Теоретические аспекты и зарубежный опыт управления физической культурой и спортом

Целостное понимание специфики системного управления физической культурой и спортом на территории отдельного муниципального образования должно выстраиваться на особенностях физической культуры и спорта как объекта управления. Среди них выделяются следующие факты:

• -    физическая культура и спорт выступают объектами нематериальной

направленности;

• -    физическая культура и спорт выступают обязательной частью социальной жизни граждан, с учетом реализуемых федеральных, региональных и

• муниципальных программ и политик.

При этом целесообразно выделять и суть процесса по управлению физической культурой и спортом. По мнению многих ученых, под управлением физической культурой и спортом необходимо понимать систему конкретных форм и методов сознательной деятельности, направленной на обеспечение эффективного функционирования и планомерного развития отрасли физической культуры и спорта в целях наиболее полного удовлетворения потребностей населения в физическом совершенствовании.

При этом итогом управления физической культурой и спортом, то есть, своеобразным продуктом управленческой деятельности по отмеченному направлению выступает услуга оздоровительного или зрелищного характера, удовлетворяющая запросам населения, связанным с физкультурно-спортивной сферой.

Управление физической культурой и спортом, выстраиваемое в муниципальном образовании, регламентируется нормами ст. 9 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». Отмеченная статья закрепляет, что на территориях муниципальных образований решением вопросов, связанных с управлением физической культурой и спортом, занимаются органы местного самоуправления [1].

Система управления физической культурой и спортом, реализуемая на муниципальном уровне, с одной стороны, представляет собой отдельную целостную систему управления, а с другой стороны, она имеет устойчивую взаимозависимость от иных уровней управления, реализуемых в стране.

Таким образом, система управления физической культурой и спортом на муниципальном уровне не только координирует деятельность управленческого характера и выстраивает механизм управления, но и позволяет формировать информационную среду, которая в последующем становится источником управления.

На муниципальном уровне ключевое место в системе управления физической культурой и спортом отводится отдельному подразделению администрации муниципального образования, который может именоваться как управление, отдел, комитет, департамент по вопросам физической культуры и спорту. Именно эти органы регулируют деятельность всех иных организаций и учреждений физкультурноспортивного направления деятельности, которые располагаются на территории муниципального образования.

На муниципальном уровне управление физической культурой и спортом должно проявляться в следующих моментах:

• -    анализ степени достижения целей, поставленных перед физической культурой и спортом;

• -    проведение мониторинга деятельности всех учреждений, которые

имеют статус объекта физической культуры и спорта;

• -    планирование и дальнейшая организация проведения физкультурнооздоровительных и спортивных мероприятий;

• -    проведение мониторинга состояния здоровья и физической подготовленности спортсменов;

• -    информационное продвижение физической культуры и спорта в массы.

В свою очередь развитие физической культуры и спорта в муниципальном образовании должно основываться на:

• -    расширении источников финансирования мероприятий, связанных с физической культурой и спортом;

• -    обновлении материального обеспечения спортивных сооружений, которые находятся на содержании муниципального образования;

• -    поддержке спортсменов, которые представляют муниципальное образование на соревнованиях.

На муниципальном уровне формируются распорядительные документы, связанные с управлением физической культурой и спортом, они исходят от администраций муниципальных образований, и оформляются в виде постановлений. Также муниципальные образования разрабатывают программы по управлению физической культурой и спортом. Действие отмеченных документов распространяется только на территорию муниципальных образований, администрацией которых они утверждены.

Управление физической культурой и спортом в рамках муниципального образования должно выстраиваться в рамках общего законодательного поля и с учетом принятой на государственном уровне стратегии развития физической культуры и спорта. При этом, учитывая тот факт, что в каждом муниципальном образовании складывается своя специфичная ситуация относительно развития физической культуры и спорта, руководство каждого муниципального образования должно инициировать разработку собственной политики в сфере развития физической культуры и спорта.

Недостаточно выстроить управление и систему реализации, необходимо, чтобы управленческий процесс был структурирован и понятен всем муниципальным служащим, которые принимают участие в его реализации.

Результативность реализации системы управления физической культурой и спортом зависит от фактической концепции управления, которая может быть потенциально эффективной, если управленческое воздействие проецируется не только на физическую культуру и спорт в целом, как на вектор проявления социальной политики принятой и продвигаемой к реализации в стране, а в разрезе их проявлений следующей разновидности:

• -    массовый спорт;

• -    спорт общедоступной направленности;

• -    спорт высших достижений;

• -    большой спорт.

Таким образом, в муниципальном образовании система управления в отношении физической культуры и спорта должна выстраиваться с учетом типовых подходов, свойственных для процесса управления как такого.

