Теоретико-методологические подходы к исследованию регионального измерения национальной безопасности Российской Федерации

Т акая многоаспектная и сложная для объективного анализа проблема, как национальная и региональная безопасность, требует сочетания разных методологических парадигм. Нами применен достаточно широкий методологический инструментарий, синтезирующий исследовательские возможности методов, используемых в различных научных дисциплинах: геополитике, этнополитологии, социологии, социальной философии, культурологии, экономике, теории стратегического управления. Наиболее эффективными позициями для качественного анализа проблем региональной и национальной безопасности, по мнению научного сообщества, признаны сравнительно-исторический, структурно-функциональный, системно-синергетический методы, диалектический подход.

Применение системно-синергетической методологии позволяет исследовать социальное явление в условиях нестабильного общества, когда оно раз- вивается в соответствии с нелинейными законами развития. В рамках синер- гетического подхода изучаются закономерности и функциональные особенности нелинейных взаимодействий сложно эволюционирующих систем, к которым мы можем отнести Северо-Кавказский регион, и их структурных элементов.

Системно-синергетическая методология позволяет осуществить диагностирование и анализ социально-экономической, этнополитической, этноконфес-сиональной, духовной устойчивости, безопасности региона и всего государства с целью разработки оптимальных вариантов и моделей управления регионом. Проблемы этнополитической и этноконфессиональной безопасности автор рассматривает на основе субстанционального подхода, заключающегося в увязке геополитики и этнополитики в единый концептуальный метод. Он позволяет проанализировать взаимодействие и взаимовлияние этнического, конфессионального факторов и геополитики.

Современное гуманитарное знание ориентируется на синкретический подход к выбору методологических установок и критериев научного анализа. Теоретико-методологической основой исследования является неоклассическая модель, ориентированная на анализ социальной реальности как многомерной и позволяющая использовать когнитивный потенциал установок и представлений, сформировавшихся в классической и неклассической социально-гуманитарной науке [Лубский 2012: 70]. Междисциплинарный подход позволил разработать теоретический инструментарий для всестороннего изучения этнополитической, этноконфессиональной, этнокультурной, духовной безопасности Северо-Кавказского региона.

Категория безопасности стала объектом научных изысканий сравнительно недавно. Проблемы национальной безопасности Российской Федерации в контексте современных вызовов и угроз привлекают внимание ученых примерно начиная с середины 90-х годов прошлого века. Среди современных вызовов национальной безопасности Российского государства выделяются внешние и внутренние факторы. Поэтому для анализа внешних угроз национальной безопасности РФ нами были привлечены работы, в которых исследуются современные геополитические трансформации, повлиявшие на изменение места и роли России на геополитической карте мира.

Распад СССР стал мощным толчком для геополитических трансформаций и выдвинул перед РФ резко актуализировавшуюся проблему обеспечения внешней и внутренней безопасности, задачу переформатирования и защиты национальных интересов и стратегических целей на новой геополитической карте мира [Цыганков 2003: 3].

В современном политологическом дискурсе имеет место тенденция рассматривать сложившийся мировой порядок (систему взаимодействия ключевых глобальных и региональных акторов) не как переходную, а как устойчивую. Рассматривая в качестве основного показателя мировых трансформаций последних 30 лет изменение материального положения, авторы игнорируют роль и значимость геополитической трансформации в реструктуризации динамики глобального мирового порядка и в положении ведущих и региональных центров силы [Сафранчук, Лукьянов 2021: 57].

Проблемы национальной безопасности и современных национальных интересов РФ тесно связаны с незавершенностью геополитических трансформаций на Южном Кавказе, со сложным характером отношений с Украиной, с усилением санкционной политики западных стран. Военные действия на Южном Кавказе создали реальную угрозу безопасности Северо-Кавказского региона. Современные геополитические процессы исследуются в работах отечествен- ных ученых В. Дергачева, А. Дугина, И. Василенко, Б. Исаева, К. Гаджиева,

В. Колосова, Н. Мироненко, Н. Нартова, А. Цыганкова, П. Цыганкова и др.

Они разрабатывают фундаментальные проблемы геополитики, возникшие в результате современных геополитических трансформаций: геополитический подход, геополитические парадигмы, вопросы теорий жизненного пространства и национальных интересов, особенности современной российской и кав- казской геополитики.

Изменение геополитического положения Северо-Кавказского региона актуализировало научный интерес к данной проблематике. Геополитика Каспийско-Кавказского региона в контексте национальной и региональной безопасности анализируется в исследованиях И.П. Добаева, В.В. Черноуса, З.С. Арухова, В.Е. Мишина, В.Н. Рябцева, С.Н. Епифанцева, Д.В. Кротова, М.М. Шульги, И.В. Юрченко, Г.И. Юсуповой, М.А. Аствацатуровой, Ю.Н. Белозерова, Г.Д. Гриценко, С.А. Ивановой и др.

