Теоретические основы применения технических средств таможенного контроля

Осуществление определенных таможенных процедур и исполнение операций должностными лицами таможенных органов Российской Федерации в первую очередь связано с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу Таможенного союза.

На сегодняшний день важная значимость отводится таможенному контролю, осуществляемого в различных формах, нацеленному на выявление, пресечение и предупреждение нарушений таможенного законодательства и законодательства Российской Федерации. Отличительная черта таможенного контроля состоит в том, что он осуществляется федеральным государственным органом исполнительной власти и ему присуще широкие властные полномочия.

В статье 4 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС) дано понятие таможенному контролю: «Таможенный контроль – это совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства государств-членов Таможенного союза»1.

Согласно Таможенному кодексу Таможенного союза «при проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности и, как правило, ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства государств-членов Таможенного союза, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы»2.

Глава 16 ТК ТС устанавливает следующие формы таможенного контроля:

• 1)    «проверка документов и сведений;

• 2)   устный опрос;

• 3)   получение объяснений;

• 4)   таможенное наблюдение;

• 5)   таможенный осмотр;

• 6)   таможенный досмотр;

• 7)   личный таможенный досмотр;

• 8)   проверка маркировки товаров специальными марками, наличия

на них идентификационных знаков;

• 9)    таможенный осмотр помещений и территорий;

• 10)    учет товаров, находящихся под таможенным контролем;

• 11)  проверка системы учета товаров и отчетности;

• 12)  таможенная проверка»³.

Таможенный контроль является одним из важнейших институтов таможенного права. Он во многом определяет характер и деятельность таможенных органов, а также служит фактическим источником обеспечения безопасности в области применения технических средств.

В настоящее время наибольшую популярность приобретает внедрение в деятельность таможенных органов, осуществляющих таможенный контроль при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу, технических средств.

Технические средства таможенного контроля (далее – ТСТК) можно определить как «комплекс специальных технических средств, применяемых таможенными службами непосредственно в процессе оперативного таможенного контроля всех видов перемещаемых через государственную границу объектов с целью выявления среди них предметов, материалов и веществ, запрещенных к ввозу и вывозу, или не соответствующих декларированному содержанию»1.

Основная цель использования ТСТК состоит в сокращении времени проведения таможенного контроля и повышении его эффективности.

В соответствии с положениями статьи 107 ТК ТС «в целях сокращения времени проведения таможенного контроля и повышения его эффективности таможенными органами могут использоваться технические средства таможенного контроля, перечень и порядок применения которых устанавливаются законодательством государств-членов Таможенного союза»2. Такие технические средства должны быть безопасны для жизни и здоровья человека, животных и растений и не должны причинять вред лицам, товарам и транспортным средствам.

Применение ТСТК является важным инструментом в деятельности таможенных органов по пресечению и выявлению нарушений в сфере таможенного законодательства. Технические средства таможенного контроля регламентируются нормативными правовыми актами, регулирующих вопросы техники безопасности и санитарных правил и норм.

Использование ТСТК обеспечивает проверку соответствия сведений о декларируемых товарах (документальной информации) данным, получаемым при проведении фактического таможенного контроля (таможенного досмотра (осмотра). Эффективное и целенаправленное использование ТСТК определяется уровнем подготовки инспекторского состава, знанием основных технических характеристик ТСТК и методик их применения.

Результаты использования ТСТК напрямую влияют на эффективность процесса таможенного контроля. Такие технические средства помогают установить подлинность и достоверность документов, представленных на перемещаемые объекты, определить соответствие качества товаров и транспортных средств данным, содержащимся в декларирующих их документах, подтвердить правильность классификации товара в соответствии с Товарной Номенклатурой Внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД), а следовательно, устанавливать корректное начисление таможенных пошлин, взимание налогов, платежей, достоверность таможенной статистики и эффективный валютный контроль.

Основными задачами применения ТСТК являются:

• -    значительное наблюдение за фактически контролируемыми объектами таможенного контроля, тем самым его достоверность;

• -    максимальное увеличение эффективности таможенного контроля по средствам выявления контрабанды и нарушение таможенных правил;

• -    ускорение и упрощение таможенных процедур и таможенного контроля.

Системная классификация по классам:

Первая классификация:

• 1    класс. «Технические средства, которые предназначены для оперативной диагностики документов.

• 2    класс. Технические    средства,    предназначенные    для

дистанционной оперативно-технической инспекции различного вида объектов таможенного контроля.

• 3    класс.   Технические средства необходимые для проведения

таможенного поиска и досмотра.

• 4    класс.   Технические средства, обеспечивающие выполнение

оперативно-технических действий связанных с проведением оперативной диагностики потенциальных предметов таможенных правонарушений.

• 5    класс. Технические средства необходимые для таможенного оформления перемещаемых через таможенную границу товаров и транспортных средств, включая наложение на них соответствующих документов.

• 6    класс. Технические    средства,    предназначенные    для

оперативного визуального наблюдения за действиями лиц, находящихся в зоне таможенного контроля

• 7    класс. Технические средства признанные обеспечивать получение данных о содержании информации, перемещаемой через

таможенную границу на различного вида носителях, с целью выявления среди них материалов, запрещенных к такому перемещению»1.

Также существует иная классификация технических средств, применяемых таможенными органами Российской Федерации при проведении таможенного контроля, при этом ТСТК условно подразделяются на 15 видов:

• 1.   досмотровая рентгеновская техника (ДРТ);

• 2.   инспекционно-досмотровые комплексы (ИДК);

• 3.   технические средства поиска (ТСП);

• 4.   технические средства идентификации (ТСИ);

• 5.   технические средства дознания (ТСД);

• 6.   технические средства визуального наблюдения (ТСВН);

• 7.   технические средства контроля носителей аудио- и

• видеоинформации (ТСКН);

• 8.   технические средства оперативной связи (ТСОС);

• 9.   досмотровый инструмент (ДИ);

• 10.  атрибуты таможенного обеспечения (АТО);

• 11.    технические средства измерения количественных и качественных показателей лесо- и пиломатериалов;

• 12.    система считывания и распознания государственных регистрационных знаков автотранспортных средств;

• 13.    технические средства для осуществления операций по транспортному контролю;

• 14.    технические средства таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов (ТКДРМ);

• 15.    приборы взвешивания.

Таможенный контроль остается значимым и результативным инструментом обеспечения таможенной политики государства. На сегодняшний день огромный интерес уделяется проблеме использования ТСТК в связи с возросшим внешнеторговым оборотом Российской Федерации.

Таким образом, в целях улучшения использования ТСТК следует введение новейших технологий в работе таможенных служб, усовершенствование таможенных операций и таможенного контроля, своевременная информированность правоохранительных подразделений таможенных органов и др. Все это даст возможность сократить время, затрачиваемое на проведение таможенного контроля и увеличить его результативность, а также существенно сократить время выполнения таможенных операций в контрольно-пропускных пунктах.