Тенденции в сфере разработки и внедрения трансграничного углеродного регулирования в ЕС

В настоящее время интенсивность воздействия жизнедеятельности человека, связанной с потреблением энергии, углеродоемкой продукции, входит в число наиболее актуальных проблем в рамках реализации климатических программ в различных странах. Внедрение механизмов углеродного ценообразования представляет собой наиболее кардинальный инструмент решения проблемы сокращения выброса парниковых газов.

Основной тренд по реализации программы, направленной на снижение выбросов парниковых газов в атмосферу, задается Европейским Союзом. Опубликованные некоторыми независимыми международными исследовательскими компаниями данные свидетельствуют о негативных трендах воздействия промышленного производства на экосистемы различных стран и регионов. Так, в середине 2021 года вклад экономики Европейского Союза в объемы выброса углекислого газа в атмосферу составил 881 млн. тонн. Это немного ниже чем объемы, зафиксированные до начала кризиса COVID-19. Указанные данные были опубликованы Евростатом в начале 2022 года. Если рассматривать структурную композицию парниковых выбросов по секторам экономики в стра- нах Европейского Союза, видно, что на долю обрабатывающей промышленности приходится до 23% выбросов, электроснабжения - 21%. На домашние хозяйства и сельское хозяйства европейских стран приходится в совокупности до 28%. Наблюдаемая в последние годы положительная динамика по объемам выбросов в некоторых европейских странах связывают с восстановительными экономическими тенденциями. При этом исследователи сходятся во мнении, что, не смотря на восстановительные эффекты экономик отдельных стран, тенденция выброса парниковых газов в Европейском Союзе демонстрирует устойчивое снижение в направлении целевых ориентиров ЕС.

Исследования в рамках международных проектов, проведенные в 2021 году, свидетельствуют о продолжающихся негативных тенденция по загрязнению атмосферы парниковыми газами. Так, по данным исследовательского проекта темп роста загрязнения атмосферы парниковыми газами во всем мире в 2021 году составил 4,9%.

В конце 2021 года странами Европейского Союза были предложены меры по сокращению выброса парниковых газов с целевыми ориентирами до 2030 года. К 2050 году согласно разработанному пакету предложений, Европейский Союз должен стать углеродно непитательной территорией. Для достижения углеродной нейтральности в странах ЕС к 2030 году необходимо сократить выбросы парниковых газов на 55% по отношению к уровню 1990 году.

Реализация грандиозных планов по сокращению выброса парниковых однозначно приведёт к трансформационным изменениям в экономиках стран, базой которых является углеродоемкие отрасли (снижение ВВП, сокращение рабочих мест и пр.) [2]. Например, основой российского экспорта традиционно остается энергоемкая продукция: топливно-энергетические товары, на долю которых в 2021 году приходилось 54,3% от общего объема экспорта. При этом, наибольший удельный вес импорта приходится на машины и оборудования (49,2% в 2021 г.) [6]. Таким образом, отдельные страны, в том числе и РФ, столкнутся с проблемой отсутствия технологий и оборудования, позволяющих снижать концентрацию парниковых газов. Существующие риски и угрозы, предлагаемых Европейским Союзом механизмов борьбы с выбросами парниковых газов -основной аргумент, из-за которых отдельные страны не торопятся принять на себя обязательства в рамках международных климатических соглашений. Однако экономическая риторика «зеленого» перехода стран ЕС опирается на тезисе о возможности устойчивого развития на фоне снижения углеродоемкости отраслей промышленности. Так, с 1990 г., как свидетельствуют данные Евростата, ВВП Евросоюза вырос более чем на 50%, в то время как интенсивность парниковых выбросов (отношение выбросов к ВВП) снизилась в два раза, до 271 г. СО2-эквивалента. По мне- нию политиков ЕС, данные статистические наблюдения показывают, что декарбонизация и устойчивый экономический рост, таким образом, не взаимоисключаются [1].

В настоящее время Европейский Союз находится на этапе внедрения механизма трансграничного углеродного регулирования (CBAM) (ТУР). По сути CBAM-регулирование является продолжением и расширением Европейской системы торговли выбросам (EU ETS). Его основная идея заключается в том, чтобы предупредить углеродную утечку. Под углеродной утечкой понимается перемещение углеродоемких производств в страны или регионы, в которых не применяются инструменты по снижению парниковых выбросов. Углеродный налог на импорт - один из основных инструментов климатической программы Евросоюза «EU Green Deal».

Начальный этап введения углеродного регулирования предполагает незначительный отраслевой охват и включает следующую продукцию: черная металлургия, алюминий (в том числе продукция из него), цемент, азотные удобрения, электроэнергия.

Ключевые инструменты механизма трансграничной углеродной коррекции окончательно не определены. Однако очевидно, что в основе расчета трансграничного налога будут лежать объемы углеродных выбросов, приходящихся на импортируемую в ЕС продукцию. В настоящее время Европейский Союз не определился с окончательной конфигурацией механизма трансграничной углеродной коррекции: рассматриваются 6 вариантов введения трансграничного углеродного регулирования (табл. 1).

Таблица 1. Предполагаемые варианты введения трансграничного углеродного регулирования

Выводы. Четвертый вариант рассматривается как наиболее предпочтительный. По прогнозам Еврокомиссии, данный сценарий обладает явными преимуществами в плане сокращения выброса парниковых газов в ЕС и предотвращения углеродной утечки в секторах, попадающих в зону CBAM-регулирования. Постепенный отказ от бесплатных квот на выбросы в рамках предпочтительного сценария позволит сократить выбросы парниковых газов на 1% в ЕС и 0,4% по всему миру в регулируемых CBAM-механизмом отраслях к 2030 г. При этом прогнозируется, что к 2030 возможно добиться снижения углеродной утечки до 29%.