Теоретические аспекты установления инвалидности в Российской Федерации

Прежде всего, для прояснения значения «инвалидность» важно обратится к истории его появления и развития. До XVI в. в мире не существовало понятия инвалидности при этом присутствовали все признаки этого явления: физические увечья конкретных тел и стигматизация людей с такими телами. В конце ХIХ в. инвалидность признается как широко распространённая проблема, что выражается в актуализации медицинского подхода к её исследованию.

Термин происходит от латинского «invalidus», что значит «непригодный», «бессильный». Этимология слова восходит к valere, что в переводе означает «быть сильным», «иметь возможность». Сегодня для большей тактичности чаще употребляется выражение «человек с ограниченными возможностями», которое весьма размыто.

В текстах официального законодательного характера имеется следующая трактовка термина «инвалид» – лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты [1].

Термин «инвалидность» имеет то же происхождение, что и слово «инвалид». Торлопова Л. А. отмечает, что «инвалидность как явление и как понятие упоминается в рамках истории телесности» [6].

По мнению Токмаковой А. А. «при оценке состояния здоровья человека, определяется степень выраженности ограничения основных категорий жизнедеятельности, а также степени ограничения способности к трудовой деятельности применяются классификации и критерии, которые используются в применении осуществления медико-социальной экспертизе граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы» [5].

В зависимости от степени расстройства функций организма лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория «ребенок-инвалид».

В Правилах признания лица инвалидом, предусмотренных законодательством РФ, описаны критерии присвоения бессрочной группы инвалидности, которая дается пожизненно и не требует переосвидетельствования.

Условиями признания гражданина инвалидом установлены Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 г. № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом». К условиям относят: нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию [4].

В ст. 65 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ даётся определение понятия медицинского освидетельствования. Медицинское освидетельствование - совокупность методов медицинского осмотра и медицинских исследований, направленных на подтверждение такого состояния здоровья человека, которое влечет за собой наступление юридически значимых последствий [3].

Сама процедура фиксации инвалидности гражданина, и достаточные для этого основания регламентируются законодательством, а именно Федеральным законом от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ. С 21.05.2019 г. были внесены изменения в Постановление Правительства РФ от 20.02.2006 г. № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом». Направление в форме электронного документа передается в бюро с использованием медицинских информационных системна медико-социальную экспертизу выдает организация, оказывающая лечебно-профилактическую помощь, независимо от ее организационно-правовой формы, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, либо орган социальной защиты населения.

Медико-социальная экспертиза проводится в бюро по месту жительства гражданина МСЭ может проводиться на дому в случае, если гражданин не может явиться в бюро либо заочно. Медико-социальная экспертиза проводится в течение месяца со дня подачи заявления.

По результатам прохождения комиссии формируются в дело медикосоциальной экспертизы гражданина: акт медико-социальной экспертизы гражданина, протокол проведения медико-социальной экспертизы гражданина, индивидуальная программа реабилитации или абилитации гражданина. Если в инвалидности отказано, гражданин получает справку о результатах проведенной экспертизы.

Существует два способа обжаловать решения медико-социальной экспертизы - внесудебный и судебный. Выбор способа обжалования зависит только от усмотрения гражданина и от типа бюро медикосоциальной экспертизы, решение которого будет обжаловаться.