Теоретические основы управления развитием производства в регионе

Главным целевым ориентиром регионального развития России в настоящее время признается «стабилизация производства, возобновление экономического роста в каждой территории, повышение на этой основе уровня жизни населения, создание научно-технических предпосылок укрепления позиций РФ в мире» [1]. Не секрет, на сегодня экономическое развитие регионов страны сдерживается множеством факторов, такими как, технологическая отсталость, высокий уровень износа основных фондов, низкий уровень конкурентоспособности продукции производственных предприятий. Следовательно, в числе главных задач, связанных с управлением регионов, стоят задачи производственного и инновационного развития территорий.

Как известно, наивысшего жизненного уровня достигли те страны, которые широко применяют передовые технологии и развивают свой производственный комплекс. Следовательно, одним из ключевых моментов в управлении регионами во всех странах мира является решение вопросов размещения производства с учетом потребностей населения территории.

Производство образует материальную основу экономики как регионов, так и государства в целом. Управленческий процесс, как известно, включает в себя планирование, организацию, мотивацию и контроль, необходимые для того, чтобы достичь определенных целей.

Под развитием принято подразумевать прогрессивное изменение прежде всего в экономической сфере. Количественные изменения связывают с экономическим ростом. Качественные изменения предполагают структурные сдвиги или изменения в содержании развития либо приобретение экономической системой новых характеристик.

Управление развитием производства в регионе – это процесс принятия решений, направленный на гармонизацию основных параметров производственного сектора территории. К таким параметрам можно отнести: объем промышленного производства в регионе, количество производственных предприятий в регионе, качественные характеристики продукции производственных предприятий региона, конкурентоспособность продукции производственных предприятий региона и др.

Основной целью управления развитием производства в регионе является возникновение новых и развитие старых производств. Однако можно сказать, что эта цель подчинена стремлению к улучшению качества жизни населения в регионе, что в свою очередь подразумевает рост доходов, улучшение здоровья населения и повышение уровня его образования; создание условий, способствующих росту самоуважения людей; увеличение степени свободы людей [2].

Реализация региональной политики в сфере управления развитием производства основывается на выделении нескольких уровней стимулирования развития промышленного производства:

– на первом уровне взаимодействуют самостоятельные предприятия с региональными органами государственного управления посредством стимулирующей бюджетно-налоговой системы, процентно-ссудной политики и других инструментов и формирования на этой основе бюджетных и внебюджетных фондов промышленного развития региона;

– на втором уровне на производственный сектор региона оказывается влияние за счет мер, предусмотренных сформированными и реализуемыми региональными программами промышленного развития, а также посредством выделяемого финансирования из имеющихся бюджетных и внебюджетных фондов;

– на третьем уровне производственные предприятия региона взаимодействуют с федеральными органами государственного управления посредством мер, предусмотренных региональными программами промышленного развития.

Результативность реализации политики в сфере управления развитием производства может быть оценена по следующим параметрам:

• 1)    объем поступлений в бюджеты разных уровней;

• 2)    пропорции и соотношения параметров развития региональной экономики;

• 3)    рост промышленного развития и структурные преобразования, объемы инвестиционной деятельности в промышленном секторе региона.

Управление регионом как единым территориально-хозяйственным и производственным комплексом требует разработки концепции взаимодействия интересов и согласования целей развития территорий на новой методологической основе, учитывающей процессы децентрализации управления, либерализации экономики и развития экономических отношений

В современных условиях существенные изменения происходят в сфере определения механизмов управления развитием производственного сектора территории. В связи с этим основными задачами региона в сфере регулирования развития производства являются:

• –    определение и обоснование направлений развития производственного сектора;

• –    выбор основных реальных целей, определяющих производственную динамику территории в текущем плане и на перспективу;

• –    оценка ресурсных возможностей развития производства;

• –    выявление резервов необходимых ресурсов для стимулирования и расширения хозяйственной деятельности и повышения благосостояния населения территории;

• –    регулирование деятельности субъектов в процессе реализации проектов и программ по развитию производства.

Рычагами государственного регулирования развития производства в регионе являются: льготные цены на инвестиционные средства; бюджетное финансирование мероприятий; предоставление налоговых льгот; дополнительное финансирование за счет субсидий, дотаций. В результате такой государственной поддержки социально значимые или экологически важные проекты и мероприятия могут перейти из разряда экономически неэффективных в разряд экономически эффективных [3].

Прямое воздействие на производственный сектор региона осуществляется путем разработки и реализации промышленной политики.

Промышленная политика региона – это комплекс экономических, политических и организационных мер, которые преследуют цель повышения эффективности использования всех имеющихся на территории ресурсов, прямо или косвенно влияющих на решения о вложении факторов производства в отрасли или изъятии их из отраслей.

Результаты промышленной политики в регионе обусловлены уровнем развития регулирования, характером воздействия власти на производственный сектор, а также горизонтом времени. Многообразие форм и методов воздействия правительства на промышленную сферу территории связано также с наличием специфических факторов, связанных с природной, исторической, культурной уникальностью хозяйственных систем регионального уровня.

Следует отметить, что в настоящее время первоочередной задачей органов власти и управления в сфере развития отраслей и комплексов производственного сектора является расширение производственноэкономических процессов на основе традиционных технологий и модернизация производственного сектора экономики на базе долгосрочного инновационного развития.

В целом можно сказать, что обязательным условием гармоничного экономического развития России является развитие производства в регионах страны. При этом органам власти необходимо проводить планомерную и эффективную политику по управлению развитием производственного сектора территории.