Теоретические основы оценки экономического потенциала регионов

В наши дни одной из актуальных проблем для России становится проблема самодостаточности экономического потенциала регионов, поскольку сильное, стабильно развивающееся государство невозможно без устойчивости в регионах. Экономический рост и развитие страны и ее регионов в отдельности являются предметом самого пристального внимания и экономистов, и политиков. От того, какие процессы происходят в динамике и уровне развития и как они влияют на структурные изменения в национальной экономике, зависит многое в жизни страны и в определении ее перспектив. Поэтому долгосрочная политика государственного регулирования должна быть направлена в первую очередь на обеспечение последовательного развития экономического потенциала регионов, стимулирование инвестиционной и предпринимательской активности в них, а также сокращение дифференциации социальноэкономического развития регионов России.

Анализ современной экономической литературы показал, что ученые и практики пока еще не смогли прийти к единому пониманию сущности и содержания категории «экономический потенциал». Некоторые специалисты говорят об экономическом потенциале как о национальном богатстве, другие же характеризуют его как уровень экономического развития; в работах других ученых экономический потенциал рассматривается как способность хозяйственной системы производить промышленную, сельскохозяйственную и иную продукцию и услуги или как наличие средств, запасов, источников, способных мобилизоваться в общественном процессе.

Наиболее частый подход в рассмотрении сущности и содержания экономического потенциала заключается в его исследовании по совокупной способности отраслей, отраслевых комплексов или регионов производить продукцию, предоставлять услуги, выполнять работы в определенный момент времени.

Например, В.П. Смирновым предлагается рассматривать экономический потенциал как совокупную способность субъектов национальной экономики создавать экономические блага По его мнению, экономический потенциал представляется рядом факторов, условий, ограничений, основными из которых являются геополитическое положение и особенности исторического развития страны, технико-экономическое совершенство производственной и непроизводственной сферы, накопленное от участия в мировом разделении труда национальное богатство и его выгодное использование, а также величина природноресурсного, демографического, трудового и производственного потенциалов [1].

Следует отметить, что в работе В.П. Смирнова факторы, условия, ограничения и элементы представляют собой имеющиеся запасы, ресурсы и т.д. без учета их деления на используемые (производящие) и не вовлеченные (резервные) в общественное производство, активные (определяющие величину экономического потенциала) и пассивные (создающие благоприятные или неблагоприятные условия для формирования и использования экономического потенциала); народнохозяйственные (как потенциал всей хозяйственной системы) и субъекты национальной экономики. Такой подход дает, безусловно, несколько завышенную величину, поскольку, с позиции В.П. Смирнова, экономический потенциал характеризуется ресурсами разведанных полезных ископаемых, объемом и качеством производственных мощностей, количеством экономически активного населения и качеством его подготовки, достижениями науки и техники и другими показателями.

Аналогичный подход прослеживается в работе Б.А. Райзберга, Л.Ш. Лозовского, Е.Б. Стародубцевой, которыми предлагается экономический потенциал рассматривать как совокупную способность экономики страны, ее отраслей, предприятий, хозяйств осуществлять производственно- экономическую деятельность, выпускать продукцию, товары, услуги, удовлетворять запросы населения, общественные потребности, обеспечивать развитие производства и потребления [2].

Безусловно, экономический потенциал определяется совокупной способностью экономики страны, ее отраслей, предприятий и хозяйств осуществлять производственно-экономическую деятельность. Однако применение данного подхода позволяет учитывать только те ресурсы, запасы и т.п., которые являются вовлеченными в общественное производство благ, что несколько занижает оценку величины экономического потенциала.

По оценкам ученых, экономический потенциал определяется природными ресурсами, средствами производства, трудовым и научнотехническим потенциалом, накопленным национальным богатством

Следует отметить также, что совокупная способность экономики страны, ее отраслей, предприятий и хозяйств зависит, хотя и косвенно, от факторов мега- и макроуровня (например, эффективное использование выгод от международного разделения труда, степень насыщенности мирового рынка по отдельным группам товаров, дефицит невоспроизводимых или редких природных ископаемых и т.д.).

В Большой Советской Энциклопедии приводится следующее определение данной экономической категории: экономический потенциал – это совокупная способность отраслей народного хозяйства производить промышленную и сельскохозяйственную продукцию, осуществлять капитальное строительство, перевозки грузов, оказывать услуги населению в определенный исторический момент [3].

