Тенденции развития национальных систем образования

А нализ тенденций развития национальных систем образования и рынков образовательных услуг позволяет охарактеризовать происходящие в данной сфере процессы как «образовательный бум», который в конце прошлого века буквально захлестнул многие страны – США, Австралию, Китай, страны Восточной Европы, Юго-Восточной Азии, Южной Америки и др. За период с 1985 по 1996 гг. учащееся население планеты увеличилось на 22% – с 919 млн до 1,13 млрд человек, в том числе количество студентов высших учебных заведений увеличилось на 28% – с 60,27 до 84,26 млн человек. Спустя тринадцать лет, в 2009/10 учебном году, количество студентов в мире составило уже 177,684 млн человек¹.

За последние три десятилетия количество иностранных студентов, принимаемых странами-поставщиками международных образовательных услуг (согласно подсчетам ЮНЕСКО, сделанным в 2012 г.), возросло более чем в четыре раза (с 0,8 млн человек в 1975 г. до 3,6 млн человек в 2010 г.)2. В период с 1975 по 2004 г. ЮНЕСКО отмечает три наиболее заметных подъема международной студенческой мобильности. Во время первого подъема(1975– 1980 гг.) общее число иностранных студентов увеличилось на 30% – с 0,8 до 1,04 млн чел. Следующий подъем наблюдался с 1989 по 1994 гг., когда количество иностранных студентов увеличилось на 34%. С 1999 по 2004 гг. произошел третий подъем – на 41%3.

В последние десять лет международная студенческая мобильность продолжала расти быстрыми темпами. В 2007 г. общемировая численность иностранных студентов составляла 2,8 млн человек4, а в 2010 г. – 3,6 млн человек5. Согласно прогнозам, к 2020 г. этот показатель достигнет5,8 млн человек и 8 млн человек – к 2025 г., таким образом, объем рынка возрастет практически в 2,5 раза6 7.

Вовремя осознав преимущества влияния на мир через образование, североамериканские университеты создали все необходимые условия для привлечения иностранных студентов и вскоре стали мировыми лидерами на международном рынке образовательных услуг. По данным ЮНЕСКО, в 2010 г.8 вузы США приняли наибольшее количество иностранных студентов – 684 714 человек, что составило 19,2% от общего числа иностранных студентов в мире. Значительное количество иностранных студентов обучалось в Великобритании – 389 958 (соответственно – 10,9%). Третье место принадлежит Австралии – 271 231 (7,6%). За тройкойлидеровдалееследуют:Франция (259 935), Германия (200 862),Япония (141 599), Рос-сийскаяФедерация (129 690), Канада (95 590), Китай (71 673), Италия (69 905), Австрия (68 619) и Южная Африка (60 856).

На эти 12 государств приходится 68,4% иностранных студентов в мире, из них 58,2% обучается в первых семи странах. Большинство стран из этого списка одновременно являются странами-поставщиками иностранных студентов9 : Германия (103 110), Франция (54 407), США (51 565), Россия (49 585), Канада (45 090), Япония (40 487). Наибольшее число студентов за рубеж посылает Китай (562 889), Индия (200 621) и Республика Корея (126 447).

По данным ЮНЕСКО, сегодня образовательные услуги для иностранцев предлагают тысячи вузов из 129 государств, хотя основная конкуренция происходит, как правило, между наиболее развитыми странами Западной Европы и Северной Америки, а также Австралией и Японией, где обучается свыше 4/5 всех иностранных студентов. Характерно, что на эту же группу стран приходится и 4/5 общемировых государственных расходов на образование

(в абсолютных цифрах – 1098,4 из 1386,8 млрд долл.). Это соотношение остается устойчивым на протяжении последних 20 лет10.

Динамика численности иностранных студентов в ряде зарубежных стран в период 2006/07–2009/10 уч. гг. показана в таблице 1. На долю лидирующих стран (США, Австралия Великобритания, Германия, Франция), отраженных в данной таблице, приходится более половины рынка международных образовательных услуг.

