Теоретико-методические аспекты управления трудом работников сферы обслуживания

Сфера труда требует постоянного внимания государственных органов. В правовых актах о статусе Правительства РФ и правительств, губернаторов и глав администраций установлены в общей форме соответствующие функции. Наибольший объем деятельности падает на специальный орган, действующий в области совместной компетенции федерации и ее субъектов.

В течение многих десятилетий в условиях Союза ССР это были Министерство труда и Государственный комитет Совета министров по вопросам труда и заработной платы. В РФ в последние десятилетия действует то Министерство труда, то Министерство труда и социального развития. Сочетание этих функций не вполне удачное, тем более что некоторое время тому назад существовало Министерство социальной защиты, а ранее – Министерство социального обеспечения.

Министерство труда и социального развития выполняет в сфере трудовых отношений ряд важных функций регулирующего характера, связанных с нормированием труда и его оплаты, классификацией и тарификацией должностей, обеспечением охраны труда, расширением трудовых споров и нормативов. Законы типа КЗоТ, Основ законодательства об охране труда, о порядке разрешения коллективных споров и другие возлагают на соответствующие органы те или иные функции.

Рассмотрим одну из проблем. Государственное управление охраной труда заключается в реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда, разработке законодательных актов в этой области, а также требований к средствам производства, технологиям и организации труда, гарантирующим работникам здоровые и безопасные условия труда.

Государственное управление охраной труда осуществляет государственный орган, функции и полномочия которого в области охраны труда определяются Президентом РФ или по его поручению Правительством РФ.

Нормы и правила по охране труда, утвержденные этим государственным органом управления охраной труда, обязательны для исполнения на территории РФ всеми министерствами и ведомствами РФ, предприятиями всех форм собственности независимо от сферы хозяйственной деятельности и ведомственной подчиненности. Должностные лица государственного органа управления охраной труда имеют право беспрепятственного посещения предприятий всех форм собственности независимо от сферы хозяйственной деятельности и ведомственной подчиненности и доступа к необходимой информации.

Отраслевые министерства и ведомства РФ, а также концерны, ассоциации и другие объединения предприятий обязаны создавать службы охраны труда. Для организации работы по охране труда на предприятии создаются в случае необходимости службы охраны труда или привлекаются специалисты в данной области на договорной основе. Структура и численность работников данной службы определяются работодателем с учетом рекомендаций государственного органа управления охраной труда.

Государственный надзор и контроль за соблюдением законодательных и иных актов об охране осуществляется федеральным органом надзора и контроля за охраной труда, а также соответствующими органами субъектов федерации, не зависящими в своей деятельности от администрации предприятий и вышестоящих органов управления и действующими в соответствии с положениями, утверждаемыми в установленном порядке.

Должностные лица органов государственного надзора и контроля за охраной труда (государственные инспекторы) имеют право беспрепятственно посещать любые предприятия, проводить расследования несчастных случаев на предприятиях, иметь доступ к необходимой информации, выдавать должностным лицам предприятий обязательные для исполнения предписания, при- останавливать эксплуатацию производственного оборудования и деятельность производственных подразделений, налагать штрафы на должностных лиц предприятий, виновных в нарушении законодательных и иных нормативных актов об охране труда. Решения должностных лиц органов государственного надзора и контроля, принятые в пределах предоставленных им полномочий, являются обязательными для исполнения предприятиями всех форм собственности независимо от сферы хозяйственной деятельности и ведомственной подчиненности.

Необходимость создания системы социального партнерства в области социально-трудовых отношений, разрешения трудовых конфликтов в условиях перехода к рыночной экономике потребовала принятия в 1991 г. Указа Президента «О социальном партнерстве и разрешении трудовых споров (конфликтов)» [1].

Введено в практику ежегодное заключение на республиканском уровне генеральных соглашений по социально-экономическим вопросам между правительством, полномочными представителями объединений работодателей и профсоюзов.

Признано целесообразным заключать трехсторонние отраслевые тарифные соглашения между органами государственного управления, профсоюзами и представителями собственников (работодателей), предусмотрев в них взаимные обязательства сторон, регулирующие социальнотрудовые отношения в области организации, оплаты труда, социальных гарантий, найма и увольнения работников, обеспечивающие повышение эффективности производства, укрепление трудовой дисциплины, предотвращение трудовых конфликтов, а также соблюдение интересов трудящихся при проведении приватизации. Соглашения должны быть направлены на соблюдение экономически обоснованных соотношений между ростом оплаты труда с учетом реформы розничных цен и увеличением объемов выпускаемой продукции. Соглашения не должны ухудшать условия труда, нарушать социальные гарантии, установленные законодательством, и противоречить ему.

Министерствам и ведомствам, концернам, корпорациям, ассоциациям и другим объединениям независимо от форм собственности, получившим право отраслевого представительства, поручено создать для подготовки проектов соглашений отраслевые комиссии в составе работодателей и представителей профсоюзов. Республиканская комиссия определяет при необходимости конкретных представителей экономических, социальных и других государственных органов управления в работе отраслевых комиссий.

Для разрешения разногласий по соглашениям и возникшим трудовым спорам (конфликтам) республиканская и отраслевые комиссии вправе осуществлять следующее: контролировать выполнение органами государственного управления, предприятиями, объединениями и организациями условий соответствующих соглашений; привлекать к работе по разрешению коллективных трудовых споров (конфликтов) руководителей и работников министерств и ведомств, ассоциаций, концернов, корпораций и других объединений предприятий; вносить предложения о привлечении к ответственности должностных лиц, не обеспечивающих выполнение достигнутых соглашений по урегулированию трудовых конфликтов.

