Теоретические аспекты и зарубежный опыт реализации молодежной политики

Основным ресурсом развития государства является молодежь, от которой зависит его конструктивное развитие. Молодежь является особой социально – демографической группой, которая постоянно находится в фокусе различных общественных событий. Молодёжь обеспечивает воспроизводство общественных отношений, их обновление и передачу будущим поколениям, с учетом меняющихся потребностей и новых вызовов. Реализуя свои социальные функции, молодежь становится субъектом общественного производства и общественной жизни, изменяющим его направленность и интенсивность.

Изучение вопросов современной молодежи, её установок, отношения к политическим процессам необходимо для проведения эффективной молодежной политики государства.

При анализе точек зрения различных учёных, было определено, что существуют некоторые разногласия при трактовке молодёжной политики.

Так, Т. К. Ростовская определяет молодежную политику как «особое направление деятельности государства, политических партий, общественных объединений и других субъектов общественных отношений…» [10]. В данном определении автор выделяет ряд субъектов молодежной политики, по которым разделяют государственную моло- дежную политику и общественную молодежную политику.

В свою очередь Т. Н. Ланец отмечает, что молодёжная политика – это сложный феномен, она одновременно является частью государственной социально – экономической, социально – культурной и кадровой политики, реализуется на разных уровнях управления – государственном, региональном, местном. К механизмам реализации молодежной и кадровой политики относят ее нормативно – правовое, организационное, ресурсное обеспечение [6].

В своих трудах А.Д. Петрова указывает на то, что молодежная политика представляет собой, во-первых, отношение общества, различных его групп, слоев, социальных институтов к молодежи как социальной группе, а также самой молодежи к другим социальным группам, социальным институтам, ценностям общества; во – вторых, особое направление деятельности государства, политических партий, общественных объединений и других субъектов общественных отношений, имеющей целью определенным образом воздействовать на социализацию и социальное развитие молодежи, а через это – на будущее состояние общества [8].

Другая сторона молодежной политики определяется тем, что система особых идей, специализированных меро- приятий, учреждений, кадров того или иного субъекта политической жизни разрабатывается и реализуется в отношении молодежи с тем, чтобы получить поддержку своей политической линии от нее или от ее определенной части, имея в виду как одномоментные, так и стратегические задачи политической конкуренции.

Автор Е. Е. Алейникова рассматривает молодёжную политику исходя из двух подходов. С точки зрения системного подхода, «государственная молодежная политика является системой формирования приоритетов и мер, направленных на создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, для развития ее потенциала в интересах России и, следовательно, на социально – экономическое и культурное развитие страны, обеспечение ее конкурентоспособности и укрепление национальной безопасности» [1].

С позиции деятельностного подхода молодежная политика – это «системная, комплексная деятельность государства, политических партий, общественных объединений, других субъектов общественных отношений, направленная на социальное развитие молодежи, удовлетворение ее жизненно важных социальных потребностей, решение наиболее острых социальных проблем, стимулирование адаптационных и социализаци-онных процессов в молодежной среде» [1].

Важным моментом данных определений является то, что авторы выделяют различные сферы молодежной политики, исходя из факторов, в них участвующих: государство, партии, объединения, организации и прочее. Как справедливо отмечают ученые, эффективная молодежная политика не может реализовываться исключительно государством.

Таким образом, рассмотрев некоторые подходы к понятию «молодёжная политика», можно сделать вывод, что это деятельность различных субъектов общественных отношений, целью которой является воздействие на социальное развитие и социальную защиту молодежи.

Особую роль для молодежи играет государственная молодежная политика, которая показывает особое отношение к ней посредством определенных целей, задач, направлений и совокупности прав и свобод.

Под государственной молодежной политикой понимается деятельность государства по выработке доктрины, концептуальных направлений молодежной политики и обеспечению их целостной системой социально – экономических, организационных мер с целью создания социально – правовой защищенности (гарантий) молодого поколения, реализация его права на свободное социально – политическое развитие, творческую инициативу в соответствии с конкретными интересами, склонно- стями, физическими возможностями и с учетом реформирующегося общества, его прогресса [10].

