Теоретические аспекты гибридных подходов к управлению проектами и операционной деятельностью в региональных экономических системах

Финансовый университет при Правительстве РФ, Москва, Россия, ,

Financial University under the Government of the Russian Federation, Moscow, Russia, ,

Региональная экономическая система (РЭС) включает определенное множество взаимодействующих друг с другом элементов и представляет сочетание экономических субъектов и экономических ресурсов. К первым из названных следует отнести субъекты региональных экономических систем (РЭС), производящие и потребляющие экономические блага, – население, хозяйственные и управленческие организации. Ко второй группе элементов относятся природные и человеческие ресурсы. Структура РЭС схематично изображена на рис. 1.

Рисунок 1 – Основные ресурсы и субъекты региональной экономической системы1

Население отнесено одновременно к двум группам: оно является и экономическим субъектом (потребителем экономических благ и природных ресурсов), и источником ресурсов (носителем важнейшего фактора производства – труда) в РЭС. Входами в систему представлены различные каналы воздействия из внешней среды, по которым поступают информационные сигналы, ресурсы и экономические блага, подлежащие использованию в потреблении и производственном процессе. Выходы из РЭС обозначены различными направлениями, по которым из системы во внешнюю среду поступают аналогичные данные и ресурсы (Марков, 2019: 200).

Региональные органы власти определены нами как один из основных субъектов развития РЭС, так как они выполняют большую часть значимых функций – регулирующую, нормативную, координационную, организационную и другие (Красюкова, 2019: 220). ГП – новое направление в управлении, которое ещё недостаточно изучено, в особенности в публичной сфере и государственных проектах. Внедрение его в процесс управления органов власти может оказаться более эффективным по сравнению с другими субъектами РЭС и вполне вероятно позволит повысить эффективность и адаптивность как внутренних процессов, так и организационно-управленческих связей с другими субъектами РЭС.

В связи с появлением в органах власти направлений, все более тесно связанных с инновационностью, а также с высоким уровнем неопределенности и рисками, актуальность разработки разнообразных и современных методологий менеджмента возрастает.

Можно ожидать, что благодаря внедрению предлагаемых изменений произойдет ощутимое усовершенствование механизмов работы с персоналом, повысится вариативность методов и эффективность реализации проектов и решения поставленных задач.

Весь спектр методологий и философий управления проектами можно сгруппировать в три большие группы подходов: классические, гибкие и гибридные.

1 Составлено автором на основе Марков Б.Е. Региональная социально-экономическая система. Обзор подходов к определению, составу, набору основных параметров функционирования (2019).

В классическом (каскадном) подходе выделяется следующая особенность : соблюдение чёткой последовательности действий - необходимо закончить один этап работы, чтобы перейти к следующему. Наиболее часто классический подход применяют в промышленном производстве, строительстве и сфере ИТ-разработки для типовых проектов (Ушаков, 2022: 203), где присутствуют:

• -    отчетливо установленные требования;

• -    ограниченность сроков и бюджета.

При использовании гибкого (итеративно-инкрементального) подхода команды работают в рамках коротких итераций и фокусируются на результате (приоритетом является не соблюдение требований, а удовлетворение потребностей заказчика). Если в процессе работы команда выявляет, что требования не помогают удовлетворить потребности заказчика, то они корректируются.

Гибкий подход был разработан для создания инновационных продуктов, решения задач с высокой долей творческих компонентов и реализации экспериментальных процессов. Плюсом этого подхода является возможность быстрого воплощения и тестирования практически любых идей. Он демонстрирует свою эффективность в сфере услуг, инновационных проектах и ИТ-разработках, в проектах со следующими особенностями:

• -    высокая вероятность изменения сроков и бюджета в процессе реализации;

• -    значительный уровень инновационности и вероятности изменения требований;

• -    основная цель - решение поставленной проблемы, а не реализация детально описанного результата;

• -    высокая степень самостоятельности команды в принятии решений, организации работы и приоритизации задач.

Сочетание черт гибкого и классического подходов составляет суть гибридного подхода к управлению. В связи с этим в нашем исследовании принято следующее определение последнего: гибридный подход к управлению - комбинация двух или более методологий управления, чаще всего гибких и классических, с созданием тем самым нового объединяющего подхода.

