Теоретические основы государственного регулирования социального туризма

Туризм - сложный социально-культурный и экономический феномен современности, который прочно вошел в жизнь многих людей, стал одним из мощных катализаторов подвижности современного общества [9]. В свою очередь, социальный туризм представляет собой «совокупность программ и акций, нацеленных на эффективное использование населением права на отпуск и доступ к туризму для представителей всех слоев общества, в частности для молодежи, пенсионеров, людей с низким уровнем доходов,    инвалидов;    он должен    обеспечивать взаимоуважительные отношения между приезжими (туристами) и населением принимающих регионов» [34]. Другой исследователь отмечает, что социальный туризм «представляет собой совокупность воззрений и явлений, проистекающих из участия в туризме малообеспеченных слоев населения, что становится возможным в результате применения четко определенных социальных мер» [31].

Отметим развернутую трактовку понятия «социальный туризм», как:

• 1)    приоритетный вид туристской деятельности - путешествия, субсидируемые из средств, выделяемых государством на социальные нужды;

• 2)    общедоступные путешествия, экскурсии и отдых;

• 3)    социальный туристский продукт, удовлетворяющий различные познавательные интересы и потребности людей, включая оздоровление, за

счет разных источников финансирования, в том числе из средств, выделяемых государством;

• 4)    деятельность туристских организаций по формированию, продвижению и реализации социального туристского продукта [14].

В качестве субъектов социального туризма можно выделить как самих получателей социально-ориентированных туристских услуг, так и предприятия и организации, осуществляющие и регулирующие деятельность по удовлетворению потребностей туристов следующих видов туризма: детско-юношеский туризм; молодежный туризм; возрастной туризм; туризм людей с ограниченными физическими возможностями; туризм малообеспеченных слоев населения; туризм географически удаленного (географически изолированного) населения [17].

В настоящее время в мире действуют разные по организационной структуре системы предоставления льготных туристских услуг, включающие взаимодействие разнообразных субъектов социального туризма. Как отмечают исследователи, «в некоторых странах это могут быть различные ассоциации, кооперативы, в других же инициативу развития социального туризма берут на себя профсоюзные организации, в-третьих - коммерческие и некоммерческие организации, специализирующиеся на предоставлении услуг соцтуризма. Поставщики социально-туристических услуг варьируются от небольших благотворительных организаций, предлагающих бесплатные экскурсии школьникам из малообеспеченных семей, до государственных ведомств по развитию социального туризма, стремящихся повысить уровень инклюзивности и доступности рекреационно-туристских услуг по всей стране» [32]. Аналогичного мнения придерживается и другой источник, отмечая, что «система социального туризма предполагает предоставление отдельным категориям населения не только льготных путевок, но и существенных скидок при размещении в гостинице, организации питания, также льгот на приобретение билетов на различные виды транспорта» [35].

Современная ситуация в нашей стране, характеризуемая невысоким уровнем благосостояния граждан, отсутствием мер и механизмов государственной поддержки, низким инвестиционным потенциалом и износом объектов туриндустрии неблагоприятно воздействует на сферу социального туризма и получателей его услуг. Опосредованно социальный туризм реализуется через скидки и спецпредложения, предлагаемые туроператорскими компаниями. Только часть российских предприятий сохранила за собой ведомственные базы и лагеря отдыха, работники которых с семьями могут позволить отдых по льготным путевкам [35].

Социальный туризм в современных условиях порождает ряд негативных факторов, среди которых, как отмечают исследователи:

• -    туристские льготы для социальных туристов носят дискриминационный характер по отношению к другим категориям населения;

• -    он по определению является бюджетно-затратным, в его нынешнем виде нерентабелен и не стимулирует инвестиционную деятельность и развитие туристских предприятий;

• -    низкая стоимость социальных туров не отвечает общепринятому стандарту качества туристского продукта;

• -    социальные туры, как правило, реализуются вне основного сезона в качестве дозагрузки объектов инфраструктуры туризма;

• -    социальные туры не распространяются на зарубежные путешествия;

• -    низкий уровень благосостояния социальных туристов не стимулирует их расходы на дополнительные услуги [6].