При Министерстве труда и социального развития РФ создана служба разрешения конфликтов, на нее возложен контроль за ходом выполнения заключенных соглашений, изучение причин возникновения трудовых споров и их устранение.

В настоящее время действует Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений. Она образована по Указу Президента РФ от 24 января 1992 г. «О создании Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» для заключения генерального соглашения, рассмотрения отраслевых тарифных соглашений и трудовых споров (конфликтов) в 1992 г. Положение о ней утверждено Правительством 20 февраля 1992 г. [2].

Персональный состав комиссии может изменяться при соблюдении принципов паритетного представительства, полномочности, равноправия и взаимной ответственности сторон социального партнерства – представителей Правительства РФ, российских объединений профсоюзов и объединений предпринимателей (работодателей).

Целью комиссии является содействие проведению радикальных экономических реформ и обеспечение гражданского согласия, достигаемого посредством создания действенной системы социального партнерства с учетом экономических и социальных интересов работников наемного труда, предпринимателей (работодателей), всего населения РФ.

Основными задачами комиссии являются: подготовка и заключение генерального соглашения между Правительством РФ, российскими объединениями профсоюзов и объединениями предпринимателей (работодателей); осуществление контроля за ходом выполнения генерального соглашения, разрешение разногласий, возникших в ходе его выполнения, а также урегулирование вопросов отраслевых тарифных соглашений, по которым не достигнуто согласие; выявление причин возникновения конфликтных ситуаций в трудовых отношениях; урегулирование коллективных трудовых споров (конфликтов); проведение предварительных трехсторонних консультаций и обсуждение проектов нормативных актов РФ по экономическим и социально-трудовым вопросам; организация взаимодействия между аналогичными структурами государств – членов СНГ в установлении взаимовыгодных связей в сфере экономических, социальных и трудовых отношений.

Комиссия для выполнения возложенных на нее задач имеет право: осуществлять взаимодействие между профсоюзами, иными организациями и органами, представляющими интересы трудящихся, объединениями предпринимателей (работодателей), государственными структурами по проблемам экономического и социального развития общества и по разрешению коллективных трудовых споров (конфликтов); она может принимать решения по вопросам, входящим в ее компетенцию, которые обязательны для рассмотрения и реализации в установленные комиссией сроки органами государственного управления, профсоюзами, предпринимателями (работодателями).

Осуществляется контроль за выполнением условий генерального соглашения органами государственного управления, профессиональными союзами, предпринимателями (работодателями). Вносятся предложения о приостановлении или отмене действия решений органов государственного управления, профессиональных союзов, объединений предпринимателей (работодателей), а также предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, связанных с возможностью возникновения трудовых конфликтов.

Четко определены права граждан на обеспечение занятости, таких как права на трудоустройство через посредничество государственной службы занятости; на бесплатную профессиональную консультацию, подготовку, переподготовку и получение соответствующей информации о трудоустройстве; на профессиональную деятельность за границей; на социальную поддержку в сфере труда, на получение пособия по безработице. Есть и право обжалования действий государственной службы занятости.

Государство предусматривает меры финансово-кредитной, инвестиционной и налоговой политики, направленные на рациональное размещение производительных сил, повышение мобильности трудящихся, создание новых технологий, поощрение создания малых предприятий и применения гибких режимов труда, повышение престижности сферы услуг и др.

Осуществляется правовое регулирование занятости на основе обеспечения трудовых прав и предоставления гарантий. Определяются территории приоритетного развития рабочих мест (льготное налогообложение предприятий и др., финансовая помощь).

В этом же русле формируется механизм общественных работ. Согласно Положению об организации общественных работ, утвержденному Правительством РФ 14 июля 1997 г., эти работы организуются органами исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления.

Примечательно в этой сфере сочетание внутренних и международных аспектов. Так, Конвенции и рекомендации МОТ «О трудовых статьях в договорах, заключаемых государственными органами власти», «Об организации службы занятости», «Трехсторонняя декларация принципов, касающихся многонациональных предприятий и их социальной политики» содержали обращения и отсылки к действиям национальных органов в соответствии с законодательством стран. Последние учитывали их в своих решениях и действиях.

Пенсионное обеспечение, оказание помощи социально незащищенным гражданам являются важнейшей функцией органов социального обеспечения, действующих на уровне федерации и ее субъектов. И именно здесь особенно велик объем работы низовых звеньев – отделов и служб районов и городов, занятых решением многочисленных финансовых, материальных и иных вопросов, организацией общественных работ, выплат пособий, дачей консультаций. Ведется подготовка и повышение квалификации социальных работников. В ряде городов успешно реализуются социальные программы.

Так, в муниципальном районе «Проспект Вернадского» Западного округа Москвы успешно реализуется социальная программа с помощью различных организаций и населения. Полезны материалы и рекомендации научно-практической конференции «Человек: социальная политика, социальное партнерство», проведенной Академией труда и социального развития [3].

В данной сфере особое значение приобретает сотрудничество государственных органов

и профсоюзов, права которых весьма широки. Законодательство обеспечивает гарантии активной деятельности профсоюзов. Нужны деловые контакты и с союзами потребителей, и с

союзами ветеранов, и с другими общественными объединениями, каждое из которых как бы преломляет социальные интересы в разных сферах управления.