В большинстве компаний у проектов сразу определяют дату сдачи и примерный финальный результат, как при классическом подходе. Однако этот результат может меняться вместе с требованиями по ходу работы, как при гибком подходе. Представитель управленческого звена, который решает использовать ГП, определяет наиболее подходящие (для конкретного проекта или процесса) особенности гибкого и классического подхода и совмещает их. В результате получается уникальный подход, не ограниченный строгими рамками и обладающий возможностями меняться в зависимости от условий и потребностей.

При выборе подхода важно учитывать большое количество факторов, часть из них представлена в табл. 1. По многим показателям ГП выглядит наиболее универсальным и эффективным, в том числе для органов власти.

Таблица 1 – Сравнение показателей разных типов подходов к управлению1

Вид подхода	Классический	Гибкий	Гибридный
Команда	Любое кол-во человек	До 8-9 человек	До 25 человек
Планирование	План формируется подробно с учетом большого количества деталей и практически не меняется в процессе	План сформирован только на ближайшие несколько циклов (итераций) работы. Остальная часть плана может меняться в процессе работы	План сформирован в основном на ближайшие несколько циклов (итераций) работы с высоким уровнем детальности. Остальная часть плана может меняться в процессе работы
Постановка задач	Цели и задачи формируются на начальном этапе и не меняются в процессе работы	Цели и задачи могут адаптироваться при появлении новой информации и утраты актуальности	Цели и задачи могут адаптироваться при появлении новой информации и утраты актуальности
Скорость достижения тактических и стратегических результатов	Низкая, по завершении «проекта»	Высокая, нерегулярная	Высокая, регулярная
Условия реализации поставленных задач	Фиксированные: объем работ, сроки и бюджет	Гибкие: объем работ, сроки и бюджет	Один из параметров может быть фиксированным, а прочие - гибкими
Степень определенности конечного результата	Высокая	Низкая	Средняя

1 Составлено автором.

По итогам проведенного анализа работ российских исследователей выделены следующие типы и виды гибридных подходов (Титов, Титова, 2022).

• 1.    Уровневый (по уровням управления): в рамках которого применяется, например, «Agile» – гибкий подход (на более низком уровне – команд исполнителей), а на другом – классический, каскадный «Waterfall» (как правило, на более высоком – руководящем) со следующими вариациями видов подходов: «Гибридный манифест» («binfire»), масштабированный «Agile» («LeSS», «SAFe»), «Waterfall» плюс «Agile», «Stage Gate» плюс «Agile», «Prince2» плюс «Agile».

• 2.    Последовательный (временный): на ранних этапах проектов (исследование, разработка, проектирование) используются гибкие инструменты, а на поздних (создание «продукта» проекта) – инструменты классических методологий. Виды ГП, относящиеся к данной группе, отчасти присутствуют во фреймворке «P3.express», «Waterfall» плюс «Agile».

• 3.    Структурный: для одних проектов (с высоким уровнем определенности) применяется классическая методология, а для других, более инновационных и рискованных, – одна из гибких. Подход тем самым адаптируется к специфике предметной области проекта. Аналогичным образом отдельная часть проекта, выделенная необязательно с точки зрения последовательности, может быть реализована на основе гибкой методологии, а остальные части – на основе классической. К данному типу относится такая вариация ГП, как «Waterfall» плюс «Agile».

• 4.    Методический: совмещение инструментов, свойственных различным методологиям и используемых совместно для управления одним проектом; внимание при этом акцентируется (в зависимости от условий) на гибких или на классических аспектах. Виды комбинаций ГП: «P3.express», масштабированный «Agile» («LeSS», «SAFe»), «Гибридный манифест» («binfire»).

Для решения тактических и стратегических задач социально-экономического развития региона, повышения эффективности и адаптивности операционного менеджмента в региональных органах власти могут быть применены уровневый и методический типы ГП, а для проектного менеджмента – как структурный, последовательный, так и уровневый, методический варианты ГП.

