Тенденции развития правового регулирования информационного пространства

Бурное развитие информационных технологий во второй половине XX–начале XXI вв. и связанные с ним процессы глобализации оказывают качественное влияние на традиционные подходы к правовому регулированию, основанные на определении суверенитета и юрисдикции отдельных государств или компетенции международных организаций.

В этой связи одной из ключевых проблем является определение сферы реализации соответствующих информационных отношений. В Доктрине информационной безопасности РФ, утвержденной Указом Президента РФ от 5 декабря 2016 г. № 646, значительное место уделяется защите суверенитета Российской Федерации в информационном пространстве.

Вместе с тем до настоящего времени четко не разграничены категории, употребляемые в научной литературе и отраженные в паспорте научной специальности 12.00.13 Информационное право – информационная среда, информационная сфера, информационное пространство.

Анализ Доктрины информационной безо- пасности РФ показывает, что категория «информационное пространство» применяется в ней исключительно к международным отношениям (п. 8, 19, 28, 29), один раз (п. 9) используется категория «среда оборота достоверной информации», 16 раз – категория «информационная сфера», которая определяется в Доктрине как совокупность информации, объектов информатизации, информационных систем, сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», сетей связи, информационных технологий, субъектов, деятельность которых связана с формированием и обработкой информации, развитием и использованием названных технологий, обеспечением информационной безопасности, а также совокупность механизмов регулирования соответствующих общественных отношений.

Таким образом, остается открытым вопрос о том, является ли информационная сфера системой информационных правоотношений, а информационное пространство – соответствующим объектом правового регулирования.

И. Л. Бачило, В. Н. Лопатин и М. А. Федотов понимают под единым информационным пространством страны совокупность информационных ресурсов и информационной инфраструктуры, позволяющей на основе единых принципов и по общим правилам обеспечивать безопасное информационное взаимодействие государства, организаций и граждан при их равнодоступности к открытым информационным ресурсам, а также максимально полное удовлетворение их информационных потребностей на всей территории государства при сохранении баланса интересов на вхождение в мировое информационное пространство и обеспечения национального информационного суверенитета [1, c. 118].

• Н.    Н. Ковалева отмечает, что информационное пространство страны одновременно является и сферой реализации государственной информационной политики, и объектом управляющего воздействия [3, c. 38], при этом основными элементами, составляющими структуру информационного пространства, являются субъекты и объекты информационного воздействия [4, c. 104].

В российском законодательстве термин «кибернетическое пространство» не употребляется, но он используется в нескольких международных документах, например, в Окинавской хартии глобального информационного общества 2000 года и в Конвенции о преступности в сфере компьютерной информации 2001 года. Д. В. Грибанов определяет кибернетическое пространство как совокупность общественных отношений, возникающих в процессе использования функционирующей электронной компьютерной сети, складывающихся по поводу информации (информационных ресурсов), обрабатываемой с помощью ЭВМ и услуг информационного характера, предоставляемых с помощью ЭВМ и средств связи компьютерной сети, совокупность отношений, участвовать в которых можно только посредством ЭВМ и средств связи компьютерной сети [2, c. 60].

Таким образом, научная дискуссия о содержании категории информационного пространства в юридической науке охватывает главным образом различные аспекты общественных отношений, образующих структуру информационного пространства. При этом сложность и многоаспектность данного явления, а также постоянно меняющее содержание общественных отношений, бурное развитие информационных технологий не позволили разработать конкретную систему юридических свойств данного явления.

Не увенчались успехом и длительные попытки разработки универсального международно-правового регулирования глобального информационного пространства. В этих условиях отдельные государства и международные организации сосредотачивают свои усилия на формировании института международной информационной безопасности, обеспечении национальной и международно-правовой защиты критических информационных инфраструктур и объектов.

Современный этап развития правового регулирования общественных отношений во многих сферах характеризуется тенденцией «суверенизации». Глобалистические подходы конца XX – начала XXI вв., связанные с усилением международно-правового регулирования, причем в значительной мере не в форме международных договоров, а документов международных организаций, сменяются возвратом к национально-правовому (внутригосударственному) регулированию, созданием правовых основ для отказов от исполнения, например, решений международных судов.

В докладе Группы правительственных экспертов, представленном на 68-й сессии Генеральной ассамблеи ООН в 2013 году, указано, что государственный суверенитет и международные нормы и принципы, вытекающие из принципа государственного суверенитета, распространяются на поведение государств в рамках деятельности, связанной с использованием ИКТ, а также на юрисдикцию государств над ИКТ-инфраструктурой на их территории (п. 20). Аналогичная позиция содержится и в докладе группы правительственных экспертов, представленной на 70-й сессии Генеральной ассамблеи ООН в 2015 г.

В настоящее время в РФ также идет формирование законодательных инициатив, направленных на обеспечение целостности, непрерывности, стабильности, устойчивости и защищенности функционирования российского национального сегмента информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» и обеспечения безопасности критической информационной инфраструктуры (проекты федеральных законов № 47571-7 «О безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации», № 47579-7 «О внесении изменений в законодательные

Проблемы и вопросы теории государства и права, конституционного и административного права акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации», № 47591-7 «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации», внесенные Правительством РФ 6 декабря 2016 г.).

Таким образом, в настоящее время имеет место тенденция «привязки» информационного пространства к государственной территории посредством определения территориальности информационной инфраструктуры, а также развития именно внутригосударственного регулирования ее правового режима. В отличие от конца XX – начала XXI вв., когда процессы глобализации «вывели» из-под государственного суверенитета информационное пространство как сферу реализации ин- формационных отношений, современный этап международно-правового и внутригосударственного регулирования характеризуется усилением его государственного регулирования.