Теоретические основы бюджета как экономической категории

In the article the author considered the budget in the interpretation of the different economic schools. The author has considered as an approach , both domestic and foreign economists the notion of "budget" .

Tags : budget , a list of income and expenses

Бюджет50 представляет собой сложное явление, касающееся одновременно политики, экономики, финансов и права. Эта многогранность бюджета обусловила трудности исследования государственного бюджетного устройства и определения термина бюджета. Изначально под термином «бюджет» представлялся свод доходов и расходов государства, исходя из этого, теоретики трактовали бюджет, как роспись доходов и расходов государства. Однако нельзя сводить бюджет только к росписи его доходной и расходной части. На самом деле, роспись представляет собой приложение к закону о бюджете в виде финансового плана. М.И. Боголепов отметил, что плановый признак бюджета подчеркивал и немецкий финансист Шанц. Говоря о бюджете как о периодическом плане ведения хозяйства, мы должны заметить, что понимаемый в таком смысле бюджет нельзя смешивать с тем, что носит название «государственного финансового плана» [1]. Правовую основу бюджета определили другие теоретики – Р.Штурмом, Ф. Нитти, согласно их исследованиям, бюджет есть законодательный акт, в котором находят предварительное одобрение доходы и расходы государства. Бюджет интерпретировался и как финансовый закон, по которому должно управляться государственное хозяйство в течение определенного периода времени. Необходимо обратить внимание и на свойства бюджета, которыми он должен обладать по мнению Ф.Нитти: правдивость; точное соответствие между доходами и расходами; единство; универсальность; специализация; годичный срок. Кроме того, он определил еще два свойства: бюджет должен быть предварительным; должен представлять собой нечто самостоятельное, в

⁵⁰ От старофр. Bouge – сумка, сундук.

смысле счетоводства.

Отечественные теоретики советской эпохи определяли бюджет как многофункциональное понятие, указывая на его плановую основу и подчеркивая его правовую силу. Так, Боголепов М.И. отмечал, что под бюджетом понимается общее предположительное исчисление расходов и доходов государства, с подведенным балансом для определения периода будущего времени.

Современные российские теоретики так и не дали единого определения термину бюджет. К примеру, Родионова В.М. дает следующую характеристику экономической сущности бюджета, государственный бюджет- это денежные отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода (частично и национального богатства) в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного для финансирования народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления.

Будучи экономической формой существования реальных, объективно обусловленных распределительных отношений, выполняя специфическое общественное назначение по удовлетворению потребностей общества и его государственно-территориальных структур, бюджет может рассматриваться в качестве самостоятельной экономической категории. Профессор Подпорина И.В. также рассматривает бюджет как экономическую категорию, но в данном случае бюджет представляет собой форму финансовых отношений, включающих не только формальные отношения по поводу образования и расходования фондов денежных средств, предназначенных для финансирования функций органов государственной власти и местного самоуправления, но и отношения, связанные с реализацией взаимосвязей между элементами бюджетной системы, организацией бюджетного устройства и бюджетного процесса. Не менее интересна трактовка бюджета, как центрального звена системы финансов, обладающего всеми основными качественными признаками финансов, - это система императивных денежных отношений, в процессе которых образуется и используется бюджетный фонд.

В российской практике в процессе составления, рассмотрения и утверждения бюджета участвуют Президент РФ, органы законодательной (представительной) власти, органы исполнительной власти, органы денежнокредитного регулирования, органы государственного и муниципального финансового контроля, государственные внебюджетные фонды, главные распорядители и распорядители бюджетных средств. Следовательно, бюджет выступает как норма, связывающая деятельность государственных органов. Вотирование бюджета и разграничение функций между законодательной и исполнительной властями придало бюджету характер политического документа.

В Бюджетном кодексе приводится трактовка бюджета, как формы образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Так же, как известно, сущность любого понятия проявляется в его функциях, под которыми относительно бюджета Э. А. Вознесенский понимает форму проявления общественного назначения, или, как отмечают другие исследователи, он является наиболее широкой финансовой категорией, поэтому ему присущи все функции, принадлежащие вообще финансовым отношениям. К ним относятся: перераспределение валового внутреннего продукта; государственное управление и стимулирование экономики; финансовое обеспечение бюджетной сферы и осуществление социальной политики государства; контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств. Вместе с тем, как пишет Ю.А.Крохина, бюджет как звено финансовой системы имеет особенности, отличающие его от других звеньев финансовой системы:

• •    государственный бюджет представляет особую форму перераспределительных отношений, связанную с обособлением части национального дохода в собственность всего государства (или субъекта РФ) и ее использованием с целью удовлетворения потребностей всего общества и отдельных его государственно-территориальных образований;

• •    бюджет осуществляет перераспределение национального дохода и части национального богатства, как между территориальными образованиями, так и между отраслями народно го хозяйства;

• •    перераспределение национального дохода бюджетными методами в более значимой степени, чем у других звеньев финансовой системы, определяются потребностями расширенного воспроизводства в целом и задачами, стоящими перед обществом на каждом историческом этапе развития;

• •    сфера бюджетного распределения занимает центральное место в составе государственных финансов, что обусловлено ключевым положением бюджета по сравнению с другими звеньями финансовой системы.

Ю.А. Крохина определяет «федеральный бюджет» как экономические отношения, опосредующие процесс образования, распределения и использования централизованного денежного фонда Российской Федерации как единого государства, находящегося в распоряжении соответствующих органов власти, предназначенного для финансирования функций и задач общегосударственного значения и являющегося основным финансовым планом государства, утверждаемым Федеральным Собранием РФ. Соответственно, бюджет субъекта Российской Федерации представляет собой экономические отношения, опосредующие процесс образования, распределения и использования централизованного денежного фонда субъекта РФ, находящегося в распоряжении соответствующих органов власти, предназначенного для финансирования функций и задач данного субъекта и являющегося его основным финансовым планом, утверждаемым представительным органом.