Теоретические и практические аспекты реализации этнонациональной политики в Кыргызстане

В статье нами анализируется политический процесс, транслируемый как совокупность динамических изменений в отношениях субъектов, функционировании институтов, а также иных элементах политического пространства, коррелирующих с внешними и внутренними факторами. Анализируется ряд аспектов реализации этнонациональной политики, корреспондирующий ряду аспектов формирования новых концепций и стратегий развития сферы межэтнических отношений в Кыргызстане, требующих нового осмысления в контексте языковой политики.

Материалы и методы. Отметим, что теоретико-методологической основой исследования послужили принципы исторической преемственности, геополитический подход, принцип корреляции «внешнего и внутреннего», принципы интеграции, а также целостный анализ на базе системнокомплексного подхода, методы компаративистики (сопоставление, соотнесение, аналогия, типология, соединение, синтез, и др.).

Обсуждение. Следует признать, что попытки выявить общие закономерности, характерные для политической жизни стран, находящихся в процессе системной трансформации, привели к дискуссии, в которую вовлечены многие исследователи-компаративисты.

Конечно, специфичность политических процессов в постсоветском Кыргызстане проявляется в условиях системной трансформации в экономике, политике. Трансформационный процесс внутри государства обусловлен процессами глобализации и происходит изменение экономических основ, политической системы и духовнокультурных ориентиров.

Для исследования этнополитических процессов в Кыргызстане мы использовали широко известную теорию модернизации, как совокупности различных моделей анализа, раскрывающих динамику перспектив роста.

Как известно, в Кыргызстане были слабо развиты демократические традиции. На фоне сильных традиций авторитарного управления берет начало т.н. транзитный период, совпавший с возрождением национальной государственности, признанием независимости и суверенитета.

В контексте политической трансформации государства и всей совокупности общественных отношений, человек, как субъект политической жизни государства является главенствующим актором политического процесса. Как известно, каждый этнос оценивает и воспринимает любые изменения в социальной сфере посредством сформированных традиций и ценностей своей этнической группы. В указанной связи актуальным является обращение к этнонациональной политике, реализуемой в КР. Так, перед Кыргызстаном встает проблема гармоничного и оптимального сочетания этнополитических, политикоправовых и экономических отношений в новых геополитических реалиях.

Как нам представляется, геополитический фактор для Кыргызстана заключается в наличии водных энергоресурсов, золота, меди и других полезных ископаемых, что обусловило закономерный интерес сопредельных государств. От правильного и непротиворечивого подхода в данном вопросе зависит во многом привлечение прямых иностранных инвестиций (ПИИ), что делает привлекательным Кыргызстан для дальнейшего сотрудничества на паритетных началах.

С момента провозглашения суверенитета, Кыргызстан включается в деятельность по созданию Межпарламентской Ассамблеи (МПА) СНГ, становится в 1992 г. членом ООН, в 1995 г. – членом Таможенного Союза. Уже в 2000 г. подписывает Соглашение об образовании ЕврАзЭс – единого экономического пространства [1].

Особенности и предпосылки этнополитического конфликта на юге Кыргызстана

Для текущих этнополитических процессов характерно воздействие внешних геополитических факторов на отношения между этническими группами. Детализируем данный аспект. Так, в условиях си- стемной трансформации на юге Кыргызстана активизировались процессы этно-территориальных споров на основе докладов международной организации «Human Rights Watch», Независимой международной комиссии и Нацкомиссии КР. В указанной связи можно полагать, что межэтнические противоречия, имевшие место в этот временно отрезок использовались в качестве политического ресурса. Также прослеживаются отдельные перекосы в реализации государственной этнической политики КР.

По экспертному мнению, фокус проблемы проецировался на нескольких уровнях:

• -    низкий уровень жизни, как фактор межэтнической конфликтности;

• -    религиозная радикализация отдельных групп;

• -    отсутствие концептуальных программ развития этнонациональной политики.

Можно полагать, что геополитический фактор имеет специфический характер влияния на этнополитические отношения. Итак, Кыргызстан – полиэтническое государство, в котором проживают представители более 100 различных этносов. Кризисные явления во всех сферах жизнедеятельности республики проецировались на сферу межэтнических отношений и привели к ряду межэтнических конфликтов в новейшей истории Кыргызстана.

Стоит признать, что в течение длительного времени межэтническим отношениям у нас в государстве не уделялось должного внимания. Представим условную периодизацию формирования институциональных основ для реализации политики в КР.

