Теоретические основания целевого обучения в условиях цифровизации

Эволюция правового регулирования целевой подготовки кадров в Российской Федерации характеризуется последовательной адаптацией механизмов к современным требованиям. Существенная трансформация произошла в 2019 г. в результате принятия Постановления Правительства РФ от 21.03.2019 № 302 (ред. от 28.02.2020)1.

Ключевыми аспектами данной реформы стали:

• 1)    расширение перечня организаций, наделенных правом выступать заказчиками целевого обучения (далее — ЦО);

• 2)    усиление мер ответственности сторон договорных отношений; минимизация прямого взаимодействия между заказчиками и образовательными организациями на этапе направления абитуриентов;

• 3)    перераспределение управленческих функций в части утверждения квот целевого приема — с 2019 г. данная прерогатива перешла от учредителей образовательных организаций к Правительству Российской Федерации при сохранении за учредителями права детализировать квоты для подведомственных вузов [1].

Продолжая линию на совершенствование данного института, 8 апреля 2025 г. официально вступили в силу поправки в Положение о целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, утвержденное постановлением

Правительства РФ от 27 апреля 2024 г. № 555 (далее — Положение)2. Данные нормативные корректировки затронули широкий спектр процедурных и содержательных аспектов. В числе ключевых нововведений: договорные механизмы; процедуры отбора и приема; управление квотами и размещение предложений; трудоустройство и переход между формами обучения; специальные режимы.

Таким образом, представленные поправки к Положению развивают и конкретизируют нормы, введенные реформой 2018 г., направляя институт целевого обучения в русло цифровизации, повышения прозрачности процедур отбора и гибкости механизмов взаимодействия между всеми участниками образовательного процесса. Нормативная преемственность и актуализация правил подчеркивают значимость данного инструмента кадрового обеспечения для экономики и социальной сферы.

В документах существенно трансформировали механизм организации целевой подготовки. Ключевые изменения включали:

• 1)    расширение круга организаций, имеющих право выступать заказчиками ЦО;

• 2)    усиление мер ответственности для сторон договорных отношений;

• 3)    минимизацию взаимодействия между заказчиками и вузами на этапе направления абитуриентов;

• 4)    перераспределение управленческих функций: утверждение квот целевого приема пере-

  шло от учредителей образовательных организаций к Правительству Российской Федерации (с 2019 г.), при этом учредители сохранили право детализировать квоты для подведомственных вузов.

В 2024 г. началась реализация Государственной программы «Развитие культуры». Можно предположить, что ЦИТиС продолжит сбор данных, в том числе об обучающихся-це-левиках.

На протяжении последнего десятилетия научным сообществом разрабатывается концепция централизации приемных кампаний с использованием единых федеральных информационных ресурсов (А. И. Пыхтин) [1]. В рамках данной парадигмы предлагаются: алгоритмические решения [2]; анализ прогнозируемых сложностей и механизмов их преодоления [3]. Ключевой вопрос реализации — верификация договоров целевого обучения. В зависимости от степени централизации функции контроля могут возлагаться на: региональные образовательные ведомства (при полной централизации); приемные комиссии вузов (при частичной централизации).

Однако существуют ограничения: сложность учета результатов вузовских вступительных испытаний; организационные вопросы при приеме на специальности, связанные с безопасностью государства и защитой конфиденциальных данных. В теории юридической ответственности меры за нарушение обязательств традиционно носят частноправовой характер и применяются в интересах управомоченной стороны, выполняя преимущественно компенсационно-восстановительную функцию. Существует и мнение о полифункциональности гражданско-правовой ответственности, включающей также наказание и предупреждение нарушений (Д. Е. Богданов, С. Г. Богданова)1. Отмечается усиление социально ориентированных функций ответственности в гражданском праве.

Модель ответственности по договору целевого обучения выходит за рамки классических представлений. Ответственность за нарушение обязательства по трудоустройству наступает не перед контрагентом по договору, а перед образовательной организацией, которая обычно не является стороной обязательства и чьи права нарушением трудоустройства напрямую не затрагиваются. Это свидетельствует о выраженном публично-правовом элементе в регулировании, идея которого (наделение вузов контрольными функциями) обсуждалась ранее. Размер штрафа определяется величиной расходов федерального бюджета на обучение гражданина (пп. 53–62 Положения о ЦО). Такая модель выгодна образовательным организациям (дополнительное финансирование без возврата в бюджет, высокая вероятность взыскания), но в ней преобладает карательный элемент, так как восстановление бюджетных расходов не предусмотрено. Специфика этого штрафного механизма (нетипичного для трудового права), неясность правовой связи с вузом является препятствием для однозначного подчинения споров только нормам ТК РФ, особенно учитывая, что отношения с образовательной организацией не входят в предмет трудового права.

Обновленный механизм целевого приема демонстрирует принципиальную совместимость с концепцией централизованного конкурсного отбора в российские вузы. Модель сохраняет преимущества централизации, но требует разработки специализированных решений для учета специфических элементов приема: внутренних экзаменов вузов и особых условий поступления на специальности стратегического значения.