Современные работы по прикладной геополитике позволяют проанализировать трансформацию современных геополитических процессов не только на макрорегиональном (межгосударственном), но и на региональном уровне, а также учесть влияние на региональную безопасность не только внутренних, но и внешних факторов.

Основные векторы российской геополитики и геостратегии на Северном Кавказе рассматривали М. Гусаев, З. Арухов, К. Ханбабаев, З. Махулова, М. Абакаров, Г. Юсупова. Различные аспекты национальной безопасности постсоветской России рассматриваются в диссертационных исследованиях А.В. Возженикова, В.В. Волкова, Г.С. Котанджяна, Д.В. Кротова, А.В. Макеева, Д.О. Рогозина, Е.С. Сусловой, Т.А. Скворцовой, И.А. Тарасевич, С.В. Петровой и др.

Региональный уровень национальной безопасности охватывает много аспектов. Данная константа позволяет нам выделить различные виды безопасности, основываясь на типологизации основных сфер жизнедеятельности социума. Выделяются экономическая, продовольственная, религиозная, этнополитическая, этноконфессиональная, этнокультурная, духовная, информационная, экологическая, военная безопасность.

Вопросам регионального уровня национальной безопасности посвящены работы А.А. Прохожева, И.А. Карманова, В.К. Левашова, А.В. Володина, С.Н. Епифанцева, А.Н. Фролова, В.Е. Аксакова, В.П. Солонина, М.А. Аствацатуровой, В.В. Стрельченко, А.Ю. Кирьянова и др.

В 2019 г. Региональный центр этнополитических исследований при ДФИЦ РАН опубликовал монографию «Этнополитические и конфессиональные аспекты обеспечения региональной безопасности». В ней системно исследованы этнополитические конфликты и противоречия на Северном Кавказе как угроза региональной и национальной безопасности, риски национальной безопасности в сфере межконфессиональных и внутриконфессиональных отношений. Разработаны рекомендации для органов государственной власти, местного самоуправления, институтов гражданского общества субъектов СКФО по гармонизации межнациональных отношений и укреплению региональной безопасности.

Исторически сложившаяся система национальных отношений получила в постсоветской России дополнительный конфликтогенный окрас в сфере межнационального общения и национально-государственного строительства.

К имеющимся сложным этнополитическим противоречиям и конфликтам на Северном Кавказе со второй половины 90-х годов прошлого века добавился религиозный терроризм. Особенности современного религиозного терроризма и экстремизма освещалась в работах таких зарубежных авторов, как Ч. Добсон,

Р. Купер, У. Лакер, А. Шмидт, П. Уилкинсон. Проблема противодействия религиозному терроризму в молодежной среде северокавказского социума, а тем более повышения его эффективности зарубежными учеными не исследовалась. Характерные особенности проявления религиозно-политического экстремизма и терроризма на Северном Кавказе изучались такими российскими учеными, как Ю.А. Авдеев, Ю.М. Антонян, И.П. Добаев, Е.Г. Ляхов, С.А. Мельков, Л.А. Маджорян, М.В. Назаркин, М.В. Вагабов, З.С. Арухов, К.М. Ханбабаев.

Сетевые войны стали еще одним новым направлением в изучении проблемы. Свой вклад в изучение сетевого подхода внесли зарубежные ученые Д. Аквилла, Д. Ронфельт, М. Сейджман, А. Сибровски, Д. Смит, А. Эдвард. Элементы сетевых войн нашли отражение в работах З. Бжезинского, Дж. Гарстки, М. Либики. Вопросы, касающиеся сетевых войн, информационной защиты в условиях сетевого противоборства, информационной безопасности рассматриваются в научных публикациях Э.Г. Соловьева, А.Г. Дугина, И.П. Добаева, В.С. Коровина, И.А. Михальченко, Г.Г. Почепцова, С.П. Расторгуева, Л.В. Савина и др.

Глобальным вызовом религиозной безопасности на региональном и общенациональном уровне остается терроризм [Попова 2021: 41]. Некоторые специалисты выделяют среди типов современного терроризма этнорелигиозный терроризм, при котором преступление стимулируется мотивами обеспечения торжества своей нации или (и) религии, реализации радикальных национальных и религиозных идей сепаратистского характера за счет подавления интересов и прав других национальных и религиозных групп [Антонян и др. 2006: 15].

При исследовании данной проблемы мы не можем обойти вниманием ряд нормативно-правовых документов государственного значения. Принятие Хартии европейской безопасности в Стамбуле 19 ноября 1999 г., новой редакции Концепции национальной безопасности Российской Федерации 10 января 2000 г., став ответной реакцией на новые вызовы в сфере национальной безопасности, определило и новый курс внешнеполитической деятельности Российского государства. Впервые в постсоветской истории была сформулирована и четко обозначена характеристика приоритетов национальной безопасности РФ и долгосрочная стратегия обеспечения российских нацио- нальных интересов.