Это определение наиболее полно отражает сущность такой сложной экономической категории, как «экономический потенциал». Кроме того, в данном случае в основу экономического потенциала взяты не только производящие ресурсы, но и не производящие, т.е. все экономические ресурсы. Еще одной важной отличительной чертой данного подхода является комплексность оценки (количественного измерения и качественной характеристики). Поскольку экономический потенциал предлагается определять количеством трудовых ресурсов и качеством их профессиональной подготовки, объемом производственных мощностей промышленных и строительных организаций, производственными возможностями сельского хозяйства, протяженностью транс- портных магистралей и наличием транспортных средств, развитием отраслей непроизводственной сферы, достижениями науки и техники, ресурсами разведанных полезных ископаемых, т.е. элементами, составляющими в совокупности производительные силы общества, то он является одновременно и экономической, т.к. зависит от размеров национального богатства? и социальной категорией. В условиях капитализма экономический потенциал выступает как фактор экономического и военного давления на страны социалистического содружества, экономического и политического подчинения слабо развитых стран, борьбы за рынки сбыта, получения сверхприбыли и повышения влияния монополистического капитала на органы государственного управления, усиления эксплуатации трудящихся. Экономический потенциал зависит от абсолютных производственных возможностей отраслей экономики и степени их использования.

На необходимость учета всех экономических ресурсов, условий (ограничений) их эффективного использования в определении экономического потенциала указано и в работе Е.Е. Румянцевой, где предложено следующее определение потенциала в экономике: «совокупность различных видов ресурсов, включая материальные, финансовые, интеллектуальные, научно-технические и иные, с помощью которых можно получить определенные результаты». Одна из задач экономической политики – найти инструменты, которые бы обеспечили раскрытие имеющихся потенциалов и способствовали их реализации [4].

Таким образом, все приведенные подходы к определению категории «экономический потенциал» объединяют три основные момента:

• -    во-первых, в основе экономического потенциала лежат экономические ресурсы, часть которых является производящей (вовлеченной), другая – не вовлеченной в общественное производство благ;

• -    во-вторых, экономический потенциал представляет собой совокупную способность экономики страны, ее субъектов хозяйствования (отраслей, отраслевых комплексов, регионов, предприятий и хозяйств) производить продукцию, представлять услуги, выполнять работы в данный момент времени, т.е. экономический потенциал с течением времени меняется. Кроме того, экономический потенциал необходимо рассматривать, выделяя уровни страны, региона, отрасли или отраслевого комплекса, предприятия и хозяйства;

• -    в-третьих, на экономический потенциал оказывают существенное влияние и условия и факторы развития, и специфика окружающей среды (как мега-, так и макроуровня).

Следует отметить, что главным объединяющим выводом всех рассмотренных и других подходов является то, что экономический потенциал тем выше, чем богаче ресурсами страна, регионы, отрасли или отраслевые комплексы, предприятия или хозяйства.

Обобщение подходов к делению ресурсов, применяемых в оценке экономического потенциала, позволило автору систематизировать их по ряду признаков:

• 1.    По вовлеченности в процесс общественного производства благ (вовлеченные или потенциально возможные к привлечению в производственный процесс, характеризующие используемый и требуемый экономический потенциал; экономические ресурсы – производящие; не вовлеченные, характеризующие имеющийся потенциал; природные ресурсы – не производящие.

• 2.    По сфере или отрасли привлечения (универсальные, применяемые в нескольких сферах или отраслях экономики, оцениваемые по сравнительной эффективности; специфичные, применяемые в отдельных отраслях или сферах экономики, оцениваемые по абсолютной эффективности).

• 3.    По отношению к структурообразующим элементам экономического потенциала (базовые / первичные ресурсы – материальные, природные, трудовые; производные / вторичные ресурсы – информационные, финансовые, социальные, инновационные.

• 4.    По измеримости (характеризуемые качественными показателями; характеризуемые количественными – специфическими, общими – показателями; характеризуемые количественными, качественными – частными, обобщенными – показателями.

• 5.    По влиянию на конечный результат от реализации экономического потенциала (влияющие на совокупные затраты; влияющие на совокупный доход; влияющие на совокупный доход и затраты).

Исходя из представленной классификации, необходимо отметить, что на экономический потенциал влияют различные факторы, ресурсы, условия, которые формируют имеющийся, используемый, требуемый экономический потенциал, что в свою очередь образует отдачу (количественную или качественную), которая влияет на ВРП; уровень и качество жизни населения и др. Экономический потенциал регионов является основой (исходным фактором) их поступательного социально-экономического развития. Чем выше экономический потенциал, тем шире стратегические возможности в развитии экономики региона.