• 1    этап – на государственном уровне была предпринята попытка создания национальной идеологии на основе заповедей эпоса Манас. Созданный в начале 90-х гг. ХХ в. в Администрации Президента Отдел межнациональных отношений просуществовал только два года.

• 2    этап – осуществлялся на основе концепции «Кыргызстан – наш общий дом», который заложил основу этнонациональ-ной политики – равноправного развития всех этнических групп и сохранение культурных и языковых особенностей. В

  1994 г. был созван первый Курултай и создана Ассамблея народа Кыргызстана (АНК), как выразителя интересов этнических групп для политической интеграции в единую гражданскую общность – народ Кыргызстана. Совет АНК получил статус консультативно-совещательного органа, а в ее состав вошли 30 национальнокультурных центров. Была разработана и одобрена «Концепция этнического развития КК», которая предполагала равное развитие всех этносов в КР.

• 3    этап – 2011 г. в Аппарате Президента КР был создан Отдел этнической, религиозной политики и взаимодействия с гражданским обществом по совершенствованию государственной политики в сфере межэтнических отношений и укреплению единства народа Кыргызстана.

• 4    этап – в 2013 г. при Правительстве КР было образовано Государственное агентство по местному самоуправлению и межэтническим отношениям (ГАМСУ-МО).

• 5    этап – формирование непротиворечивой политики, реализуемой посредством государственных программ, концепций, стратегий. Данный этап продолжается и на текущий момент.

Если рассмотреть нормативно-правовой массив, который закрепляет основы реализации государственной этнонациональной политики, то важно отметить следующее. Так, основы регулирования межэтнических отношений заложены в Основном законе КР, и нашедших конкретизацию в ряде законов.

Так, в ч. 3. ст. 15 Основной закон КР 1993 г. конституировал равные права независимо от пола, расы, национальности, языка, вероисповедания, политических и религиозных убеждений. Также признаются и гарантируются основные права и свободы в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права (МП) и международными договорами (МД), ратифицированными КР [2].

Более того, п. 3 ст. 6 Конституции КР, фиксирует положение о том, что «нормы МД по правам человека имеют прямое действие и приоритет над нормами других международных договоров».

Следует признать, что конституционный принцип недискриминации касается всех без исключения, для государственных структур, партий и общественных объединений. Ст. 4 Конституции КР предусматривает запрет деятельности тех партий, общественных и религиозных объединений, действия которых направлены на насильственное изменение конституционного строя, подрыв нацбезопасности, разжигание социальной, расовой, межнациональной, межэтнической и религиозной вражды.

Далее, отечественный законодатель п. 4 ст. 31 Конституции КР закрепляет запрет на пропаганду национальной, этнической, расовой, религиозной ненависти, гендерного и иного социального превосходства, призывающей к дискриминации, вражде или насилию [2].

Конституционные реформы, которые были вызваны объективной необходимостью обусловили новации, которые позволяют на качественно новом уровне защищать права этнических меньшинств. Так, ст. 2 Конституции КР о характере власти была дополнена положением: «Государство создает условия для представительства различных социальных групп, определенных законом, в госорганах и органах МСУ, в том числе на уровне принятия решений» [2].

Как следует из анализа, принцип равных возможностей также закреплен в ст. 52, о том, что граждане имеют равные права и равные возможности при поступлении на государственную и муниципальную службу, продвижении в должности.

В силу того, что участие представителей различных этнических групп в политической жизни и их представленность в органах управления имела тенденцию к сокращению, Кодек о выборах в КР [3] был дополнен положением об этническом соотношении кандидатов. Так, кандидатов от этнических меньшинств должно быть не менее 15% граждан от числа всех кандидатов на выборах.

В Кыргызстане пошли по пути построения единой гражданской нации, что также повлекло внесение новаций в Уголовный кодекс КР, согласно которому предусмот- рена уголовная ответственность за преступления, связанные с этническими, национальными, расовыми или иными признаками [4].

В Кодексе об административной ответственности КР также предусмотрены нормы об ответственности за правонарушения, связанные с этнокультурными правами, а именно: нарушение прав граждан на свободный выбор языка в воспитании и обучении, воспрепятствование осуществлению права на свободу совести и свободу вероисповедания [5].