Далее рассмотрим зарубежный опыт. Зарубежный опыт управления развитием физической культуры и спорта имеет разный характер, который зависим от общей модели, применяемой государством в отношении управления физической культуры и спорта. В рамках статьи был рассмотрен опыт таких стран, как Китай, Франция, США, Великобритания, Германия, Канада, Южная Корея и Япония. Выбор отмеченных стран обусловлен тем, что он позволяет систематизировать опыт развития физической культуры и спорта как в западных, так и в восточных странах, то есть повысить объективность исследуемого вопроса.

В Китае управление физической культурой и спортом полностью организуется на государственном уровне. С учетом этого меры по развитию физической культуры и спорта в Китае разрабатываются государством, но при этом допустимо, что источниками их финансирования могут выступать как государственные и муниципальные средства, так и средства крупных представителей бизнеса, и средства от проведения спортивных лотерей. Примером успешности подходов к развитию физической культуры и спорта в Китае выступает тот факт, что в 1952 г. на олимпийских играх представители Китая не завоевали ни одну медаль, а с начала 2000-х годов китайские спортсмены входят в состав лидеров на мировой спортивной арене [4].

На текущий момент в Китае основной вектор развития физической культуры и спорта направлен на:

• -    развитие спортивной инфраструктуры, даже в малонаселенной местности;

• -    массовый школьный и студенческий спорт;

• -    тщательную и целевую подготовку спортсменов, участвующих в олимпийских играх.

Так, подготовку олимпийского резерва в школе-интернате «Шичихай» начинают с шестилетнего возраста, а отбор детей для обучения в отмеченной школе ведется по всей стране. Также отбор спортсменов, которые могут участвовать в олимпиадах (при условии дополнительной подготовки) осуществляется по принципу «снизу вверх», то есть пекинские спортивные центры отбирают претендентов из провинциальных школ;

• -    массовый спорт, среди работающего населения (производственная гимнастика) и людей зрелого возраста (занятия в открытых парках) [4].

Управление физической культурой и спортом во Франции имеет государственное регулирование, поэтому направления развития физической культуры и спорта в отмеченной стране определяются государством. Во Франции развитие физической культуры и спорта выстраивается с ориентиром на массовый спорт, то есть государство ориентирует меры управление на привлечение максимального числа участников к спортивным занятиям и соревнованиям. Во Франции разработан Спортивный кодекс, а направления развития физической культуры и спорта в данной стране определяются Министерством спорта [3].

В США управление физической культурой и спортом организовано без усиленного влияния со стороны государства, это исключает централизованный характер управления и развития физической культуры и спорта. При этом за государством закреплены функции законодателя и контролера, что приводит к тому, что развитие физической культуры и спорта развивается на уровне муниципалитетов, университетов и школ.

В Великобритании государственное влияние на физическую культуру и спорт имеет ограниченный характер. За реализуемую политику в области спорта в Великобритании отвечает Министерство по делам культуры, средств массовой информации и спорта. В данной стране пропагандируется важность физической активности, что способствует работе большого числа спортивных клубов. Отмеченный факт способствует тому, что ключевым источником финансирования отрасли физической культуры и спорта в Великобритании выступают средства потребителей спортивных услуг. В Великобритании действуют Национальные советы, они ориентированы на обсуждение вопросов, связанных с развитием спорта в стране. Британская олимпийская ассоциация наделена независимостью от Правительства страны [3].

В Германии развитием спорта занимается Немецкая олимпийская спортивная конфедерация. При этом в данной стране пропагандируется как массовый спорт, так и спорт высоких достижений. Большое внимание в Германии уделяется физической активности с раннего детского возраста, а также организации спортивного досуга. Также активно прорабатываются вопросы по мотивации населения к занятиям физической культурой и спортом, для этого, например, присваиваются за отдельные достижения знаки отличия, которые придаются публичности. Отмеченное поощрение отдельно организуется для профессиональных и не профессиональных спортсменов.

В Канаде развитию физической культуры и спорта традиционно уделяют значимое влияние в целях популяризации физической культуры и спорта. В данной стране вопросы, связанные с развитием любительского спорта, а также спорта высших достижений, курируются государственным агентством «Sport Canada». Отмеченное агентство функционирует под контролем Министерства спорта и по делам инвалидов [3].

В целом можно отметить, что в Канаде управление развитием физической культуры и спорта, организовано по вертикальной иерархии, это демонстрирует не только выше отмеченное подчинение, но и тот факт, что у государственного агентства находятся также в подчинении организации и федерации по отдельным видам спорта, которые имеют национальный статус, их насчитывается порядка 60 [3].