Материалы и методы исследования

Исследование заявленной проблемы проводилось с помощью взаимосвязанных теоретических и эмпирических методов. С использованием теоретических методов был осуществлен анализ нормативно-правовых документов, посвященных целевому обучению; определена проблема, оценены результаты проведенного исследования. Эмпирические методы позволили определить актуальность проблемы, выявить плюсы и минусы целевого обучения, определить перспективные направления исследования.

Результаты исследования и их обсуждение В Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» (п. 56) указано, что абитуриент может заключить договор о целевом обучении с заказчиком². Следует отметить, что преимущественно бюджетные места выделяются на технические специальности, медицину, искусство.

Проблема ЦО находится в поле профессиональных интересов педагогов, психологов, экономистов, социологов, юристов (С. Н. Алексеенко [4], Е. И. Бодрова [5], И. Г . Боровской [6],

Т. Ю. Дорохова, Н. П. Пучков [7], Ю. А. Железнякова [8], А. С. Кельсина [9], Т. В. Киселева [10], Л. В. Киреева [11], Ф. К. Ногайлиева [12], Т. В. Никулина [13], Л. Н. Самолдина [14], Л. В. Фирсова [15], М. К. Шушпанов [18], Ю. С. Эзрох [19] и др. В вышеуказанных работах освещены проблемы нормативно-правового регулирования ЦО; анализируется ситуация целевой подготовки кадров по направлениям предприятий-заказчиков; выделяются преимущества и недостатки целевого обучения; определяются механизмы преодоления рисков; выявляются факторы, оказывающие влияние на процесс трудоустройства; представлены модели организации и управления целевым приемом и инструмента оценки результативности приема в образовательные организации и т. д.

Авторы монографии Т. Ю. Дорохова, Н. П. Пучков рассматривают организационнопедагогические аспекты целевой подготовки специалистов, предлагают перспективные направления для совершенствования процесса проектирования дополнительных профессиональных программ целевой подготовки специалистов [7, c. 4–5]. В работе А. С. Кельсиной «Проблемы целевого обучения в России» [9] анализируется правовая база целевого обучения, представлена история института целевого обучения; Т. В. Киселевой разработаны основные направления целевой подготовки молодых специалистов, ею выделены основные факторы макросреды, содействующие привлечению выпускников в сельское хозяйство [10].

Л. Н. Самолдина особое внимание в своем исследовании уделяет научно-методическому обеспечению дуальной целевой профессиональной подготовки студентов в ссуз. Дуальная система профессиональной подготовки, как отмечает ученый, включает предприятие и государственную профессиональную школу, причем предприятие становится заинтересованным не только в результатах обучения, но и в содержании обучения, его организации и т. д. [14]. Интерес представляет работа Л. В. Фирсовой «Проектирование и реализация системы целевой подготовки в области качества студентов технического колледжа», в которой автор предлагает матричную модель системы профессиональной подготовки специалистов среднего звена в области качества на основе интегративной дидактической системы «Квалитативное образование» [15]. Не менее интересна авторская модель отбора и целевой подготовки к психолого-педагогической деятельности, разработанная А. А. Федоровым и Е. П. Седых [16].

Положительным моментом целевого обучения является то, что студент, заключивший договор, может пройти практическую подготовку на целевом предприятии, получить гарантию на трудоустройство по окончании обучения. Цель деятельности системы целевого обучения — высококачественное обучение, которое удовлетворяет интересы и гарантирует трудоустройство грамотного специалиста, открывает перед ним карьерную перспективу (Е. Г. Елина, В. М. Аникин) [17]. Проанализировав нормативно-правовую базу, мы можем сделать вывод о том, что на государственном уровне в настоящее время существует необходимость в повышении качества образования и подготовки высокопрофессиональных специалистов. В работе М. К. Шушпа-нова раскрывается правовая природа ЦО [18], а целью исследования Ю. С. Эзроха является «формирование комплекса научно обоснованных предложений по повышению эффективности использования системы целевого обучения в РФ» [19, с. 12].

В рамках решения исследовательской задачи, связанной с определением механизма реализации целевого приема и обучения в системе высшего образования, было выявлено три модели целевого обучения, реализуемых в вузах России по состоянию на 2024/25 учебный год. Основой для их выделения служат нормативные документы, регламентирующие целевое поступление в вузы и обучение в них1. Разница между моделями № 1 и № 2 заключается в наличии у последней ряда дополнительных требований в типовой форме договора, которые надо учитывать при работе со студентами-целевиками. Модель № 3 имеет принципиальные отличия, связанные с публикацией предложений от заказ-чиков/работодателей на единой цифровой платформе (ЕЦП) «Работа в России».

С учетом первого опыта приема на ЦО на основе ЕЦП «Работа в России» в 2024/25 учеб- ном году были обозначены системные проблемы и сформулированы предложения по их устранению. Анализ оценки специалистами модели № 3 выявил проблему, связанную с отсутствием межличностных контактов между заказчиком и абитуриентом-целевиком, что было возможно в рамках моделей № 1 и № 2.