Таблица 1

Динамика количества иностранных студентов, принимаемых странами-поставщиками международных образовательных услуг, в период 2006/07–2009/10 уч. гг., чел.

Страна	2006/07 уч. г.	2007/08 уч. г.	2008/09 уч. г.	2009/10уч. г.
США	595874	624474	660581	684714
Австралия	211526	230635	257637	271231
Австрия	43572	53396	59705	68619
Бельгия	25202	29844	33951	36126
Великобритания	351470	341791	368968	389058
Германия	206875	189347	197895	200862
Дания	12695	12695	12582	12582
Испания	21315	37726	48517	56018
Италия	57271	57271	68306	69905
Норвегия	15618	16104	17507	15737
Португалия	17950	17950	9135	11034
Франция	246612	243436	249143	259935
Швеция	22135	22653	27040	31534
Азербайджан	4286	6316	6316	5726
Армения	4239	4239	4958	4016
Беларусь	4423	5909	5909	8554
Грузия	–	–	499	832
Казахстан	10928	10458	10458	11974
Кыргызстан	27205	25603	20236	16425
Молдова	1882	1613	1464	1574
Российская Федерация	60288	60288	136791	129690
Таджикистан	2829	3001	3214	3380
Узбекистан	–	–	381	433
Украина	29614	32573	35780	37674
Китай	42138	51038	–	71673
Бразилия	–	–	16317	14738
Египет	–	–	35031	49011
Нигер	–	1026	1026	1125
ОАЭ	–	–	34122	34122

Источник: собственная разработка автора с использованием статистических данных^{11 12 13}

США, лидеру рынка, принадлежит около 20% международного рынка образовательных услуг, несмотря на то что число иностранных студентов в общем наборе на протяжении десяти лет составляет 3–4%. Вместе с тем у целого ряда стран число иностранных студентов в общем наборе принимает б о льшие значения. Так, в карликовом государстве Западной Европы – Княжестве Лихтенштейн – набор иностранцев в 2009/10 уч. г. достиг 75% от общей численности студентов, при этом общее число студентов в стране менее набора малого европейского университета – около 1 тыс. В восточно-азиатском Макао – 46% от общей численности студентов, при этом общее число студентов в стране – около 29 тыс. Также высокие доли иностранных студентов в общем наборе наблюдаются в Катаре и на Кипре, поскольку в каждой из этих стран общее количество иностранных студентов составляет соответственно 39% и 32%. Это позволяет подтвердить суждение о том, что процессы глобализации в большей степени затрагивают малые и средние государства¹⁴. Основываясь на приведенных данных, можно объяснить желание студентов обучаться в других странах стремлением получить более качественное образование, нежели внутри своей страны. Об этом свидетельствует их выбор, в основном, в пользу образовательных систем Европы, США и Австралии.

Следует пояснить, что ускоренное развитие национальных систем высшего образования в большинстве технологически развитых стран обеспечивалось прежде всего за счет существенного увеличения государственного финансирования, которое за период с 1960 по 1993 гг. в различных странах увеличилось в 2–8 раз. Так, в этот период доля государственных расходов на высшее образование от валового внутреннего продукта (ВВП) возросла в Германии – с 0,51 до 1,09%, Дании – с 0,35 до 2,12%, Финляндии – с 0,3 до 2,4%, Франции – с 0,28 до 0,8%. Высшее образование стало одной из самых дорогих социальных услуг, финансируемых государством15.

