Теоретические вопросы значения инновационной политики промышленных предприятий региона

На современном этапе развития экономики приоритетной задачей государства стал переход на инновационный путь развития. Для качественного устойчивого экономического роста и эффективного развития научнотехнологического потенциала страны необходима политика, основанная на рыночных принципах, формирующая благоприятные условия для развития инноваций и обеспечивающая их внедрение.

Инновационная политика как особое направление государственной деятельности сформировалась в ведущих индустриальных странах мира во вто- рой половине XX в. в связи с бурным научно-технологическим развитием и повышением его роли в жизни общества.

В.М. Анищик в своей работе выделяет несколько этапов в формировании государственной инновационной политики в индустриально развитых странах.

Первый этап (вторая половина 1940-х – начало 1950-х гг.) – этап институционализации инновационной политики, характеризующийся созданием в системе государственной власти специализированных органов, отвечающих за разработку и осуществление этой политики. Главным итогом этого этапа является осознание важности инновационной политики как особой области государственной деятельности, которой должны заниматься специализированные государственные органы.

Второй этап (начало 1950-х – начало 1970-х гг.) – этап резкого роста масштабов инвестирования научно-технологической сферы и, как следствие, бурного развития самой этой сферы, увеличения числа ученых и инженеров, количества научных организаций. Годы прошедшей войны принесли богатейший научный задел (атомная энергетика, ракетная, электронная, телекоммуникационная техника). С другой стороны, начавшаяся новая «холодная» война вызвала невиданную по масштабам гонку вооружений, что еще более ускорило научно-технологическое развитие.

Третий этап (начало 1970-х – начало 1980-х гг.) – этап формирования взвешенных подходов к решению проблем научно-технического развития, для которого характерна стабилизация, а в некоторых странах – снижение объемов инвестиций в сферу научно-исследовательских и опытноконструкторских работ (НИОКР). Вместе с тем идет поиск наиболее эффективных форм организации НИОКР. Для этого этапа характерен переход к селективной стратегии научно-технологического развития, т.е. к инвестированию ограниченного круга приоритетных направлений этого развития. Правительства развитых стран поощряют кооперативные исследования и разработки, осуществляемые совместно университетами, государственными научными учреждениями и частными фирмами. С появлением новых наукоемких производственных отраслей происходит стирание границ между фундаментальной и прикладной наукой. Поэтому государство во все большей мере уделяет внимание развитию всех стадий инновационных процессов – от рождения инновационных идей до создания и промышленного освоения новых видов технологий и продукции.

Четвертый этап (конец 1970-х – середина 1980-х гг.) – этап интенсивного инновационного развития регионов. Правительства развитых стран, по-прежнему осуществляя централизованное управление НИОКР, все активнее привлекают к этому управлению региональные власти, концентрируя науку и наукоемкую промышленность в отдельных регионах. Этот этап характеризуется интенсивным развитием инновационной инфра структуры, в первую очередь – созданием сети технопарков и технополисов. Благодаря этому обеспечивается существенный подъем экономики развитых стран, что является особенно важным в этот период из-за обострения конкуренции в связи с появлением на мировом рынке так называемых «азиатских тигров»: Южной

Кореи, Тайваня, Малайзии и др. В это же время большое внимание уделяется развитию малого высоко технологичного бизнеса, чему также в немалой степени способствуют технопарковые и технополисные структуры.

Пятый, последний этап (середина 1980-х гг. – настоящее время) – этап дальнейшего совершенствования инновационной политики, которая обретает всеобъемлющий характер, охватывает все стадии инновационных процессов, включая выход новых видов технологий и продукции на рынок.

По уровню инновационного развития Россия значительно отстает от ведущих индустриальных стран. Низкий уровень развития инноваций обусловлен неразвитой законодательной базой, недостаточным финансированием инновационных проектов, слаборазвитой инновационной инфраструктурой и отсутствием соответствующих трудовых ресурсов. Российская Федерация находится на начальном этапе инновационного развития, что дает большое преимущество, для формирования качественной инновационной политики учитывая опыт и ошибки развитых стран.

В России инновационная политика начала формироваться главным образом во второй половине 90-х годов, однако в начале 90-х годов были начаты попытки осуществления нескольких проектов. Например, в 1992 году был создан Инновационный комитет в рамках структуры Высшего экономического совета при Президиуме Верховного Совета. Однако, деятельность данного комитета так и не стала началом формирования государственной инновационной политики в целом.

В августе 1996 года принят закон «О науке и государственной научнотехнической политике». Данный закон составил основу нормативно-правовой базы в сфере инновационной деятельности.

Значительное влияние на инновационное развитие оказали законы «О закрытом административно-территориальном образовании» и «О статусе наукограда Российской Федерации».

Правительственной комиссией по реформированию научной сферы, созданной в 1997 году были подготовлены предложения по кардинальному обновлению концепции государственной инновационной политики промышленного комплекса. В Министерстве науки была начата разработка мероприятий по защите инвесторов, стимулированию научных исследований и разработок, создание инновационной инфраструктуры, а также формирование венчурного инвестирования.

Созданный в 1994 году Фонд содействия малым предприятиям научнотехнической сферы оказывал прямую поддержку инновационным предприятиям. В 1995 году принят Федеральный закон N 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации». В федеральную программу «Реформирование и экономическое развитие Российской Федерации в 1995 – 1997 гг.» был включен раздел «Инновационная и научно-техническая политика».