Наибольшей трансформации в постсоветское время подверглась категория национальных интересов Российского государства, под которыми мы понимаем важнейшие приоритеты, способные обеспечивать его стабильность, устойчивость и безопасное развитие. Так, Концепция национальной безопасности России 2000 г. понимает под национальными интересами интересы личности, общества и государства во внешнеполитической, внутриполитической, социально-экономической, военной, экологической, информационной, духовной и других сферах. Она определяет их долгосрочный характер, стратегические и тактические задачи1. В ней под национальной безопасностью понимается безопасность многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в РФ. Более четкому оформлению законодательной базы по данной проблематике, которую нельзя не отметить, способствовало принятие 28 декабря 2010 г. федерального закона № 390-ФЗ «О безопасности», 28 июня 2014 г. – федерального закона № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации».

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации 2015 г.

национальная безопасность определяется как состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, при котором обеспечивается реализация конституционных прав и свобод граждан РФ, достойные качество и уровень их жизни, суверенитет, независимость, государственная и территориальная целостность, устойчивое социально-экономическое развитие РФ1. Она включает в себя оборону страны, все виды безопасности, предусмотренные положениями Конституции РФ и законодательством РФ. В качестве основных определяются государственная, общественная, информационная, экологическая, экономическая, транспортная, энергетическая безопасность и безопасность отдельной личности.

О.В. Жигулина предлагает разделить концептуальную проблему региональной безопасности на два параметра, выделяя реальные и потенциальные угрозы в данной сфере. В рамках данной методологической модели она использует неоинституциональный подход, теорию традиции, социокультурный подход [Жигулина 2015: 34].

В современном информационном обществе стратегическим ресурсом национальной и региональной безопасности стала информационная культура [Кирсанов 2021: 62]. Особенностью регионального аспекта безопасности в северокавказском политическом пространстве мы считаем ресурс этнокультурных ценностей. Новым направлением в исследовании проблем региональной безопасности можно считать использование цивилизационной парадигмы. В рамках цивилизационного и геополитического подхода можно выделить понятие геоэтнополитической культуры как нового тренда в политической культуре. Анализу геоэтнополитической культуры посвящены работы П.В. Чернова, В.А. Семенова, С.В. Петровой.

Теоретическое осмысление регионального аспекта национальной безопасности невозможно осуществить вне рамок системного анализа этнополитической, этноконфессиональной, религиозной, этнокультурной безопасности. Системная методология позволяет выделить религиозные, в т.ч. этноконфес-сиональные, аспекты национальной безопасности [Лукьянов 2004: 12]. Так, конфессиональная безопасность становится одним из основных элементов национальной безопасности в условиях усиления негативных тенденций, связанных с религиозной идентичностью личности и современными проблемами в области духовной культуры [Смагулов 2015: 318].

Конституционно-правовое регламентирование религиозной безопасности, конфессионально-государственных отношений нашло свое развитие в последние десятилетия, что отражено в соответствующих документах. 30 декабря 2020 г. принят федеральный закон № 481-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия угрозам национальной безопасности». В законе даются разъяснения по поводу деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента и участвующих в политической деятельности на территории РФ в интересах иностранных источников. Отмечено, что физическим лицом, выполняющим функции иностранного агента, может быть признано физическое лицо, независимо от гражданства, которое осуществляет на территории РФ политическую деятельность, а также целенаправленный сбор информации в области военной и военно-тех- нической деятельности РФ, которые могут быть использованы против национальной безопасности России.

Подводя итоги сказанному выше, можно прийти к следующим выводам.

Особого внимания заслуживают геополитические и этнополитические аспекты национальной безопасности на Северном Кавказе. Возрастание внешних и внутренних угроз национальной безопасности России требует своевременной адекватной разработки долгосрочной государственной стратегии реагирования на них, формирования четко ранжированных национальных интересов. Незавершенность геополитических трансформаций на постсоветском пространстве (проблемы Южного Кавказа, военные конфликты между Азербайджаном и Арменией), передислокация на территорию Дагестана Каспийской флотилии превратили Северный Кавказ в важный военно-стратегический регион, от безопасности которого напрямую зависит национальная безопасность и геополитический статус России как мирового геополитического актора.

Системный анализ вызовов региональной безопасности на Северном Кавказе позволяет сделать вывод, что в ближайшие годы на Северном Кавказе ожидается рост этнополитической и социальной напряженности, обусловленный внешними и внутренними причинами. Негативные последствия, вызванные мировым кризисом, последствиями пандемии, носящими непредсказуемый характер, экономическими санкциями, неизбежно повлекут за собой социальную этнополитическую нестабильность и усиление кризисных процессов в регионе. По нашему мнению, хотя этнополитическая и этноконфессиональ-ная ситуация стала более стабильной, актуальными остаются опасности терроризма, религиозно-политического экстремизма и межэтнической напряженности. Наиболее конфликтогенным может стать социальный фактор, а именно усиление социальной поляризации населения, снижение уровня жизни все более широких слоев населения.

Исследование выполнено в рамках научного проекта № АААА-А19-119040190040-1 «Современные вызовы и угрозы национальной безопасности на Северном Кавказе: анализ, прогнозирование и профилактика».