При решении задачи, направленной на исследование процессов информационно-аналитического обеспечения целевого приема и обучения, были проанализированы федеральные информационные системы, осуществляющие сбор и генерацию информации в данной сфере, например, информационно-аналитическая система (ИАС) «Мониторинг целевого обучения»; информационная система мониторинга национальных проектов и программ в социальной сфере.

Деятельность ФГБУ «Центр развития образования и международной деятельности („Ин-теробразование“)» (Минобрнауки России) как оператора ИАС «Мониторинг целевого обучения» направлена на совершенствование сбора, структурирования и сохранения информации об обучающихся-целевиках и выпускниках с учетом изменений в нормативно-правовой базе целевого обучения. ЕЦП «Работа в России» в части информационного обеспечения целевого обучения стала использоваться только с мая 2024 г. В процессе ее эксплуатации с учетом накапливаемого опыта и совершенствования законодательства будут вноситься изменения и дополнения, а все юридические и физические лица должны будут освоить новый ресурс.

Автором на основе комплексного подхода к оптимизации документационного обеспечения системы целевого обучения в высших учебных заведениях с учетом требований современной нормативной базы были разработаны «Рекомендации по совершенствованию документационных процессов для повышения эффективности системы целевого приема и обучения в вузе» (далее — Рекомендации). Основная цель документа — повышение эффективности взаимодействия между вузом (образовательной организацией), абитуриентами и заказчиками/ работодателями через унификацию процедур, цифровизацию процессов и развитие компетенций всех участников.

Ключевым направлением в Рекомендациях является унификация и регламентация процедур целевого набора. Так, например, для минимизации ошибок и соблюдения сроков предлагается четко прописывать пошаговые алгоритмы действий для вуза, абитуриентов и заказчиков/ работодателей. Рекомендациями предусмотрена реализация программ повышения компетенций всех субъектов системы. Например, для работодателей это могут быть специализированные семинары по сотрудничеству с ЕЦП «Работа в России», а также их обучение кадровому планированию и юридическим аспектам договоров, дополненное консультационной поддержкой по взаимодействию со студентами-целевиками.

В Рекомендациях отмечено, что заказчики (органы власти) должны быть обеспечены инструментами сбора данных о кадровых потребностях, а также ориентироваться в требованиях по социальной поддержке целевиков и организации мониторинга договорных обязательств. Для вузов рекомендовано внедрить систему института персональных кураторов для работодателей, разработать программу повышения квалификации сотрудников, обеспечивающих методическое сопровождение целевого обучения на всех этапах — от подачи заявки до защиты ВКР и трудоустройства.

Для оптимизации взаимодействия между всеми субъектами в Рекомендациях предусмотрено создание консультационной цифровой платформы (по типу горячей линии), автоматизированного учета выполнения договоров, а также проведение регулярных рабочих встреч с работодателями для актуализации образовательных программ. Особое внимание в Рекомендациях уделено развитию практикоориентированного обучения: представители работодателей должны быть вовлечены в учебный процесс (разработка программ, руководство практиками), за каждым студентом-целевиком может быть закреплен персональный наставник от организации-работодателя, а индивидуальные образовательные траектории могут формироваться под ее конкретные запросы.

Мониторинг эффективности в Рекомендациях базируется на системе KPI, сочетающей количественные показатели (процент трудоустройства, выполнение квот) и качественные критерии (удовлетворенность работодателей, карьерный рост выпускников), с ежегодным анализом результатов для корректировки процессов. На институциональном уровне в Рекомендациях инициирована интеграция кадрового планирования в региональных программах развития отраслей (включая сферу культуры), предложено разработать механизмы стимулирования работодателей (гранты, налоговые льготы), а вопросы целевого обучения закрепить в стратегических документах вуза и учреждений-партнеров.

Заключение

Таким образом, одним из элементов государственного управления системой профессионального образования является организация целевого обучения, призванного обеспечить запросы общества. История целевой подготовки кадров в вузах Российской Федерации насчитывает не одно десятилетие. В настоящее время целевое обучение выступает одним из значимых инструментов для выполнения основной цели системы профессионального образования — обеспечения потребности экономики страны в квалифицированных кадрах. Организация приема на ЦО и сопровождение студента-целевика вплоть до его трудоустройства после завершения обучения требует от образовательных организаций создания системы документационного обеспечения всех процессов с учетом действующего законодательства.

В связи с вышеизложенным анализ эволюции и современного состояния нормативно- правовой базы ЦО, выявление существующих проблем в действующих в настоящее время механизмах реализации ЦО, а также формирование системы управления документами целевого обучения являются актуальными задачами, имеющими научную и практическую значимость.

Реализация мер, предложенных в Рекомендациях, позволит сократить административные барьеры, усилить контроль за исполнением обязательств, обеспечит долгосрочное кадровое планирование и повысит качество подготовки специалистов, востребованных в конкретных отраслях экономики.

Мероприятия по совершенствованию документационных процессов для повышения эффективности системы целевого приема и обучения должны учитывать необходимость развития внешнего контекста функционирования федеральных информационных систем и ресурсов.