рассмотрим по ниже следующей таблице.

Таблица 1. Динамика показателей государственных закупок в Кыргызской Республике,

2014-2021 гг. [6]

Год	Количество объявлений о закупках	Расходы госбюджета (сом)
2014	89	908 946 315,69
2015	20 221	26 459 693 063,56
2016	80 338	81 038 499 240,02
2017	105 770	72 732 956 343,71
2018	132 849	94 291 970 390,46
2019	118 580	1 701 132 443 128,2
2020	86 989	151 083 045 033,85
2021	111 630	114 060 804 902,22

На основании данных таблицы следует отметить, что в 2018 году в сравнении с 2014 годом увеличено количество объявлений о закупках в 149,2 раза, а общая сумма (млрд. сом.) 14,2 раза, т.е. показатели за анализируемый период представлены самые высокие в 2018 г. В 2021 году в сравнении с 2014 годом увеличено количество объявлений о закупках в 125,4 раза, а общая сумма (млрд. сом.) 14,0 раза [7].

Далее, для более наглядного представления выше указанных данных по количеству объявлений о закупках, рассмотрим изменения по диаграмме.

I Количество объявлений о закупках

Рис. 1. Динамика показателей развития государственных закупок в Кыргызской Республике, 2014-2021 гг. [6]

Таким образом, по диаграмме рисунка, можно наглядно проследить скачкообразные изменения с 2015 года в сторону увеличения количества показателей объявлений в госзакупках в Кыргызской Республике, которые являются результатом реализации программы цифровизации, а именно масштабы использования информационных технологий Кыргызской Республики согласно национальной программе «Цифровой Кыргызстан-2040» и Дорожной карты по реализации Концепции цифровой трансформации «Цифровой Кыргызстан, 2019-2023». Уменьшение показателей количества объявлений о госзакупках 2019-2020 гг., связано с периодом пандемии, который отрицательно отразился на динамике показателей всех направ- лений в экономике страны, в том числе и государственных закупок.

Таким образом, проанализирована специфика государственных закупок КР с периода становления и развития системы государственных закупок, где проведен анализ объемов государственных закупов за определенный период времени, чтобы оценить развитие системы государственных закупок в КР в условиях активного использования информационных технологий.

Перспективы развития государственных закупок в условиях цифровой трансформации тесно связан с внесением изменений в Закон Кыргызской Республики «О государственных закупках», в ред. от 14 апр. 2022 г. Закон об упразднении тендер- ной системы в Кыргызской Республики был подписан в апреле 2022 года и через месяц вступил в силу. В октябре этого года на сайте администрации президента был опубликован проект закона «О внесении изменений в закон «О государственных закупках», где указано, что основной целью проекта является совершенствование и оптимизация государственных закупок, а также устранение коррупции в сфере государственных закупок.

И так, на основании выше отмеченного, рассмотрим положительные и отрицательные проявления упразднения тендерной системы по конкурсным торгам в условиях активного процесса использования информационных технологий в сфере осуществлении государственных закупок.

Положительные проявления. Целью данных изменений в Законе, является повышение благосостояния нации через устойчивое развитие посредством регулирования отношений, связанных с обеспечением функционирования деятельности закупающих организаций, в целях создания условий для достижения максимальной выгоды путем эффективного и экономичного использования ресурсов.

Закон был направлен на упрощение процедур госзакупок и минимизацию коррупционных проявлений. Предусматривается осуществление закупок 4 методами, такими как неограниченный, ограниченный, запрос котировок и метод из одного источника. Вместе с тем, для решения отдельных вопросов, связанных с процессом проведения госзакупок, требуется тесное межведомственное взаимодействие в сфере цифровизации, а именно в вопросах развития цифровых технологий транспортно-логистического комплекса, которые тесным образом связаны с инструментами логистической деятельности, а именно организации материального потока при обеспечении государственных потребностей в товарах (работах и услугах) в нужное время, в нужной форме, требуемого качества и по конкурентной тендерной цене [5]. Объектной областью логистики государственных закупок является поток материальных ресурсов и сопровождаю- щие его информационные, финансовые и сервисные потоки.

Отрицательные проявления. Негативная часть последних изменений в Законе на период отмены тендеров, является то, что Закон не контролировал закупки, осуществляемые государственными и муниципальными предприятиями, где 50 и более процентов доли участия в уставном капитале принадлежит государству, в том числе их дочерними хозяйствующими обществами, сообщает пресс-служба президента КР, то есть которые отменяют проведение тендеров через портал государственных закупок для государственных и муниципальных компаний с государственной долей более 50% и дают право президенту и кабинету министров самостоятельно определять поставщиков, также минуя портал государственных закуп о к. Стоит отметить, что ряд общественных организаций просил не подписывать дан ный закон из-за ожидаемых коррупцион ных рисков.

Поправки в закон «О государственных закупках», на период отмены тендеров, позволили держать в тайне госзакупки, которые государственные органы решили сделать «конфиденциальными», отмеченные общественностью повышением коррумпированности. Однако и ранее, до отмены тендера, открытые данные о госзакупках, позволяли журналистам и общественности выявлять случаи, когда в тендерах выигрывали аффилированные с властями компании [5].

Также следует отметить, что официально возобновлена работа по государственным закупкам в системе конкурсных торгов в процедуре тендеров, благодаря представителям гражданского общества, участвующим в общественном мониторинге качества государственных закупок, осуществляющим контроль качества государственных закупок и реформированию системы государственных закупок. Поэтому, возобновление государственных закупок, по процедуре тендеров при активном использовании цифрового формата национальной платформы информационных коммуникационных технологий, должно позволить повысить прозрачность проце- дур госзакупок и улучшит конкуренцию среди национальных производителей и поставщиков в системе конкурсных торгов в процедуре тендеров, что было доказано динамикой роста количества объявлений по закупкам с периода начала внедрения цифрового формата национальной платформы электронных закупок (см. рис. 1.).

Заключение. Подытоживая данное исследование, следует отметить, что внедрение электронной системы государственных закупок, все же, позволило повысить прозрачность процедур государственных закупок, способствовало улучшению конкуренции среди национальных поставщиков. Однако, новая редакция, на период отмены тендеров, за короткий срок, способствовала появлению ряда проблем, рас- смотренных выше. Соответствующие органы должны сделать выводы.

Таким образом, следует отметить, что процесс цифровизации системы государственных закупок, в целом, положительно повлиял на эффективность управления государственными закупками, при этом отмечена тенденция увеличения количества объявлений по закупкам, что также должно способствовать минимизации коррупционным проявлениям в перспективе. Остается надеется, что уполномоченные структурные органы сферы государственных и муниципальных закупок, способствуют поддержке тенденций развития национальной экономики по импортоза-мещению и улучшению платежного баланса страны.