Тенденции в сфере разработки и внедрения трансграничного углеродного регулирования в ЕС

Бесплатный доступ

Интенсивность воздействия жизнедеятельности человека, связанной с потреблением энергии, углеродоемкой продукции, входит в число наиболее актуальных проблем в рамках реализации климатических программ в различных странах. В статье рассматриваются предполагаемые механизмы введения углеродного налога ЕС в отношении стран-импортеров углеродоемкой продукции. Сделан вывод, отдельные страны, в том числе и РФ, столкнутся с проблемой отсутствия технологий и оборудования, позволяющих снижать концентрацию парниковых газов, что повышает актуальность рассмотрения вопроса внедрения углеродного налога в России. Таким образом, целью статьи является изучение предполагаемых сценариев введения трансграничного углеродного регулирования как основы дальнейших исследований в области возможных негативных последствий для России

Еще

Ес, углеродный налог, трансграничное регулирование, тенденции

Короткий адрес: https://sciup.org/170197047

IDR: 170197047   |   DOI: 10.24412/2500-1000-2022-12-3-48-51

Текст научной статьи Тенденции в сфере разработки и внедрения трансграничного углеродного регулирования в ЕС

В настоящее время интенсивность воздействия жизнедеятельности человека, связанной с потреблением энергии, углеродоемкой продукции, входит в число наиболее актуальных проблем в рамках реализации климатических программ в различных странах. Внедрение механизмов углеродного ценообразования представляет собой наиболее кардинальный инструмент решения проблемы сокращения выброса парниковых газов.

Основной тренд по реализации программы, направленной на снижение выбросов парниковых газов в атмосферу, задается Европейским Союзом. Опубликованные некоторыми независимыми международными исследовательскими компаниями данные свидетельствуют о негативных трендах воздействия промышленного производства на экосистемы различных стран и регионов. Так, в середине 2021 года вклад экономики Европейского Союза в объемы выброса углекислого газа в атмосферу составил 881 млн. тонн. Это немного ниже чем объемы, зафиксированные до начала кризиса COVID-19. Указанные данные были опубликованы Евростатом в начале 2022 года. Если рассматривать структурную композицию парниковых выбросов по секторам экономики в стра- нах Европейского Союза, видно, что на долю обрабатывающей промышленности приходится до 23% выбросов, электроснабжения - 21%. На домашние хозяйства и сельское хозяйства европейских стран приходится в совокупности до 28%. Наблюдаемая в последние годы положительная динамика по объемам выбросов в некоторых европейских странах связывают с восстановительными экономическими тенденциями. При этом исследователи сходятся во мнении, что, не смотря на восстановительные эффекты экономик отдельных стран, тенденция выброса парниковых газов в Европейском Союзе демонстрирует устойчивое снижение в направлении целевых ориентиров ЕС.

Исследования в рамках международных проектов, проведенные в 2021 году, свидетельствуют о продолжающихся негативных тенденция по загрязнению атмосферы парниковыми газами. Так, по данным исследовательского проекта темп роста загрязнения атмосферы парниковыми газами во всем мире в 2021 году составил 4,9%.

В конце 2021 года странами Европейского Союза были предложены меры по сокращению выброса парниковых газов с целевыми ориентирами до 2030 года. К 2050 году согласно разработанному пакету предложений, Европейский Союз должен стать углеродно непитательной территорией. Для достижения углеродной нейтральности в странах ЕС к 2030 году необходимо сократить выбросы парниковых газов на 55% по отношению к уровню 1990 году.

Реализация грандиозных планов по сокращению выброса парниковых однозначно приведёт к трансформационным изменениям в экономиках стран, базой которых является углеродоемкие отрасли (снижение ВВП, сокращение рабочих мест и пр.) [2]. Например, основой российского экспорта традиционно остается энергоемкая продукция: топливно-энергетические товары, на долю которых в 2021 году приходилось 54,3% от общего объема экспорта. При этом, наибольший удельный вес импорта приходится на машины и оборудования (49,2% в 2021 г.) [6]. Таким образом, отдельные страны, в том числе и РФ, столкнутся с проблемой отсутствия технологий и оборудования, позволяющих снижать концентрацию парниковых газов. Существующие риски и угрозы, предлагаемых Европейским Союзом механизмов борьбы с выбросами парниковых газов -основной аргумент, из-за которых отдельные страны не торопятся принять на себя обязательства в рамках международных климатических соглашений. Однако экономическая риторика «зеленого» перехода стран ЕС опирается на тезисе о возможности устойчивого развития на фоне снижения углеродоемкости отраслей промышленности. Так, с 1990 г., как свидетельствуют данные Евростата, ВВП Евросоюза вырос более чем на 50%, в то время как интенсивность парниковых выбросов (отношение выбросов к ВВП) снизилась в два раза, до 271 г. СО2-эквивалента. По мне- нию политиков ЕС, данные статистические наблюдения показывают, что декарбонизация и устойчивый экономический рост, таким образом, не взаимоисключаются [1].