Цели государственной молодежной политики ставятся и находят отражение на всех уровнях государственной власти и руководства в Российской Федерации. Так, среди основных стратегических целей государственной молодежной политики можно выделить следующие:

• -    содействие молодежи в социальном, культурном, духовном и физическом развитии;

• -    молодые граждане не должны подвергаться возрастной дискриминации;

• -    включение молодежи во все сферы общественной и государственной жизни: политику, экономику, культуру, межнациональное взаимодействие и т. д.;

• -    создание условий социальной защищенности молодых людей: экономических, политических, правовых, а также гарантий для наиболее полной самореализации молодежи в российском обществе;

• -    укрепление и расширение возможностей молодых людей в их социально – правовом образе жизни и достижении личных успехов;

• -    реализация инновационного потенциала молодежи для содействия социальному развитию общества, государства и самой молодежи;

• -    развитие молодых людей, заинтересованных в социальном, культурном, моральном и физическом плане,

благосостоянии и стремление использовать свой потенциал в интересах государства и общества [7].

Таким образом, государственная молодежная политика основана на следующих принципах:

• -    государственные, общественные и индивидуальные интересы в разработке и реализации национальной политики для молодежи должны сочетаться;

• -    приоритет программ и мероприятий, направленных на реализацию общественных молодежных инициатив;

• -    участие молодежи в общественной жизни, в разработке и реализации общественных инициатив в отношении молодежной политики;

• -    государство должно обеспечивать правовую и социальную защиту молодежи;

• -    принятие различных подходов и методов для охраны и защиты молодежи на разных уровнях без ограничения прав и свобод несовершеннолетних;

• -    признание молодых людей определенной социальной группой, имеющей специальный статус и специфические интересы и потребности;

• -    обеспечение гарантированного минимального количества социальных услуг для молодых граждан, включая образование, профессиональную подготовку, физическое и умственное развитие, здравоохранение, профессиональную занятость, масштаб, качество и количество которых должны дать необхо-

• димую подготовку к их самостоятельной жизни;

• -    признание и поддержка не только государственных, но и общественных, частных и самодеятельных форм обучения, получения профессионального образования, работы, социальной защиты, рекреации и досуга молодежи [4].

• -    Для достижения целей молодежной политики российского государства необходимо действовать поэтапно, обеспечивая их реализацию в следующих направлениях:

• -    полном объеме соблюдать права и свободы молодых граждан;

• -    содействовать всестороннему развитию молодежи, как интеллектуальному, так и физическому;

• -    обеспечивать информацией для активной интеграции молодежи в общество;

• -    гарантировать право на труд и содействовать молодежному предпринимательству;

• -    создать гарантированные условия для социального обслуживания молодежи;

• -    обеспечить правовое, кадровое, финансовое и материальное содействие деятельности молодежных и детских объединений, клубов, средств массовой информации;

• -    обеспечить подготовку и продвижение талантливой молодежи, поддержать их творческие инициативы во всех областях;

• -    сделать открытым доступ к общему и профессиональному образованию в рамках государственного стандарта;

• -    воспитывать патриотизм и гражданскую ответственность, подготавливать молодых людей к службе в вооруженных войсках;

• -    предотвращать правонарушения молодежи, организуя профилактические мероприятия, делая акцент на борьбу с преступностью несовершеннолетних;

• -    активизировать международный обмен в сфере образования, участие в межкультурных мероприятиях международного значения, таких, как фестивали, волонтерское движение и тому подобное, расширить рамки зарубежного и внутреннего молодежного туризма [1].

Помимо молодёжной политики непосредственно на уровне государства, молодёжная политика реализуется на региональном и муниципальном уровне.

Региональная молодежная политика является частью государственной политики. Следовательно, ей присущи те же функции, практическая реализация которых заключается в оптимальном сочетании ее федеральной и локальной моделей с учетом деятельности всех участвующих субъектов. В 63 субъектах РФ действуют свои законы о молодежи, молодежной политике, региональные программы, а в 37 субъектах действуют только законы о молодежи [6].