Так, можно полагать, что нормативноправовой массив по защите прав этнических меньшинств имеет концептуальную базу. Вместе с тем, проблема в системе защиты прав этнических меньшинств имеет сложности в процессе практической реализации и низком уровне осведомленности граждан о своих правах и обязанностях, так и о последствиях их нарушений в такой тонкой и чувствительной сфере межэтнических отношений.

Одной из составных частей в реализации этнонациональной политики является языковая политика. В Кыргызстане этот вопрос имеет и политический окрас. Если детализировать указанный аспект, то важно вспомнить, что в первые годы суверенитета языковая политика фокусировалась на общих тенденциях национальногосударственного строительства, повышении роли и статуса кыргызского языка в общественной и политической жизни.

Так, принятие закона 1989 г. «О государственном языке КР», позволило зафиксировать положение кыргызского языка, как единственного государственного языка в Кыргызстане. Постановление ВС КР устанавливало десятилетний срок перевода делопроизводства на государственный язык, что также обусловило массовый отток русскоязычных этносов. За период с 1989 по 1991 гг. за пределы страны выехало 145 тыс. чел.

Для стабилизации ситуации в 1992 г. были введены коррективы, разрешающие вести документацию на русском языке в населенных пунктах, предприятиях и организациях, где русскоязычные граждане составляют 70% и более.

В 1994 г. вышел Указ Президента КР: «О мерах по регулированию миграционных процессов в КР», согласно которому «в территориальных и производственных коллективах, большинство которых составляют русскоязычные граждане КР, а также в тех сферах, где использование связано с применением русского языка» официальным языком, помимо кыргызского, считать русский язык. В том же указе Правительству КР поручалось пересмотреть график введения делопроизводства на государственном языке, в результате чего сроки перехода на кыргызский язык были перенесены на 1 января 2005 г.

В 1998 г. Указом Президента «О дальнейшем развитии государственного языка КК» была одобрена Концепция развития государственного языка и образована Нац-комиссия по государственному языку, которая является коллегиальным органом, координирующим деятельность госорга-нов и учреждений по развитию и использованию кыргызского языка. Наряду с этим в ведении Нацкомиссии отнесена разработка программ развития государственного языка, а также проекта Закона о государственном языке.

В Конституции КР за кыргызским языком закреплен статус государственного. В то же время, в ст. 5 фиксируется норма «о равноправном и свободном развитии и функционировании русского и всех других языков» и запретила «ущемление прав по признаку незнания или невладения государственным языком».

В последующие годы, а именно в 2000 г. государственная языковая политика находит реализацию в Законе «Об официальном языке КР». Так, законом был определен статус русского языка как официального языка, которым гарантировалась защита русского языка на государственном уровне.

Неотъемлемой часть реализации этно-национальной политики является двуязычие. Так, «Ведение учетно-статистической, финансовой и технической документации в органах власти, МСУ и организациях в КР» разрешалось на двух языках: государственном и официальном. В 2001 году Президент КР подписал Закон «О внесе- нии изменений в Ст. 5 Конституции КР», который закрепил за русским языком статус официального языка.

Указанные новации потребовали изменений и в ст. 5 Закона «Об образовании» 1992 г. Так, новая редакция закона 2002 г. отметила, что «основными языками обучения являются государственный и официальный языки».

В процессе анализа также важно признать, что в сентябре 2000 г. выходит Программа развития государственного языка КР на 2000-2010 гг., утвержденная указом президента от 20 сентября 2000 г. Таким образом, Программа развития государственного языка стала базисом развития кыргызского языка и расширения сфер его использования. Для достижения намеченной цели были «определены основные ее направления развития, сгруппированные по двум уровням».

На I этапе, охватывающем 2000-2005 гг. планировалось «укрепление основной базы развития и использования государственного языка» через «стимулирования национальных устоев государственного языка», «создания нового поколения учебников и методики преподавания», «унификации терминологии и делопроизводства на кыргызском языке, улучшения качества переводов, расширения сфер функционирования языка в научных исследованиях». На этом этапе предполагался «перевод делопроизводства во всех региональных областях и в г. Бишкек на государственный язык».

II этап Программы, охвативший 20052010 гг. были реализованы меры «по дальнейшему развитию приоритетных направлений о передовых технологиях обучения государственному языку, совершенствование учебников, закрепление терминологии по отраслям науки, официальной переводческой деятельности на профессиональном уровне, унификация деловых бумаг и бланков, интенсификация обучения кыргызскому языку».