Во всех странах рынок образовательных услуг является регулируемым, что является основой конкурентоспособности национальных образовательных систем стран – лидеров мировой экономики, где государство использует различные методы воздействия на рынок – от прямого административного вмешательства и финансовых рычагов до косвенного регулирования через налоги, льготы, государственные заказы16. Причем степень влияния государства на данный рынок в разных странах различна, но в целом очень и очень высока. Так, в среднем по странам – членам Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) сегодня доля частного финансирования составляет 28% и государственного – 72%. Причину, согласно которой государство даже в странах с развитой рыночной экономикой предпочитает не доверяться рыночной стихии и активно регулирует деятельность системы высшего образования, весьма точно выразил профессор экономики Калифорнийского университета (США) П. Баумэнн, считающий, что «университет не может проводить поиски истины, если мотив извлечения прибыли становится для него доминирующим. Ничего плохого в том, чтобы делать деньги, нет, но университет для этого – не место»17. Таким образом, основным плательщиком на национальных рынках образовательных услуг, несмотря на приверженность рыночным принципам развития анализируемых стран, по-прежнему является государство18.

Немаловажным обстоятельством является и тот факт, что открытость образования для иностранных студентов может и должна стать весомой статьей дохода как для вуза, так и для государства в целом. Хорошо известно, что экономический эффект от международных образовательных услуг заключается не только в оплате студентами своего образования, но и в других расходах, которые несут иностранцы, находясь в стране обучения. К ним можно отнести оплату жилья, расходы на покупку одежды, еды, книг и другие аналогичные затраты.

Однако оценка общего объема любого рынка образовательных услуг – задача сложная в связи с такими причинами, как различные источники финансирования образования в странах, неодинаковые уровни стоимости жизни и т.п. В таблице 2 в качестве примера приведен экономический эффект от пребывания в Соединенных Штатах Америки (США) иностранных студентов на основании данных Ассоциации международного образования NAFSA.

Экономический эффект от обучения иностранных студентов в США, в период 2006/07–2009/10 уч. гг., млн долл.

Таблица 2

Учебный год	Чистый доход от иностранных студентов
2006/07	14 499
2007/08	15 543
2008/09	17 657
2009/10	18 776

Источник: собственная разработка автора с использованием официальной статистики Ассоциации международного образования NAFSA^{19 20 21 22}.

В результате анализа полученных в ходе исследования статистических данных и применения описанной методологии можно оценить возможный доход от обучения иностранных студентов в любой стране, включая Российскую Федерацию. У такой страны, как США, доля иностранных студентов в 2009/10 уч. г. достигла 3,35%²³. При этом США принадлежит около 20% международного рынка образовательных услуг, но по величине индекса развития образования ( ИРО ) они занимают 25-е место, незначительно опережая Российскую Федерацию, находящуюся на 35-ом месте²⁴.

Исходя из этого, можно сделать вывод о том, что система образования России имеет высокий (по крайней мере, сопоставимый с США) образовательный потенциал, который может и должен быть задействован для привлечения иностранных студентов и увеличения доли на международном рынке образовательных услуг.

Из данных Всемирного доклада по образованию, подготовленного ЮНЕСКО в 2012 г., следует, что в 2009/10 уч. г. доля принимаемых российской стороной иностранных студентов составляла всего лишь 1,39%. Если бы Россия при прочих равных условиях сумела под- нять долю иностранных студентов хотя бы до 3,5%, что соответствует приросту с 129 690 до 326 557 чел., то даже при нынешнем доходе от одного обучающегося в 2 889 долл. в год25 дополнительная выручка от их обучения в 2009/10 уч. г. достигла бы 568,7 млн долл. в год. При этом доля Российской Федерации на международном рынке образовательных услуг составила бы не нынешние 1,35%, а уже 9,14%. Учитывая, что объем международного рынка образовательных услуг в период с 2006 по 2025 гг., по некоторым оценкам, увеличится в среднем в четыре раза до 320–400 млрд долл.26 27, есть объективные предпосылки к 2025 г., увеличив долю иностранных студентов, например, до 10%, довести объем экспорта образовательных услуг до 83–104 млрд долл. в год по сравнению с нынешним скромным показателем в 374,7 млн долл. в год. Важно учесть, что численность отечественных студентов в течение анализируемого периода вряд ли сильно изменится в ту или иную сторону, следовательно, потенциал российского высшего образования во многом скрыт в возможности обеспечиваемого им прироста экспорта образовательных услуг.