Региональные законы о молодежи зачастую носят отличные друг от друга наименования: о государственной молодежной политике в Республике Алтай, о молодежной политике в Республике Башкортостан, о молодежи и государственной молодежной политике в Республике Татарстан, о реализации государственной молодежной политики в Республике Хакасия, Закон Чеченской Республики «О молодежи», о государственной региональной молодежной политике в Алтайском крае, об основах молодежной политики в Хабаровском крае и другие.

Специфика муниципальной молодёжной политики состоит в том, что муниципалитеты на практике осуществляют стратегическую линию государственной молодежной политики. Именно органы местного самоуправления работают с молодежью, поэтому они являются индикатором целесообразности всей молодежной политики, осуществляемой на территории России. Близость к молодежи заставляет муниципальные органы власти и управления творчески адаптировать и модифицировать существующее российское законодательство, касающееся молодежи [2].

Таким образом, молодежная политика является составной частью государственной политики в области социально – экономического, культурного и национального развития страны. Она представляет собой целостную систему мер правового, организационно – управлен- ческого, финансово – экономического, научного, информационного, кадрового характера. Комплекс мер в сфере государственной молодежной политики направлен на решение первоочередной социальной задачи - молодой гражданин страны должен быть физически и нравственно здоров, всесторонне развит, социально востребован.

Единый вектор молодежной политики множества государств определяется устойчивым включением молодых людей в социум и ростом ее самостоятельности. В настоящий момент максимально проработанной считается молодежная политика, реализуемая в Европейском союзе, а опыт включения в процессы ее реализации разнообразных общественных организаций и самой молодежи является в наибольшей степени продуктивным.

В области регулирования молодежной политики интересен опыт стран Запада, поэтому стоит провести сравнительный анализ их молодежной политики с политикой России, выявив, какие моменты в её построении стоит позаимствовать нашей стране.

Молодежная политика европейских стран недаром считается наиболее эффективной. Это обусловлено тем, что она основывается на ответственности государства за успешное вхождение в общественные отношения всей молодежи, она направлена на реализацию долгосрочных проектов, сохраняя системный подход при их исполнении [3].

Одной из отличительных особенностей европейской молодежной политики является направленность на молодежь в целом, а не только на её «проблемную часть». Молодых людей условно делят на группы (от 14 до 19 лет, от 24 до 28 лет), и это позволяет точнее адаптировать политику для любого возраста.

Так, например, в Германии существует около 80 молодежных союзов и ассоциаций, в которых состоит 25 – 30% молодого населения страны. Во всех крупных городах Германии имеются информационные молодежные центры, и такое внушительное число организаций говорит о том, что страна при осуществлении молодежной политики может найти подход к каждой возрастной группе [5].

Другой интересный факт молодежной политики европейских стран – возможность сотрудничества молодежи с государственным парламентом. Это выражается в проведении регулярных ознакомительных экскурсий в парламент, где обсуждают наиболее значимые проблемы, которые затрагивают молодежь и образование. Более того, у молодых людей есть возможность даже поучаствовать в политических дебатах и прениях, прослушать лекции о законодательстве и встретиться с действующими членами правительства.

Важное место в молодежной политике стран Запада занимает вопрос трудоустройства и снижения уровня безработицы среди молодежи. Проблемы профессиональной переподготовки, трудоустройства, решаются не только на государственном уровне, но и на локальном (местном) уровне, учитывая многочисленные особенности таких рынков труда.

В Европе показатели вмешательства государства в управление молодежной политикой разнятся, но можно выделить два основных направления. Так, во Французской Республике и в Федеративной Республике Германии управление молодежной политикой преимущественно осуществляется государством, в то время как молодежная политика Соединенного Королевства Великобритании и Королевства Швеции основана на равенстве воздействия государства и общественных организаций [9].

Особо интересной в данном случае представляется Германия, в которой молодежная политика основывается на Конституции, федеральных законах в этой области и планах предполагаемых мероприятий молодежной политики. Здесь имеет место строгое разграничение ответственности государства и семьи в воспитании молодых людей. Основной своей целью государство ставит поддержку молодежи посредством выдачи целевых пособий, вне зависимости от финансового состояния граждан.

Следует отметить, что для реализации молодежной политики привлекаются и общественные организации, но центральное место в реализации политики занимает государство. Управление молодежной политикой в Германии происходит на трех уровнях.