Из курса истории мы помним, что в 2004 г. был принят новый закон «О государственном языке», где государственным признавался только кыргызский язык.

Указом было постановлено, что Правительство КР должно разработать и принять меры по реализации законов КР «О государственном языке КР» и «Об официальном языке КР», а также поэтапный перевод делопроизводства на кыргызский язык в органах власти и МСУ до 1 января 2015 г. При этом были определены области, районы, города и сельские местности, где делопроизводство наряду с государственным языком могло вестись и на официальном языке, а также составлен перечень госслужащих, обязанных знать государственный язык.

По мнению экспертов, многие статьи нового закона противоречили закону об официальном языке 2000 г. Так, ст. 1 закона об официальном языке, которая определяла статус официального языка КР как «языка, используемого наряду с государственным в сфере госуправления, законодательства и судопроизводства КР», противоречил ст. 7, 10, 21 закона о государственном языке (2004 г.), по которым делопроизводство в органах власти, МСУ, судопроизводство, дознание и предварительное следствие по уголовным делам должно вестись на государственном языке.

Так, законом об официальном языке был определен статус русского языка как «языка межнационального общения, который способствовал интеграции КР в мировое сообщество», то закон «О государственном языке КР» (2004 г.) отменил эту функцию, объявив кыргызский язык языком межнационального общения в Кыргызстане.

Из этого следует, что языковая политика того периода носила противоречивый характер, что вызвано процессами национально-государственного строительства и выражается во введении кыргызского языка во все сферы языковой жизни, а с другой, попытками признания роли русского языка.

Далее, в 2013 г. в рамках Указа Президента КР «О неотложных мерах по укреплению общественной безопасности в КР» от 1 февраля 2012 г. и Постановления ЖК КР «О проекте Государственной концепции национальной политики КР» от 30 июня 2011 г. была одобрена Концепция укрепления единства народа и межэтнических отношений в КР [6]. Указанная концепция была разработана на основе предыдущих проектов «Концепции этнической политики и консолидации общества», инициированной АНК и «Концепции государственной национальной политики», инициированной депутатами ЖК КР, что и обусловило комплексный ее характер.

Заключение. Можно признать, что Концепция явилась одним из первых стратегическим документом этнической политики государства, определивших на перспективу – построение гражданской нации в Кыргызстане на основе объединяющей роли государственного кыргызского языка как важнейшего элемента консолидации общества и сохранения этнического многообразия и этнокультурных особенностей этносов в КР.

На текущем этапе в важнейшем стратегическом документе, а именно в Национальной стратегией развития КР на 20182040 гг. [7] также определены приоритеты дальнейшего развития межэтнических отношений, выстраиваемых на конструктивном диалоге между представителями всех этносов, населяющих Кыргызстан.

Таким образом, по результатам проведенного анализа можно вывести следующие итоги:

• -    На текущем этапе в социальной реальности продолжает сохраняться межэтническая напряженность, коррелирующая с рядом проблем социально-экономического, политического, этнополитического характера.

• -    В период суверенизации в КР были заложены основы государственной этнической политики на принципах полиэтнич-

• -    Анализ нормативно-правовой основы этнополитических аспектов по защиты прав этнических меньшинств позволяет признать, что они нашли закрепление в Конституции КР, а также ряде законов, предусматривающих административное и уголовное наказание за дестабилизацию межэтнических отношений.

• -    Необходимо признать, что проводимая в КР этническая политика Кыргызстана не обладала действенными институциональными механизмами реализации.

• -    Представлена авторская условная периодизация этапов формирования и реализации этнической политики в КР.

• -    АНК, образованная в 1994 г., по сути, являлась общественным объединением и не обладала полномочиями госоргана, что актуализировало вопрос о придании ей статуса консультативно-совещательного органа.

• -    В период с 2011 г. институционально оформлена реализация этнической политики КР. В Аппарате Президента КР был создан Отдел этнической, религиозной политики и взаимодействия с гражданским обществом, в 2013 г. при Правительстве КР образовано Государственное агентство по МСУ и межэтническим отношениям (ГАМСУМО). Целью такой институционализации стала разработка и реализация государственной политики в сфере межэтнических отношений.

• -    Концепцию укрепления единства народа и межэтнических отношений в КР (2013 г.) можно признать стратегическим документом, определившим основные направления государственной этнической политики, которая нуждается в дальнейшей концептуальной доработке и механизмах реализации.

ности.