Необходимо отметить, что созданию нормативно-правовой базы инновационного сектора в данный период внимания почти не уделялось. Несмотря на то, что разрабатывались проекты новых законов, законодательная поддержка инновационной деятельности не осуществлялась.

Проект Федерального Закона «Об инновационной деятельности в Российской Федерации», который был принят к рассмотрению Государственной Думой в 1998 год, содержал много неточностей и соответственно был отозван Правительством Российской Федерации.

Ожидаемых серьезных положительных сдвигов в инновационной политике не произошло и после разработки в 2000 году новой «Концепции инновационной политики России на 2001- 2005 гг.», в которой включались вопросы законодательного и нормативно-правового обеспечения инновационной деятельности, меры по повышению инновационной активности и развитию инфраструктуры, по разработке экономических и финансовых механизмов активизации инновационной деятельности.

И только в марте 2002 г. Президентом РФ были поставлены новые цели государственной в области развития науки и технологии^ инновационной политики, которые призваны обеспечить переход к инновационному пути развития страны. Был разработан поэтапный план реализации государственной политики.

В федеральном законе «Об инновационной деятельности в Российской Федерации» инновационная политика рассматривается как деятельность органов государственной власти и органов власти субъектов Российской Федерации, направленная на регулирование инновационной деятельности и разработку механизма ее реализации, поддержку субъектов инноваций, малого и среднего инновационного бизнеса, охрану интеллектуальной собственности в процессе инновационной деятельности, соблюдение национальных интересов при осуществлении внешних связей в этой сфере.

В «Концепции инновационной политики Российской Федерации на 19982000 годы», утвержденной Постановлением Правительства РФ № 832 в июле 1998 г., она рассматривается как определение органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов целей инновационной стратегии и механизма поддержки приоритетных инновационных программ и проектов.

В «Концепции государственной инновационной политики Российской Федерации на 2002-2004 годы» она трактуется как часть социальноэкономической политики государства, представляющая собой совокупность целей, принципов, механизмов и генеральная линия действий, реализуемая правительством от лица государства в области инновационной деятельности.

Таким образом, инновационная политика представляет собой комплекс государственных мер для создания благоприятного инновационного климата, стимулированию спроса промышленности на результаты исследований и разработок и высокие технологии, обеспечению наиболее эффективного режима защиты прав интеллектуальной собственности, использованию стимулов для развития малых инновационных предприятий, поддержке инновационной инфраструктуры и поощрению кооперационных сетей.

Субъектами инновационной политики выступают органы государственной власти, предприятия и организации государственного сектора, самостоятельные хозяйствующие формирования, общественные организации, научные работники и инноваторы.

Объектом инновационной политики является ресурсный потенциал общества, в котором центральное место занимает интеллектуальный потенциал.

Это объясняется, во-первых, ограниченностью традиционных ресурсов, а во-вторых, тем, что интеллектуальный потенциал может быть практически безгранично вовлечен в сферу хозяйственной деятельности.

Центральным звеном инновационного потенциала являются интеллектуальные ресурсы, сосредоточенные на предприятиях и в организациях. Поэтому важнейшим условием успешного развития национальной экономики выступает инновационная активность предприятий.

Ключевыми составляющими инновационной политики являются ее цели, задачи, принципы, направления, приоритеты, стратегии, механизм государственного регулирования.

Цель государственной инновационной политики Российской Федерации сформулированная в одном из официальных документов, состоит в формировании экономических условий для вывода на рынок конкурентоспособной инновационной продукции в интересах реализации стратегических национальных приоритетов Российской Федерации, за счет создания благоприятной экономической и правовой среды, инновационной инфраструктуры и системы коммерциализации исследований и разработок.

Л.Н. Аникина в своей работе, исходя из целей инновационной политики, выделяет следующие задачи: во-первых, определение и реализация приоритетов государственной инновационной политики; во-вторых, создание эффективной национальной инновационной системы, которая должна обеспечивать органическое встраивание инновационных процессов в поступательное развитие экономики и общества; в-третьих, модернизация экономики на основе технологических инноваций; в-четвертых, осуществление мер по поддержке отечественной инновационной продукции на международном рынке; в-пятых: обеспечение взаимодействия науки, образования, производства и финансово-кредитной сферы в развитии инновационной деятельности.

В Стратегии инновационного развития России до 2020 г. прописаны основные принципы инновационной политики:

• -    концентрация усилий государства в сферах, характеризующихся недостаточной предпринимательской активностью, преимущественная ориентация на восполнение «провалов рынка»;

• -    тесное взаимодействие государства, бизнеса и науки, как при определении приоритетных направлений технологического развития, так и в процессе их реализации;

• -    прозрачность распределения бюджетных средств и оценки достигнутых результатов;

• -    ориентация при оценке эффективности организаций науки и образования, инновационного бизнеса и инфраструктуры инноваций на наивысшие международные стандарты;

• -    стимулирование конкуренции, преодоление монополизма в секторе генерации знаний как ключевой мотивации для инновационного поведения.

В первую очередь государственная инновационная политика должна быть направлена на развитие малого и среднего предпринимательства, так как именно малый инновационный бизнес наиболее склонен к созданию и внедрению инновационных разработок.