На федеральном уровне проблемами молодежи занимается Министерство по делам семьи, престарелых, женщин и молодежи, которое включает в себя особое подразделение, занимающееся молодежной политикой. Они совместно с Министерством по образованию и науке и Министерством по экономике и занятости каждый год подготавливают план мероприятий молодежной политики.

На региональном и муниципальном уровнях также разрабатываются планы мероприятий в соответствии с федеральным планом. Около половины бюджетных средств направлено на реализацию муниципальных программ, что позволяет добиться адресности принимаемых в этом направлении мер [5].

Существующее сегодня масштабное деструктивное информационное воздействие на молодежь через средства массовой информации лишь усугубляет и без того не маленький ряд проблем, стоящий перед современной молодежью. В этой связи в Германии осуществляются мероприятия по духовно – нравственному воспитанию, и кроме того, действует договор между регионами и федеральным центром «О защите молодежи от вредного влияния СМИ».

Принципы управления государственной молодежной политикой во Французской Республике во многом схожи с немецкими. Управление молодежной политикой на федеральном уровне здесь осуществляет Министерство по делам молодежи, спорта и общественных организаций, которому подчиняются региональные отделения, проводящие молодежную политику на муниципальном уровне.

Во Франции на муниципальном уровне функционирует программа «Проект М», по которой выделяются бюджетные средства на молодежные инициативы в разных областях общественной жизни. Общественные организации в этой стране могут обращаться за финансовой поддержкой напрямую к Министерству для осуществления своих инициатив. Кроме того, под эгидой Министерства также воплощается в жизнь множество молодежных проектов [9].

Если рассматривать управление молодежной политикой в Великобритании и Швеции, то справедливо будет отметить, что оно отличается от управления в ранее описанных странах тем, что в данном случае оно основано на равенстве воздействия государства и общественных организаций.

В этих странах нет специальных национальных органов по делам молодежи, и не ведется реализация общих государственных программ по молодежной политике. Здесь правительство определяет основные тенденции и проблемы в молодежной сфере на определенный промежуток времени, а реализацией политики заняты муниципаль- ные власти и общественные организации.

Что касается бюджетного обеспечения молодежной политики, в этих странах общий объем финансирования определяется государством и распределяется между муниципалитетами, которые перераспределяют средства в зависимости от нужд конкретно взятой территории.

В обеих странах приоритетными направлениями молодежной политики принято считать доступность и качество образования, а также борьбу с безработицей, которые реализуются на муниципальном уровне. Стоит обратить внимание и на позитивные аспекты в управлении молодежной политикой других, не европейских стран.

Так, в государствах Азии приоритетными ее направлениями являются образование и трудоустройство молодежи. В Китае молодежная политика формируется непосредственно в коммунистической партии, а вот в Японии правительство и общественные организации добиваются результатов совместными усилиями. Кроме того, в Японии большой акцент сделан на борьбе с деструктивным воздействием средств массовой информации на молодых граждан, в этом ключе реализуется политика ограничения доступа граждан к опасным интернет-сайтам [3].

В Соединенных Штатах Америки считают, что «инвестиции в рамках государственно – частного партнерства мо- гут быть эффективным инструментом», здесь успешно функционируют такие механизмы. К осуществлению программ молодежной политики привлекаются и коммерческие организации. Во многих странах таких, как Турция, Испания, Португалия и прочих, работают информационно – культурные центры и службы социальной помощи молодым гражданам [3].

Таким образом, анализ зарубежного опыта позволяет сделать следующие выводы:

o молодежная политика развитых стран – самостоятельное направление деятельности государства;

o учет потребностей молодежи, её интересов и желаний, изменяющихся требований к трудоустройству и других факторов обуславливает успешность реализации программ молодежной политики;

o государство осуществляет молодежную политику через систему органов управления, причем его вмешательство тем сильнее, чем слабее активность региональных носителей молодежных услуг [5].

Изучение и использование зарубежного опыта в системе управления молодежной политикой может дать позитивный эффект при определении инновационных путей развития молодежной сферы в России, что будет способствовать росту экономики и улучшению качества жизни молодых людей.