В этой связи, для возрождения социального туризма необходимо разработать эффективный механизм его развития. Обзор публикаций показывает, что в качестве модели возрождения и дальнейшего развития социального туризма предлагаются возможные варианты:

• •    активизация мер и механизмов государственного регулирования социального туризма в контексте социальной политики государства;

• •    взаимодействие государства, негосударственных фондов и некоммерческих организаций, туристских предприятий в целях прямой и косвенной долевой поддержки социального туризма;

• •    развитие данной сферы по схеме «Туризм развивает туризм», в т.ч. с использованием     механизмов     отраслевого     социального

предпринимательства,     определения     уровня     социальной ответственности коммерческих организаций, учета степени их заинтересованности в предоставлении туристских услуг социальнонезащищённым категориям граждан [6, 24, 26, 32, 33].

По нашему мнению, наиболее эффективным является подход к госрегулированию социального туризма в контексте проведения социальной политики государства. Как отмечает исследователь, «именно от государства в первую очередь зависит обеспечение нормативноправовой базы, грамотное составление государственного бюджета, в котором уделялось бы внимание социальной сфере. Воздействие правительства может осуществляться за счет государственного регулирования; рыночных механизмов; государственно-частного партнерства; механизма саморегулирования» [26].

Такую же позицию в отношении государственного регулирования социального туризма поддерживают и другие исследователи [4, 21, 25, 28]. Общеизвестно, что социальная составляющая бюджетной политики реализуется на всех уровнях власти. При этом важным условием становится разграничение полномочий, прав, ответственности федерального центра, регионов и муниципалитетов в реализации социальных функций [13, 23, 27].

В соответствии с социальной политикой более реалистичен механизм социального страхования в сочетании с механизмами социальной защиты работающего и неработающего населения, что предполагает развитую сеть учреждений и организаций соцобслуживания населения, активизацию и стимулирование социально-ориентированной деятельности фирм и некоммерческих институтов, законодательное закрепление набора государственных социальных гарантий в наиболее важных сферах жизнедеятельности человека, в том числе в сферах отдыха и туризма [28]. В нашей стране отсутствует единый документ о выделении социальных групп, но в рамках Законов о военнослужащих и инвалидах, федеральных Фондов социального страхования и пенсионного, выделяются категории населения, для которых возможно предоставление социальных путевок. Однако обычно это путевки санаторнооздоровительного типа, тогда как за рубежом это путевки для отдыха, путешествий, оздоровления [10, 12].

В качестве механизма развития социального туризма за счет самой туристской сферы имеется целесообразность введения льготного налогообложения, действующего в системе малого предпринимательства, т.е. возможное уменьшение количества федеральных и местных налогов для объектов инфраструктуры социального туризма (и в частности – санаторно-курортных организаций) [1, 2, 7, 16]. Также актуальным является обобщение и широкое распространение зарубежной практики ведения бизнеса в сфере туризма на основе принципов социальной ответственности, которые являются одним из факторов, обеспечивающих устойчивое развитие и более эффективное управлением человеческими и материальными ресурсами. Преимущества ведения социально ответственного бизнеса для турпредприятий значительны [5, 15, 33].

Мы согласны с мнением о том, что в будущем «для восстановления социального туризма необходимы инновационные подходы, модели, направления, механизмы и конкретные меры решения в стране проблем социального туризма. Развитие социального туризма могло бы способствовать решению весьма актуальной в настоящее время социальной задачи – преодоление все увеличивающихся различий в уровне жизни различных слоев населения страны» [16]. В качестве решения данной проблемы возможно предоставлять скидки на туры в строгой зависимости от уровня дохода определенной семьи (например, система отпускных чеков во Франции) [19].

При этом особенно значимы инновации и инновационные подходы к развитию    социального туризма, реализуемые отраслевыми хозяйствующими субъектами или во взаимодействии с другими партнерами. Особая роль отводится таким инновациям, как новейшие информационные и коммуникационные технологии, электронный маркетинг, разработка систем резервирования и геолокации, новые формы и виды развлечений и проведения досуга, обеспечение безопасности туристов и гостей [3, 8, 11, 18, 20, 22, 29, 30].

Обобщая изложенный материал, отметим, что для благоприятного развития социального туризма необходимо участие государства как главного регулирующего звена всей системы в силу невозможности рыночных институтов и механизмов самостоятельно обеспечить его развитие.