Разумеется, данный экономический эффект может быть получен исключительно путем осуществления серьезных нововведений (инноваций) в российской системе высшего образования, прежде всего за счет «подключения» инновационных факторов его развития, внедрения и повышения эффективности инновационного управления в вузах, в том числе через создание методов экономического стимулирования инновационной деятельности как фактора конкурентоспособности вуза.

Исходя из задачи реализации вышеуказанного потенциала российской системы высшего образования, наряду со стимулированием участия персонала российских вузов в научно-технической, научно-исследовательской и научно-внедренческой работе важным направлением его инновационной деятельности должна стать разработка специализированных программ для иностранцев. Следует заметить, что специализированные программы по обучению иностранцев на сегодняшний день – это редкость для вузов Российской Федерации. В большинстве случаев маркетинговые мероприятия направлены на отечественную аудиторию, а контингент международных студентов специальным образом не анализируется. Для российского рынка международных образовательных услуг характерно отсутствие специального комплекса маркетинга по продвижению услуг на мировом рынке. Основную часть потребителей услуг вузов России составляют граждане стран СНГ. Следствием отсутствия маркетингового комплекса по отношению к иностранным студентам является их невысокий процент в общей численности студентов.

Наибольшее количество иностранцев в России сегодня обучается в государственных вузах на дневном отделении – 84 707 человек. Характерно, что около 60% всех международных студентов – это выходцы из Содружества Независимых Государств, т.е. являются русско-говорящими28. Практически все иностранцы стран дальнего зарубежья учатся на дневном отделении государственных высших учебных заведений. Заочное отделение вузов государственной формы собственности в отношении иностранных студентов представлено достаточно слабо, что связано, несомненно, с организационными сложностями и требует соответствующих инноваций в системе высшего образования.

По мнению многих специалистов, ключевымфактором, определяющим контингент иностранных студентов в российских вузах, является язык обучения. К сожалению, абсолютное большинство программ проводится на русском языке, что делает доступными регулярные курсы, предлагаемые высшими учебными заведениями, только тем иностранным студентам, которые владеют данным языком. С другой стороны, отсутствие возможности обучаться на английском и других языках заметно сужает потенциальный круг иностранных студентов, которые хотели бы и могли бы обучаться в российских вузах. Наиболее привлекательными для иностранных студентов считаются англоязычные программы. Учитывая это обстоятельство, ряд европейских стран (Германия, Италия, Нидерланды, Дания и даже Франция) стали практиковать учебные программы на английском языке. То есть преподавание на иностранном языке – это уже не роскошь, а необходимость поддержания конкурентоспособности вуза29.

Разумеется, разработку специализированных программ для иностранных студентов, в том числе проводимых на иностранных языках, следует воспринимать в качестве одного из наиболее значимых и перспективных направлений инновационной деятельности. Однако, по нашему мнению, без соответствующего экономического стимулирования инновационной деятельности как фактора повышения конкурентоспособности вузов высокий экономический потенциал российского высшего образования, вероятнее всего, останется нереализованным.

В целом рынок международных услуг образования в Российской Федерации можно охарактеризовать как недостаточно развитый, организованный бессистемно и не имеющий определенной целевой аудитории. Поскольку российская система образования сама по себе не ориентирована на внешние рынки, то отсутствие инноваций в данном направлении может привести к потере даже тех потребителей, которые сейчас существуют. При настоящем позиционировании на рынке российские вузы могут испытывать нарастающую конкуренцию со стороны практически всех учреждений образования стран СНГ, оказывающих аналогичные услуги, не говоря уже о престижных западных вузах30.