В настоящее время Европейский Союз находится на этапе внедрения механизма трансграничного углеродного регулирования (CBAM) (ТУР). По сути CBAM-регулирование является продолжением и расширением Европейской системы торговли выбросам (EU ETS). Его основная идея заключается в том, чтобы предупредить углеродную утечку. Под углеродной утечкой понимается перемещение углеродоемких производств в страны или регионы, в которых не применяются инструменты по снижению парниковых выбросов. Углеродный налог на импорт - один из основных инструментов климатической программы Евросоюза «EU Green Deal».

Начальный этап введения углеродного регулирования предполагает незначительный отраслевой охват и включает следующую продукцию: черная металлургия, алюминий (в том числе продукция из него), цемент, азотные удобрения, электроэнергия.

Ключевые инструменты механизма трансграничной углеродной коррекции окончательно не определены. Однако очевидно, что в основе расчета трансграничного налога будут лежать объемы углеродных выбросов, приходящихся на импортируемую в ЕС продукцию. В настоящее время Европейский Союз не определился с окончательной конфигурацией механизма трансграничной углеродной коррекции: рассматриваются 6 вариантов введения трансграничного углеродного регулирования (табл. 1).

Таблица 1. Предполагаемые варианты введения трансграничного углеродного регулирования

№ варианта

Описание

Вариант 1

Налог, устанавливаемый в отношении импортируемой в страны ЕС продукции высокой уг-леродоемкости. В основе расчета величины налога предполагается использовать средние по странам ЕС выбросы парниковых газов. Одновременно импортёрам вменяется обязанность по раскрытию фактической углеродоемкости взвозимой продукции

Вариант 2

Предполагает продажу импортерам сертификатов, стоимость которых будет рассчитываться на основе средних по странам ЕНС выброса парниковых газов. Одновременно импортёрам вменяется обязанность по раскрытию фактической углеродоемкости взвозимой продукции

Вариант 3      1

Стоимость ввоза продукции на территорию стран ЕС для производителей углеродоемкой продукции будет определяться на основе учета фактических объемов выброса парниковых газов. Предполагается, что секторам CBAM-регулирования не будут доступны бесплатные квоты в рамках Европейской системы торговли выбросами (EU ETS)

Вариант 4

Является разновидностью Варианта 3 и предполагает поэтапное введение  CBAM-

регулирования с постепенным отказом от бесплатных квот с 2025 года.

Вариант 5

Принципиальное отличие от остальных вариантов заключается в глубине воздействия СВАМ-механизма за счет расширения объема регулируемой продукции ниже по цепочке создания добавленной стоимости. Это позволит охватить основные материалы как часть компонентов и готовой продукции.

Вариант 6

Предполагает установление акциза в отношении углеродоемкой как импортируемой продукции, так и продукции европейских производителей. При этом будет сохранен механизм распределения бесплатных квот на выбросы.

Выводы. Четвертый вариант рассматривается как наиболее предпочтительный. По прогнозам Еврокомиссии, данный сценарий обладает явными преимуществами в плане сокращения выброса парниковых газов в ЕС и предотвращения углеродной утечки в секторах, попадающих в зону CBAM-регулирования. Постепенный отказ от бесплатных квот на выбросы в рамках предпочтительного сценария позволит сократить выбросы парниковых газов на 1% в ЕС и 0,4% по всему миру в регулируемых CBAM-механизмом отраслях к 2030 г. При этом прогнозируется, что к 2030 возможно добиться снижения углеродной утечки до 29%.

Список литературы Тенденции в сфере разработки и внедрения трансграничного углеродного регулирования в ЕС

  • CO2 braucht einen Preis - mit einer wirtschaftspolitischen Flankierung // Zukunft Soziale Marktwirtschaft Policy Brief #2021/02.
  • Бажан А.И., Рогинко С.А. Пограничный корректирующий углеродный механизм ЕС: статус, риски и возможный ответ // Серия "Аналитические записки Института Европы РАН". - 2020. - №4.
  • Ваганов Е.А., Порфирьев Б.Н., Широв А.А., Колпаков А.Ю., Пыжев А.И. Оценка вклада российских лесов в снижение рисков климатических изменений // Экономика региона. - 2021. - Т. 17, Вып. 4. - С. 1096-1109. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа:.
  • Климатическая повестка России: реагируя на международные вызовы // Доклад подготовлен Фондом "ЦСР" совместно с Аналитическим центром ТЭК РЭА Минэнерго России и ООО "Ситуационный центр".
  • Оценка экономических последствий введения трансграничного углеродного налога ЕС // Институт Народнохозяйственного Прогнозирования РАН.
  • Структура экспорта и импорта // Сборник Федеральной таможенной службы.
  • Трансграничный углеродный налог в ЕС: вызов российской экономике. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://econs.online/articles/opinions/transgranichnyy-uglerodnyy-nalog-v-es-vyzov-rossiyskoy-economike.
Еще
Статья научная