Теоретико-методологические основы формирования и развития услуг социальной защиты населения

О комплексном подходе к организации социальной работы говорит наличие таких понятий, как социальная помощь, социальная защита и социальное обеспечение. Все они начинаются со слова «социум». Это логическое требование вытекает из того, что во всех понятиях неотъемлемо присутствует слово «социальное» - помощь ли, защита ли, обеспечение ли. Социальная основа не может не присутствовать, так как социальной является основа нашего государства, что отражает Конституция Российской Федерации. И в этом смысле, несмотря на разность социальных групп, обеспеченности, профессиональной принадлежности, национальности мы, жители России, составляем единый социум. Поэтому все те виды поддержки своих граждан, которые оказывает государство, складываются в систему поддержки своих граждан в старости или трудной жизненной ситуации.

Социологический словарь терминов также отражает наличие системы мер: «Социальное обеспечение - это государственная система материального обеспечения граждан в старости, а также в случае болезни или нетрудоспособности» [5]. Позволим не согласиться с данной формулировкой в том плане, что на практике это понятие гораздо шире, нежели в данном определении, поскольку среди оказываемых нуждающимся гражданам мер немало тех, которые не относятся к разряду материальных. Чтобы поддержать человека не всегда требуется денежная сумма. Например, при обслуживании пациента в поликлинике право на обращение вне очереди предоставляется ветеранам Великой Отечественной войны, ветеранам боевых действий, инвалидам. Обслуживание вне очереди также можно отнести к оказанию социальной помощи. Как показывает практика, граждане чаще высказывают удовлетворение от принятых мер, когда эти меры применены в комплексе. Данное утверждение сделано на основе изучения опыта работы общественной приемной муниципального образования Красноармейского района. Был проведен анализ обращений граждан за 2015 год. Так, в Красноармейском районе в течение 2015 года к руководству района обратилось 840 человек, из них по вопросам социального обеспечения более 100 человек, то есть 12%. За 9 месяцев текущего 2016 года соотношение примерно такое же - 12% заданных вопросов связаны с социальной сферой [1]. Остались полностью удовлетворены решением вопросов, включая благодарности тех граждан, которым не только оказали помощь по линии социальной защиты населения, например выделили технические средства реабилитации, помогли ускорить получение пенсионных добавок, но с кем побеседовали, оказали психологическую поддержку. Были случаи, когда заявители вообще не просили никакой материальной помощи, но просили посетить их, просто пообщаться. Все острее о себе заявляет необходимость выездной работы соцработников, психологов.

Оказывая помощь человеку, мы его защищаем. И для этого создан конкретный инструментарий. Но наличие этих мер - в законах, постановлениях и приказах, еще не гарант того, что мы поддержим нуждающегося человека. Ключевым звеном в социальной работе всегда был и остается человеческий фактор, о котором столько сказано, например, в практику работы с кадрами вжилась поговорка «кадры решают все». Представьте, что ветерана войны приняли вне очереди, как и положено по закону, но при этом ему выказали недовольство или переусердствовали с проверкой его удостоверения. После полученного обслуживания ветеран все равно уйдет с чувством разочарования, одиночества, ущемленности, обиды.

И наоборот. Уже одно внимательное, уважительное отношение к пациенту обслуживающего соцработника способно придать ему сил и создать ощущение комфорта и защищенности. Поэтому в качестве конкретного предложения в области социальной защиты населения разумно было бы предложить конкурсный подход при принятии на работу кандидатов социальной сферы. О том, что эта сфера все больше заявляет о себе и ощутимо востребована, говорит тот факт, что в обществе заметную роль играет наука социология. В первую очередь она изучает закономерности развития общества, функционирование социальных систем. С развитием общества должны совершенствоваться социальные рычаги и механизмы, обеспечивающие социальную защиту. Напомним, что толковый словарь связывает защиту с понятием поддержать, служить опорой, не дать упасть, не дать прекратиться, нарушиться [4].

Из трех основных подсистем социальной защиты - социальное страхование, социальное обеспечение и социальное обслуживание , особо выделим социальное обслуживание. Страхование и обеспечение укладываются в строго определенные законодательством виды услуг и помощи. Например, основными видами социального обеспечения являются пенсия и пособия - по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, предусмотренных законом. Социальная защита направлена на материальное обеспечение конкретных категорий граждан в определенно проблемных жизненных условиях. Бесспорно, это необходимо и важно. Но практика последних лет 3-5 лет показывает о потребности жителей в моральной уравновешенности, снижении чувства уязвимости и тревоги. Обеспечить этот социальный фон, определенный социальный комфорт больше всего способно социальное обслуживание. Оно при внешне регламентируемых формах, имеет более широкое поле морального воздействия на человека, нуждающегося в поддержке.

При этом социальное обслуживание можно расширять, совершенствовать, то есть осваивать новые формы работы, приносящие человеку чувство сопричастности к происходящим событиям, ощущение социального благополучия, жизнеспособности. Например, кроме социального обслуживания одиноких престарелых на дому можно активнее включать в практику психологическую разгрузку путем не только посещения одинокого человека, но и бесед с ним в телефонном режиме. Можно наладить контакты с Советами ветеранов, чтобы социальный работник, лучше других знающий состояние подопечного пенсионера, мог подключить силы Совета, либо иной общественной организации для осуществления социальной поддержки. Огромную роль играет факт своевременности принятых мер, и только работники социальной сферы могут обеспечить во время. Например, И.Г.Зайнышева указывает на необходимость того, что все основные части механизма социальной защиты были в равновесии и гармонии - речь идет о правовой части, организационной, финансово-материальной и , конечно же, кадровой [2].

Практика работы с подопечными социальных работников как лакмус проявила еще одну потребность по отношению к престарелым гражданам. Часто изменяющиеся тарифы жилищно-коммунальной сферы порождают задолженность. Людям пожилого возраста сложно своевременно уследить за переменами в оплате коммунальных услуг, и когда на их адрес приходит квитанция с угрожающим текстом, для них наступает психологическая катастрофа. Люди старшего поколения очень законопослушны, они, стараются все оплатить, поэтому извещение о задолженности выбивает их из колеи. Не лишним в такой ситуации было бы наладить связь с поставщиками энергоресурсов, и ввести в правило передавать извещения о наличии задолженности либо через социальных работников, ведущих обслуживание граждан на дому, либо просто предоставлять списки задолжников, чтобы соцработники могли обеспечить правильное и, главное, безопасное для психики гражданина восприятие информации от энергетиков, газовиков и т.д. [3].

Понятно, что сейчас речь идет о профилактических мерах в социальной работе. Но если социальная защита населения невозможна без системы мер и соответствующего механизма, то необходимо предусмотреть не только наличие этих мер и реализацию их посредством существующего механизма, но и развитие, и совершенствование всей системы в целом. Институт социальной защиты можно рассматривать как комплексную систему, формирующуюся в обществе для решения многочисленных, взаимосвязанных социальных проблем, обусловленных необходимостью помощи социально уязвимым слоям и группам населения. Формирование и развитие такого института происходит на основе создающейся законодательной и нормативно -правовой базы, творческого использования исторического опыта и других факторов.