По итогам проведенного анализа научного литературы нами выявлен ряд общих проблем в операционном и проектном управлении региональных органов власти, которые были разделены на две группы: зависимые (рассматриваемые), которые могут быть решены посредством внедрения ГП в проектный и операционный менеджмент органов управления РЭС и независимые (не рассматриваемые), на устранение которых внедрение ГП незначительно повлияет или не повлияет совсем. Результаты распределения представлены в табл. 2.

Таблица 2 – Группировка проблем проектного и операционного менеджмента в региональных органах власти ¹

Группа проблем	Формулировка проблемы
Зависимые (рассматриваемые)	Бюрократизм в управлении
	Использование устаревшего управленческого инструментария
	Усложнение работы по решению задач в условиях неопределенности
	Наличие препятствий в координации между задействованными в решении задач структурами
	Низкий уровень мотивации государственных служащих
	Слабо развиты навыки командной работы и коллективного принятия решений
	Проблемы с формированием и передачей «обратной связи» внутри команды проекта
	Сложности с притоком молодых квалифицированных кадров
Независимые (не рассматриваемые)	Ограниченность ресурсов
	Высокий уровень ответственности
	Проблемы с освоением бюджетных средств
	Большое количество отчетной документации и ориентация на нее
	Отсутствие полноценного анализа хода реализации и достигнутых результатов

Влияние внедрения ГП в операционный и проектный менеджмент региональных органов власти как одного из основных субъектов РЭС на повышение эффективности и адаптивности решения поставленных задач позволяет нам сделать предположение, что тем самым возможно решение более 58 % выявленных нами проблем. В том числе, например, устранение сложностей с притоком молодых квалифицированных кадров на государственную и муниципальную службу и создание дополнительной возможности для повышения привлекательности данной сферы (учитывая, что данное поручение В.В. Путиным было дано Правительству Российской Федерации (РФ) совместно с Администрацией Президента РФ по итогам заседания Государственного Совета РФ, состоявшегося 22 декабря 2022 года2).

В современной управленческой практике ГП применяются в основном в инновационных, коммерческих и ИТ-компаниях, но имеется ряд подтвержденных кейсов успешного их использования и в других секторах экономики, например, в дочерней компании госкорпорации «Росатом», а также в крупной российской компании, работающей с товарами повседневного спроса и даже в деятельности одного из российских университетов (Титов, Титова, 2022: 63).

В работе федеральных и региональных органов власти постепенно набирает обороты тенденция применения современных практик управления, в том числе «гибких» подходов (Панина, 2019). Практика же применения ГП в данной сфере пусть пока и не отражена документально и нормативно, но, вероятно, имеет примеры реализации в управленческой действительности, что также требует дополнительного изучения для более широкого распространения, обмена данными и улучшения достижения ключевых показателей эффективности (Шедько и др., 2019).

Существуют и ограничивающие факторы, которые в перспективе могут вызвать незначительные барьеры при более комплексном внедрении ГП в деятельность региональных органов власти, представим некоторые из них:

• –    отсутствует закрепление понятия ГП в российских стандартах ГОСТ серии «Проектный менеджмент»¹, документе «Методические рекомендации по внедрению проектного управления в органах государственной власти»², утвержденном Министерством экономического развития Российской Федерации и других документах по проектному менеджменту;

• –    нормы трудового законодательства частично противоречат реализации некоторых принципов ГП. В рамках Трудового кодекса РФ предполагается обеспечение закрепления за сотрудником конкретной трудовой функции (статья 15 ТК РФ) и запрещается требование от него выполнять работу, которая не обусловлена трудовым соглашением (статья 60 ТК РФ)³;

• –    возникнет необходимость повышения квалификации и дополнительного информирования управленческого и исполнительского звена государственных служащих региональных органов власти.

Таким образом, полученные результаты от внедрения ГП в разных секторах экономики, такие как: уменьшение времени, затрачиваемого на решение задач, снижение значений количественных показателей бюджетных нарушений, достижение положительных экономических эффектов, – говорят об эффективности данного подхода. Приведенные данные в совокупности с выявленным нами потенциальным положительным влиянием ГП на процесс решения проблем в операционном и проектном менеджменте, позволяют нам сделать выводы о том, что при устранении некоторых ограничивающих факторов развитие практики применения ГП в органах управления РЭС может привести к переходу на качественно новый уровень развития управленческой практики и выполнения основных ключевых показателей эффективности.