Теоретико-правовое понятие и сущность унитарного предприятия

ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВОЕ ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ

Вопросы терминологии,   используемой   в законе,   зач стую рассматривают при и следовании проблем юридической техни и, в том числе техники конструирования нормативн х правовых актов. К ним обращаются, прежде всего, те, кто и еют прямое отношение к законопроектной работе, и теорети и права, т.е. с е иалисты в области юриспруденции. Однако когда речь идет о названиях организационноправовых форм юридическ х лиц, отмеченные, к залось бы, узкоспециальные правовые проблемы становятся о н време но проблемами экономической практик , а юридическая тер инология - неотъемлемой частью обыденной речи.

Слово «унитарное» встречается в кодифицированном г ажд н ком законодательстве только в сло осо е ании, т. е. с вмест о с «предприятием», и не порождает многозначности при т лковани . Иным образом обстоят дела со сло ом «предприятие», которое исп льзуется для обозначения не только субъекта, но и объекта права. Одновременно сле ует заметить, что предпри тие как объект г ажд н кого оборота - явлен е чрезвычайно редкое, об этом свидетельствует статистика. 1

Как это следует из п. 1 ст. 132 ГК РФ, пре прият ем признается имущественный ком лекс, используемый для осущест ления предпринимательской деятельности, при этом существенно, что сам законодатель вводит в структуру определения оговорку, что р чь идет об объекте гражданских прав, а не с бъекте правоотношений. В таком значении данным термином законодатель пользуется в после ующем неоднократно, причем не по заблужден ю или недоработке, а осозн нно. Это подтверждается, в ч стности, наименованиями параграфов, вкл чен ых в состав Особенной части обязательственного права, посвященных купле-продаже.

О предприятии как объек е права ведется р чь и в закон дательстве об интеллектуальных правах, что совершенно ч тко следует из наименования главы 76 ГК РФ «Права на средства и д вид ализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предпри тий». В приведенном н и ено а ии юридические лица (субъекты права) прямо п отивопост вля тся предприятиям (объектам права).1

Что касается и пользования термина «предприятие» в стр ктуре названия рассматриваемой орг низац онно-прав вой формы коммерческих юридических лиц, следует зам тить отсутствие прямой свя и между легальным значением данного термина и ф нкцией, которую он в полняет в структуре сложного названия. Далеко не к ж ое унитарное предприятие может ассоциироваться с обо облен ым имущественным комплексом, используемым для осуществления предп инимательской деятельности, например, когда производственная деятельность н возможна в силу при ин объективного характера - р зрушения производственных помещений, оборудования и т. д. По м е ию Е. А. Суханова, данное понятие и еет технико-экономический характер, н сет «экономическое значение, обозначая некий абстрактный про зводственный комплекс - т вар произ о ителя . Впрочем, следует зам тить, что и сам А.Б. Агапов указывал на обоснованность сохранения данного понятия в переходный период: «Сохранение этого понятия в нашем зак нод тельстве должно быть обусловлено исключительно сохранением (до завер е ия процесса приватизации и других социально-экономических преобразований) такого рода организаций в государстве ной и муниципальной с бственн сти (ст. ст. 113–115 ГК РФ .). Зде ь наличие такой к н трукции позволяет сохранить принцип единства фонда имущества, принадлежащего тому или иному собственнику (государству, м ниципальному образованию)».2

Что же касается понятия государственного пре приятия как субъекта административного права, то следует отметить, что по мнению ряда исследователей, оно представляет собой государственную (публичную) организацию, которая создается уполномоченным органом и полнительной власти в установленных законом случаях для обеспечения определенных общественных интересов и государственных нужд и осуществляет в этих целях коммерческую деятельность под административным руководством и контролем компетентных государственных органов на основе закрепленного за ней на праве хозяйственного ведения или оперативного управления имущества государства.

Введение в отечественное право термина «унитарное предприятие» не может считаться примером идеальной юридической техники, но не является и провалом. Отрицательной стороной его существования является то, что при поверхностном, не очень внимательном изучении закона человек, не обладающий системными знаниями в области права, способен прийти к неверным выводам о возможности участия в общественных отношениях объектов прав и возможности гражданского оборота субъектов прав. Уже сейчас большую часть тонкостей законов, относящихся к сфере частного права, обычный правопослушный гражданин без предварительной подготовки понять не в состоянии.

На современном этапе развития экономики и права России существование организационно-правовой формы «унитарное предприятие> >, а также конструкции предприятия как объекта гражданских прав, не стало препятствием для использования слова «предприятие» в индивидуализирующих частях фирменных наименований, а также в наименованиях некоммерческих организаций. Однако содержание права, сдерживает от более широкого использования данного слова для характеристики частного бизнеса по мотивам возможного появления ассоциации с государственными или муниципальными унитарными предприятиями.

Таким образом, проведенный анализ различных теоретических подходов («цивилистических» и «хозяйственных») к юридической конструкции унитарного предприятия приводит к выводу, что административно-правовое понимание данного с б екта права не может строиться на его трактовке исключительно как юриди еского лица (в частноправовом смысле) или коммерческой организации. Оно в ступает как особая организация, имеющая публично-правовую п иро ܙу и по возможности обозначаемая как д ц нтр лизованное административное учреждение, которое может наделяться статусом юридического лица публичного права.

В этом контексте выявляются наиболее важ ые признаки унитарного предприятия как государственной орган зации:

• 1)    учреждается гос дарством посредством решения уполномоченного органа, выраженного в односторо н м административном акте;

• 2)    его учредительн й документ утверждается уполномоченными государственными органами;

• 3)    может быть создан только государством (вследствие прямого запрета на учреждение его ч стн ми лицами);

• 5)    его им ܙ ущество является государственным и нах дится в его хозяйственном ведении или оперативном управлени ;

• 6)    цели его   созда ия и содержание деятельности нос т

преимущественно публичный, соц ально значимый характер;

• 7)    коммерческая деятель ость унитарного предприятия, в конечном счете, всегда определяется государственными (публичными) интер сами.