Государственное агентство в Канаде не только курирует деятельность спортивных организаций и федераций, но и осуществляет финансирование их деятельности, а также проводит финансирование провинциальных спортивных ассоциаций и местных спортивных организаций, которые функционируют в статусе команды, лиги, клуба и т.п. То есть финансирование вопросов развития физической культуры и спорта в Канаде проводится в основном за счет средств Правительства, при этом:

• -    деятельность местных спортивных организаций может финансироваться и за счет собственных средств, которые организация получает в следствие оказания платных услуг спортивно-оздоро-вительного характера;

• -    мероприятия, связанные с проведением спортивных мероприятий любительского характера, подлежат фиксированию за счет средств местных спортивных организаций, провинциальных организаций.

Практика Канады, в области развития физической культуры и спорта, ориентирована на то, что массовые спортивные мероприятия и мероприятия, связанные с любительскими видами спорта, организуются и соответственно проводятся провинциальными спортивными организациями и местными спортивными организациями.

В Корее развитие физической культуры и спорта организовано как в отношении любительского спорта, так и в отношении спорта профессиональной направленности. В данной стране концепция развития, выстроенная в отношении физической культуры и спорта, фиксируется в Акте о продвижении спорта.

В Южной Корее основными структурами, задействованными в вопросе развития физической культуры и спорта, выступают:

• -    Министерство культуры, спорта и туризма;

• -    органы местного самоуправления.

Отмеченные органы наделены не только обязанностью разрабатывать планы развития физической культуры и спорта в Южной Корее, но и развивать инфраструктурные возможности для этого.

Источниками финансирования мер, по развитию физической культуры и спорта в Корее, выступаю:

• -    средства государственного бюджета;

• -    средства городов федерального подчинения;

• -    средства провинций;

• -    средства коммерческих организаций.

В Южной Корее сложилась довольно интересная концепция развития физической культуры и спорта, которая проявляется в следующих моментах:

• -    законодательно установлено, что компании, имеющие численность свыше 500 сотрудников, обязаны создавать условия для занятия своего персонала спортом. Это может быть организовано как в виде тренажерного зала, так и в форме небольшого фитнес-клуба;

• -    законодательно установлено, что компании, имеющие численность свыше 500 сотрудников, обязаны иметь в своем штатном расписании инструктора физической подготовки;

• -    организации, выступающие получателями государственных средств, в целях обеспечения основной деятельности, обязаны формировать спортивные коллективы из числа сотрудников, а также проводить спортивные соревнования любительского формата;

• -    города центрального подчинения, а также провинции обязаны иметь на своей территории спортивные комплексы, позволяющие проводить спортивные состязания международного уровня, а также общенациональные турниры и спортивные мероприятия массового характера.

В Японии развитие физической культуры проецируется на массовый спорт и спорт высоких достижений. В данной стране, вопросы развития спорта находятся под контролем и управлением Агентства по спорту, которое находится в введение Министерства образования, культуры, спорта, науки и технологий. Агентство по спорту, в свою очередь, курирует деятельность региональных и территориальных администраций.

Основной особенностью развития физической культуры и спорта в Японии, выступает тот факт, что популяризация массового спорта ориентирована на все население страны, то есть без выделения возрастных границ. Такой подход обусловлен целью сформировать из населения Японии спортивную нацию. Такая концепция отряжена в «Основном законе о спорте», принятом в 2011 г.

Во всех рассмотренных странах, большое внимание уделяется развитию физической культуры и спорту. Такой подход обеспечивает пропаганду здорового образа жизни и успешной самореализации за счет спорта, среди всего населения.

Обобщив опыт ключевых стран в области управления физической культурой и спорта, можно отметить следующие факты:

• -    вертикальная структура управления в той или иной форме применяется в каждой из стран. Отмеченный подход обеспечивает условия для реализации долговременных стратегий по управлению физической культурой и спортом, поэтому отказ от него не целесообразен. Отказ может нарушить баланс в области социального партнерства, который исходит от государств;

• -    применяемый подход к зонированию управленческих функций в области управления физической культурой и спорта, обеспечивает разграничение ответственности, что позволяет повышать эффективность управления;

• -    страны, выступающие лидерами в области подготовки спортсменов высокого уровня, уделяют повышенное внимание вовлечению детей в активный и систематический спорт;

• -    популяризации физической культуры и спорта способствуют средства массовой информации.

Таким образом, для каждой страны характерны свои особенности по управлению физической культурой и спортом, которые зависят как от менталитета граждан, так и от стратегических целей, которые государство ставит перед своей деятельностью.

Исследование теоретической составляющей позволило сделать вывод о том, что управление физической культурой и спортом, реализуемое на муниципальном уровне, выступает фундаментальной основой, позволяющей в полной мере реализовывать государственную программу по популяризации физической культуры и спорта в стране. Результативность управления физической культурой и спортом может быть обеспечена при условии организации управления на системном подходе и по организационно-управленческой модели, соответствующей базисным целям развития физической культуры и спорта, выделенным на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.